改革开放以来我国高等职业教育发展历程回顾
【研究成果】本文为广东省教育厅、XX厅立项资助课题《职
业教育学视域下的高等职业教育数学教学现状分析及对策研究》
（编号：2013WYXM0136阶段性研究成果。
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，占据着高等
教育的“半壁江山”，是推动我国产业转型升级的关键要素。
回
顾改革开放以来我国高等职业教育的发展历程，深入了解高等职
业教育的发展规律，对推动新时期高等职业教育改革及发展有着
重要的参考作用。
（一）全面恢复期：
1977-1984年
1977年，我国开始恢复高考，高等专科教育全面恢复招生，很多地方开始兴办职业大学。
十一届三中全会召开后，党和国家的工作重心转向以经济建
设为中心。受政策红利刺激，国有、民营均赢得快速发展。经济
的飞速发展，迫切需要学校培养大量的高技能复合型人才。
适应
改革开放、经济发展对技能型、应用型人才的需求，很多发达地
区，如无锡、天津等，开始尝试举办职业大学。
这一时期，不仅恢复了原有专科教育教育，还兴建了新的职
业大学，为更多孩子提供受教育机会，同时解决了经济发展面临
的人才不足问题，可以说，高等职业教育是高等教育改革的先锋
官。
（二）快速发展期：
1985-1994年
1985年
5月
27日，中共中央颁布的《中共中央关于教育体
制改革的决定》
明确指出：“积极发展高等职业技术院校，对
口招收中等职业技术教育学校毕业生以及有本专业实践经验、成
绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配
套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体
系。”[1]这标志着高职教育正式进入国民教育体系，为高等职
业技术院校发展提供了政策指引。
从这一时期起，高职教育开始向多元化方向发展，积极试点
初中后“五年一贯制”办学模式，大力发展成人高等教育，为经
济社会发展培养了大批高技能复合型人才。
1990年
11月，国家教委在广州召开全国普通高等专科教育
座谈会，全面总结我国专科教育发展的经验教训。
座谈会深入探
讨了专科教育的地位、性质与作用，明确指明了专科教育的方向：
“专科教育是高中教育基础上的一种专业教育，主要是为基层部
门、生产第一线岗位培养德智体全面发展的、有较强适应性的应
用型专门人才。”
（三）确立地位期：
1994-1998年
1994年，第二次全国教育工作会议召开，将发展高等职业
教育确定为高等教育发展的重点。
会议明确提出：
“通过现有的职业大学、部分高等专科学校或独立设置的成人高校改革办学模
式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利
用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班作为补
充来发展高等职业教育。
”这次会议的召开，正式确立了“三改
一补”发展高职教育的方针。
1996年
5月
15日，全国人民代表大会通过了《中华人民共
和
国职业教育法》
（以下简称《职业教育法》），《职业教育法》
明确提出要“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其
它教育相互沟通、协调发展职业教育体系”，其第十三条规定：
“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育……高等职
业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或由普通高等
学校实施。”[3]至此，我国高等职业教育法律地位得以确立。
1999年
1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管
理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》
更明确提
出：“高等职业教育可由以下高等教育机构承担：
短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校，普通高等专
科学校，本科院校内设置的高等职业教育机构（二级学院），经
教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校，办学条件达到国
家规定合格标准的成人高校。
”至此，职业大学、职业技术学院、高等专科学校、普通本科院校二级职业技术学院、部分重点中专、成人高等学校“六路大军办高职”局面基本形成。
（四）规模壮大期：
1999-2004年
1999年
1月，《国务院批转教育部面向
21世纪教育振兴行
动计划的通知》
中指出：
“高等职业教育必须面向地区经济建设
和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理
第一线需要的实用人才，真正办出特色。”1999年
6月，《中
共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》
进一
步指出：
“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发
展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能
力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”这些论述，明确了高等职业教育培养实用人才的根本任务。
为
实现高等职业教育培养生产、服务、管理一线实用性、技能型专
门人才的办学目标，探索多途径发展高职教育可行模式，教育部、国家计委印发了
《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业
技术教育的实施意见》（以下简称《意见》），“决定在
1999年普通高等教育年度招生计划中，安排
10万人专门用于部分省
（市）试行与现行办法有所不同的管理模式和运行机制举办高等
职业技术教育。”《意见》规定：“按新的管理模式和运行机制
举办的高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指
导性计划，教育事业费以学生交费为主，政府补贴为辅。毕业生
不包分配，不再适用《普通高等学校就业派遣报到证》，由举办
学校颁发毕业证书，与其它普通高校毕业生一样实行学校推荐、自主择业。”同时分点详细规定了管理职责、举办学校、招生对
象及办法、教学管理、试办范围及招生规模、操作程序等。
（五）内涵发展期：
2004-至今
2004年
4月
2日，教育部颁发《关于以就业为导向，深化
高等职业教育改革的若干意见》，明确强调：“坚持科学定位，明确高等职业院校办学方向
;紧密结合地方经济和社会发展需
求，科学合理地调整和设置专业
;以培养高技能人才为目标，加
强教学建设和教学改革
;积极开展订单式培养，建立产学研结合
的长效机制
;大力推行‘双证
书"制度，促进人才培养模式创新
;大力推进灵活的教学管理制度，引导学生自主创业
;积极进行高
等职业教育两年制学制改革，加快高技能紧缺人才培养
;以就业
为导向，进一步完善高等职业教育人才培养工作水平评估制度，国家将建立五年一轮的评估制度
;加大宣传力度，在全社会树立
高等职业教育主动服务于社会经济发展的良好形象。”这标志
着：高等职业教育的发展逐渐从规模扩张转向注重质量提升、内
涵发展。至此，国家、教育部门确立了全面提升高等教育办学质
量的发展方针，开始着手实施精品课程建设、示范性高等职业院
校等质量提升工程，强化高等职业院校内涵发展，构建中高职协
调发展的现代职业教育体系。
1.精品课程建设。
为进一步提升高等学校教学质量，推动高
等教育教学改革，2003年，教育部决定在全国高等学校（包括
高职高专院校）
启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程
建设工作。
高职高专精品课程是体现高职高专教育特色，“具有
一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流
教学管理等特点的示范性课程”，具有示范性和辐射推广作用。
精品课程建设是高等职业院校“质量工程”的重要组成部分。
2.职业教育实训基地建设。
要培养出适应地方产业社会发展
亟需的技能型人才，职业院校就必须建设一流的实训基地，为学
生培养动手能力提供实操平台。
为进一步提高高等职业学校实训
基地建设
水平，2004年，教育部、财政部出台《教育部财政部
关于推进职业教育若干工作的意见》，将“根据社会经济发展对
人才需求紧迫状况的分析，中央财政将对数控技术、汽车维修技
术、计算机应用与软件技术、电工电子技术、建筑技术
5个专业
领域实训基地建设给予扶持”，并开始在全国
9省市进行职业教
育实训基地建设试点工作。
国家将加大资金投资，用以建设职业
院校实训基地，计划经过
5年左右的努力，在全国引导性奖励、支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技
术服务为一体的职业教育实训基地。
3.高等职业院校人才培养和办学水平评估工作。
根据教育部
《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通
知（教高司函
[2003]16号），2003年，教育部首次对
25个省市
的26所高职院校进行了人才培养工作水平评估。通过前期试点
评估，2004年
4月，教育部办公厅印发《关于全面开展高职高
专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅
[2004]16号），文件规定：
“各省级教育行政部门应制定本地区高职高专院校人
才培养工作水平评估工作的总体规划和年度计划，保证五年内完
成对本地区所有高职高专院校的第一轮评估
;应从
2004年起对
本地区高职高专院校分期分批开展评估，公布评估结论。
”至此，五年一轮的高职高专院校评估制度正式建立。
4.构建中高职协调发展的现代职业教育体系。
2011年，教
育部颁布《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》
同年，教育部、财政部联合下发了《关于支持高等职业学校提升
专业服务产
业发展能力的通知》，全面落实《国家中长期教育改
革和发展规划纲要》（2010-2020年）关于“到
2020年形成现
代职业教育体系和增强职业教育吸引力的要求，探索系统培养技
能型人才制度，提高职业教育服务国家经济发展方式转变和现代
产业体系建设的能力”的精神。
2012年，《国家教育事业发展
第十二个五年规划》
再次提出要构建“具有中国特色世界水准的现代职业教育体系框架”，指出“高等职业教育重点培养产业转
型升级和企业技术创新需要的发展型复合型和创新型的技术技
能人才”，要“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才
和专家级技术技能人才培养制度”，现代职教体系建设已成为我
国高等职业教育未来发展的重点和方向。
?等职业教育如何发展现在这个社会当中学历不仅仅是对于?个?我的提升，还有很多是迈向社会的?个窍门砖，所以技术和学历的提升在当代社会青年当中起着必不可少有重要性，今天让店铺?编为?家来讲解?等职业教育该如何发展??、新形势下中国?等职业技术教育?临的新问题当前，我国经济快速发展，对技术应?型?才的需求?益迫切，?职教育发展也呈现良好态势。然?，在?职教育发展??繁荣、?路凯歌的同时，?些在发展过程中?法回避的?盾和问题，也暴露了我国?职教育所处的两难境地和尴尬局?。问题?："离异"与"回归"。?职教育在我国的异军突起本?是对传统?等教育的离异，由以培养学术型?才、?程型?才为?标转变为以培养技术应?型?才为?标，由以学科为本位过渡到以能?为本位。这种"离异"使?职教育没有变成"本科学校的压缩饼?"，?是以鲜明的办学特?赢得了??的发展空间，在短短的??余年时间内得以与普通?等教育并驾齐驱，成为中国?等教育的重要组成部分，并在社会经济发展中发挥越来越重要的作?，以?于?们将?职教育的发展喻为促进中国?等教育发展的第?条国道。但是，由于局限于专科层次，缺乏上升的空间，这条国道在某种意义上是?条"半截路"或"断头路"。近年来，?学?回炉现象也?较突出，众多接受了普通?学教育的毕业?为适应市场需要，?重新返回专门学校学习，以获取相应的资格证书，?我国许多?职?专学?在毕业时却选择了"专升本"。?等职业教育与普通?等教育属于两种不同的教育类型，在培养?向、课程设置、教学内容等许多??都存在差异。?临这种转折，为应付选拔考试，许多学?不得不花费相当的时间和精?去学习以学科为本位的课程内容，去补英语和数学。?些?职院校甚?将毕业?"专升本"的?例和?数作为体现办学质量、获取社会认同度的?项指标，这?倾向在教育教学过程中的体现，必然会导致培养?标在?向上的偏离，?些学校也因此变相成为普通?校的"预备学校"。这种"离异"后的"回归"现象?疑是对职业技术教育的?种极?伤害。?要避免这种"回归"，最为根本的解决办法是彻底打通?职教育这"第?条国道"，使之成为?条畅通?阻的"?速公路"。问题?："升格"与"转向"。?前，许多学校缘于各种需要，都想向更?层次?向发展，?现有的院校设置条例是以学科型为标准制定的。在这种框架中，?职院校只有达到学科型设置标准后，才可以升格为本科院校。因此，部分职业技术学院"成功"地调整了办学思路，进?"学科型"转向，纷纷升格为本科院校。这种不正常的现象造成了?种"误解"，就是?职?专凡升格必改向，也给教育?政管理部门?个错误的信号：?职院校提升层次就是为了摘掉"?职"帽?。这?观念对?前出台的"?职类院校?律不准升格"政策不能说没有影响。?个急需解决的问题是，对待?职院校的"升格"是??切，全部冻结还是应该分区规划，注重地?经济发展实际，是继续沿?普通?等教育的标准还是注重分类指导，制定适合?职教育实际的新的标准。问题三：统?管理和分类指导。长期以来，我国?等教育管理在强调政府?为为基础的制度环境中，形成了集中管理与强制服从的模式和倾向。由于我国?职教育起步较晚，对?职教育的管理部分被纳?普通?等教育的框架，如前所?的?校设置就是?个典型事例。注重统?管理，不免对差别经济背景下对?等教育进?差异化管理和分类指导的原则有所忽视。?职教育是具有明显地?性特征的教育类型。基于我国地区经济发展不平衡且各地区经济发展重点、资源分布情况不同这?基本国情，不同的?职院校应该有不同的办学层次、专业设置，满?不同的社会需求。前不久，?等教育界开展"?职发展?讨论"，谈论最多的还是?职教育的"定位"和"特?"问题。但?个很浅显的道理是，?职教育的"定位"和"特?"都离不开它的"地?性"，舍此去谈"特?"、"定位"，?异于缘?求鱼;同样，?视地?经济发展不平衡和地??才需求差异去谈"地?性"，?异于舍本求末。上述三个问题的产?，究其根本还在于我国现??等教育管理统得太多、太细，整齐划?，通天?式，没有真正做到因地制宜、分类指导。?、对策：建?分级管理、地?为主的职业教育管理体制，做到因地制宜，分类指导针对上述问题，我们认为，根?还是出在指导思想和管理体制上;以"升格"问题为例，对很多?职院校??，他们都很清楚地认识到，升格并不是为了转向，也不应该转向。?职教育在前??余年的消长沉浮已经昭??个简单的道理：?职院校只有坚持?职业教育的道路，坚持技术应?型?才、实施型?才的培养?向才能在中国?等教育中赢得出路和?席之地，但问题的实质是现?框架中不转向就别想升格。显然，这对?职教育的健康发展是不利的。因此，不从指导思想、管理体制上去找原因，?是武断地进???切，不免有因噎废?之嫌，势必会严重影响?职教育的健康快速发展。由于我国的?学长期运?于?种?政性的环境中，?学系统缺乏相对独?性，形成了?种以?政约束为主导的运作机制，使?学?属于?政机构或演变为?政组织;对?学的管理也在强调政府?为为基础的制度环境中，形成了集中管理与强制服从的模式和倾向。?在我国，?职教育起步较晚，教育主管部门对?职教育归属和分类问题认识还存在不统?，对?职院校的管理还没有形成?种很成熟的理念，建??套很科学的管理制度，这样在集中管理和强制服从的管理模式中很容易出现?种倾向，就是???在形式上形?上学，以"泾渭分明的层次;来区分普通?等教育和?职教育，不可越雷池?步;??
??注重统?管理，在评估指标、考核和管理框架上沿?普通?等教育的标准，忽视和模糊了?职教育与普通?等教育的区别，不同地区?职教育之间的差异和区别，使得不同类型之间的?校同构化严重，同?类型之间的?校也是通天?式，缺乏地区差异和性格特?。因此，在新时期，不仅要求各?职院校继续?举?职教育的?旗，继续深化教育教学改?，办出特?，更需要教育?政管理部门切实转变观念，改?管理体制，贯彻落实《国务院关于??推进职业教育改?与发展的决定》，真正做到"从实际出发，因地制宜，分类指导"，"建?并逐步完善在国务院领导下分级管理、地?为主、政府参与、社会参与的职业教育管理体制"，为我国?职教育的健康、快速发展营造?个更为宽松、?阔的空间。现在对于?职类的?才需求也会越来越多，?职学校的未来前景也不可估量，在教育管制体系当中虽然说现在还有很多需要改进的地?但是我相信?职学校以后肯定会越来越好，为众多芊芊学?创造出?个更好，更舒适，更有发展平台的空间。有什么相关的法律问题详情请咨询店铺相关律师。
职业教育发展政策演变
一、高等职业教育政策
高等职业教育是培养高级实践应用型人才的教育，属高等教育范畴，是职业教育的高等层次，此类教育着重于学生实际技能的培养，以为国民经济各部门输送高级应用型人才和高级技术工人为培养目的。高等职业教育政策是教育政策的下位概念，属于公共政策范畴，是国家、政府为完成一定时期的高等职业教育目标和任务而制定的战略性行动纲领。
高等职业教育政策包含：相关的高等职业教育法律包括《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》中对高等职业教育的发展的法律规定，也包括综合性教育政策中有关高职教育发展的行动纲领，如《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002年），还包括专门为高等职业教育发展的各方面的具体政策，比如《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）、《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（2005年）、《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（2005年）、《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（2006）、《教育部教高关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（2006）等具体政策。
综合许多学者对高等职业教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向，把高等职业教育政策演变分为四个阶段：
高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）；
高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）；
高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；
高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。
二、我国高等职业教育政策的演变
（一）高等职业教育政策演变阶段划分
1.我国高等职业教育政策阶段划分的主要观点
改革开放以来，伴随我国经济调整与发展，各层次教育得到结构调整并取得持续发展的成绩，高等职业教育作为我国高等教育体系中的重要部分，在规模和
质量上也取得前所未有的成果。回顾高等职业教育近30年的历程，高职的发展与我国出台的职业教育政策息息相关，在这一过程中，我国不断地颁布和调整政策，对高职的办学模式、专业设置、就业方面都做出了规划，可以说我国高等职业教育的改革与发展出现了良好的发展前景，逐步建立和完善了法规政策。我国学者近年来也对高等职业教育做出许多相关的研究，对于高等职业教育发展的轨迹可分为四个阶段：
第一阶段为高等职业教育的孕育与起步（1980—1984）；
第二阶段为高等职业教育发展的探索与实践（1985—1993）；
第三阶段为高等职业教育地位的确立（1994—1998）；
第四阶段为高等职业教育的大力发展（1999年至今）。
高等职业教育发展的各阶段都是跟国家颁布的教育政策密切相关的，高职各阶段的发展都离不开国家教育政策的大力支持，从政策文本的角度，按照政策的特点、政策出台的动因、政策的实施及评价之框架，分为四个阶段：
第一阶段提出和鼓励发展高职教育时期（1978—1990）；
第二阶段调整改革高职教育时期（1991—1995）；
第三阶段加快发展与制度建设时期（1996—2001）；
第四阶段高职教育的持续发展与特色化建设时期（2002年以来）。
2.高等职业教育政策阶段划分
根据改革开放以来我国社会经济发展背景，本论文综合许多学者对高等职业教育阶段划分及近30年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向，把高等职业教育政策演变分为四个阶段：
高等职业教育起步探索时期（1978年—1991年）；
高等职业教育法制化建设时期（1992年—1998年）；
高等职业教育大力发展时期（1999年—2003年）；
高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004年—至今）。
（二）高等职业教育起步探索时期政策演变
随着我国改革开放，经济建设成为首要任务，急需大量的技能人才，高等职业教育应需发展起来，国家开始出台政策扶持高等职业教育的发展，因此高等职业教育政策的制定与实践进入起步探索时期（1978年—1991年），这个阶段的高
等职业教育在国家政策的支撑下得到初步的发展。
1.社会背景
这一时期是高等职业教育的起步探索时期，主要的背景是基于我国经济建设的改革与发展。随着改革开放的不断深入，经济发展加快，党的十二大报告提出了在20世纪末实现工农业总产值翻两番的目标，接着党的十二届三中全会邓小平同志作出了经济体制改革的决定，一些发展起来的地区特别是经济发达地区对技术应用型人才需求日益增多，在此背景下“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。要造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。要造就数以千万计的具有现代科学技术和经营管理知识，具有开拓能力的厂长、经理、工程师、农艺师、经济师、会计师、统计师和其他经济、技术工作人员。”这就需要职业教育提供大量应用型人才，可当时我国职业教育特别是高等职业教育十分薄弱，培养的技术应用型人才极其匮乏，“职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的环节”，“职业技术教育的规模、层次和结构不能适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所以经济部门，尤其是工业企业都能依靠职业技术教育来提高从业人员素质的格局。”为了有效缓解经济发达地区当时急需人才的矛盾，国家教委响应当时经济发达地区提出创办地方职业大学的构想，逐年批准成立短期职业大学，并在教育结构进行优化，提出为社会经济发展需求培养更多高级技术人才，高等职业教育得到了初步的发展，标志着我国高等职业教育的开端，并进入了发展的第一个高潮时期。
2.主要政策及其特点
这个发展阶段的主要政策文本主要有：《关于加速发展高等教育的报告》（1983年）、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）、《关于经济部门和教育部门加强合作促进就业前职业技术教育发展的意见》（1986年）、《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》（1986年）、《关于加强普通高等专科教育工作的意见》（1991年）、《关于大力发展职业技术教育的决定》（1991年）等。国家与地方的努力下，这一时期的高等职业教育政策得到很好地实施，取得一定的成果，主要表现在：
（1）“高等职业教育”概念正式在官方文件使用。《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出“根据大力发展职业技术教育的要求，高中毕业生一部分升
入普通大学，一部分接受高等职业技术教育。”高等职业技术教育这一概念首次规范性地出现在官方政策中；1986年召开的全国职业教育工作会议上，李鹏同志指出，高等职业学校、一部分广播电视大学、高等专科学校，应该划入高等职业教育。再一次确认“高等职业教育”在我国教育中的地位，从此，“高等职业教育”正式在官方政策中使用，并在教育实践中得到良好的贯彻。
（2）短期职业大学得到迅速发展。经济发展的需求和国家政策的支持，“要试办一批花钱少，见效快，可收学费，学生尽可能走读，毕业生则优录用的专科学校和短期职业大学”，在这政策精神指导下，职业大学从改革开放初的几乎空白逐渐发展起来，1980年批准成立了南京金陵职业大学、无锡职业大学、江汉大学等13所短期职业大学。这批职业大学的诞生，基本代表了我国高等职业教育发展雏形，在国家宏观的指导下，国家教委继续扩大职业大学的规模，于1983年批准成立了33所职业大学；1984年和1985年又分别批准建立了22所，截止1985年底，全国高等职业技术学校118所，在校学生6万多人，职业大学得到了初步的发展，到1989年，高等专科学校招生数占高校招生总数的50%，在
校生数占36%，意味着我国高等职业教育进入发展的第一个高潮。
（3）进行了教育结构优化，建设高等职业技术院校试点。在这一阶段，我国的高等职业教育进行了大胆的探索，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》中“积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”精神，选择了3所国家级重点中专学校即上海电机制造学校、西安航空工业学校和国家地震局地震学校升级为上海电机技术高等专科学校、西安航空技术高等专科学校和防灾技术高等专科学校，这3所学校生源从初中生招收，实行“四五套办”的办学模式，即四年制中专和五年制大专套办并存。这为以后我国高等职业教育发展提供了办学思路和办学模式，我国现有的高等职业院校基本上都是从中等职业技术教育升级发展而来的。
（4）建立职业技术师范院校，解决中等职业技术教育的师资问题。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出“要建立若干职业技术师范院校，有关大专院校、研究机构都要担负职业技术教育师资的任务，使专业师资有一个
稳定的来源。”根据这一政策，从1989年开始，原国家教委先后批准浙江大学、天津大学、湖南农业大学、河北农业技术学院、同济大学、东南大学、西北交通大学、四川联合大学（现四川大学）分别建立八所职业技术教育学院，成为国家教委直接管理的中职师资培养、培训基地。这一决策解决了中等职业教育师资严重不足的困境，使中等职业教育与高等职业教育有进一步衔接。
3.高等职业教育发展存在的局限
这一阶段高等职业教育政策就是为了社会发展建设和经济增长的需要，认识到调整高等教育的结构，在大力发展高等专科学校的同时，积极发展高等职业技术教育，为国家培养高级的应用型的技术人才取得的成效主要表现为：高等职业教育得到初步发展，“高等职业教育”概念正式在官方文件使用，短期职业大学得到迅速发展，高等职业技术专科学校办学形式的改革发展，为我国高等职业教育后来的发展奠定了一定的规模基础。但由于这个时期高等职业教育刚初步发展起来，虽提出了“高等职业技术教育”概念，但并没有明确区别“职业大学”和“高等专科学校”，此外由于这个阶段的高等职业教育政策都明确指出“一般应酌收学费、实行走读、毕业生择优录取”，使得短期大学普遍面临办学经费不足、硬件设施不充足、毕业生不包分配致使职业大学毕业生就业难，这一系列问题导致我国高等职业教育受到一定程度的限制发展。此外没有针对高等职业教育提出
相关措施，仅仅提到要“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。”
（三）高等职业教育法制化建设时期政策演变
我国高等职业教育在20世纪80、90年代得到了初步的发展，得益出国家的建设重点的转移及政策的支持，随着经济的不断发展，需要出台相关法律政策来完善的体制改革，在此背景下，我国高等职业教育政策的出台也随之呈现出规范化的特点，进入法制化建设时期（1992年—1998年）。
1.政策制定的社会背景
党十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力，”大会并明确要求“加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去。”因此，在经济领域方面，国家对经济发展作出了产业
结构和经济效益的调整，为了响应社会经济发展的需求，发展高等职业教育，优化我国高等教育结构成为我国教育发展的重要战略。此外，在教育体制改革中，我国教育在20世纪90年代中期进入法制化阶段，我国教育法制化落后于教育实践，早就有一些政策指出我国教育法制的不足，比如有政策呼吁“加快教育法制建设??制定教育法律、法规，要注意综合配套，逐步完善”，“通过立法，明确高等学校的权利与义务”，在职业教育方面有政策指出“职业技术教育的有关法规和配套政策不健全”，基于市场经济建设需要的背景和政策精神的呼吁下，高等职业教育在此背景下进入了法制化建设时期。
2.主要政策及其特点
这个阶段的主要政策有：《中国教育改革和发展纲要》（1993年）、《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（1994年）、《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》（1995年）、《关于开展建设示范性职业大学工作的通知》（1995年）、《中华人民共和国职业教育法》（1996年）、《面向二十一世纪深化职业教育教学改革的原则意见》（1998年）、《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》（1998年）、《中华人民共和国高等教育法》（1998年）和《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年）。这个阶段当中，国家和教育部非常重视高等职业教育的发展，探索符合我国经济建设的高等职业教育办学方向，出台了一系列政策和具体措施，鼓励高等职业教育的改革，推动高等职业教育进一步深化发展。这个阶段国家开始出台更多的相关政策来鼓励高等职业教育发展，取得明显的进步，主要呈现出以下几个发展特征：
（1）国家开始针对高等职业教育出台了具体政策，为建设示范性职业大学提出了具体方案和措施。这个阶段，国家于1995年针对职业大学的发展建设出台了两个具体的政策，分别是《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》和《关于开展建设示范性职业大学工作的通知》。《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》中“明确职业大学在我国高等职业教育事业发展中的地位和作用”，并提出推动职业大学改革与建设的要求和措施主要有：“密切围绕培养应用型人才的特点，深化教学领域的改革，努力办出高等职业教育的特色；加强与产业部门的联合，积极实行校企结合；要求改善办学条件，提高办学水平；加强师13资队伍建设；改革招生制度；调整职业大学收费制度”；《关于开展建设示范性职业大
学工作的通知》中则明确建设示范性职业大学的基本条件，在办学方向、校园设施、师资力量、教育教学和行政管理制度等方面作出了具体的要求。政策中的具体措施利于职业大学有条不紊地发展，为发展高等职业教育做了良好的政策基础。
（2）在高等职业教育办学形式上，提出了“三改一补”政策。“三改一补”政策是发展高等职业教育的基本方针，它的基本思路是优化高等教育结构，将高等专科教育、职业大学和成人高校统筹规划，重点中专利用自己丰厚实力改制或者举办高职班，为高等职业教育整合更多的资源，这对高等职业教育起到极大的推动作用，开始巩固高等职业教育在我国高等教育中的地位。
（3）开始有意识地理顺短期职业大学与高等专科教育的关系。短期职业大学与高等专科教育在培养人才目标和模式上非常类似，两者的区别性不大，教育界几乎把两者混为一体来谈论，在两者的区别对待上，《关于加强普通高等专科教育工作的意见》首先指出“现有大多数短期职业大学在服务对象、专业设置、培养目标、培养模式、毕业生去向等方面与普通高等专科学校区别甚微，实际上是由地方举办的综合性高等专科学校”，基于这点认识，开始提出职业大学的培养目标应放在培养高级技艺性人才上，突显出高等职业教育的应用性特色。对两者的关系进行的梳理，对于专科教育和高等职业教育的定位发展是非常有益的。
（4）高等职业教育的法律地位得到确认。《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都明确了高等职业教育的性质，即高等职业教育是属于高层次的职业教育，同时也是高等教育的一部分，从法律上确立了高等职业教育在职业教育体系和高等教育体系中的地位。
（5）对高等职业学校设置提出了初步标准和要求。1997年9月25日，国家教委颁布的《关于高等职业学校设置问题的几点意见》根据当时高等职业教育的实际情况，提出设置高等职业学校的条件设涉及到校长人选、招生规模、教学设备等，比如在学校规模方面规定：“建校后首次招生专业数应在5个以上”，“高等职业学校的全日制在校生规模不得少于2000人，新建学校应在5年内达到要求”，此外，在高等职业院校的称谓上也做出规范：“新设高等职业学校一般称为职业技术学院，高等职业学校的英文译名必须与中文名称相一致。”对高等职业院校的基本要求进行明确利于其健康发展。
（6）扩大了高等职业教育发展的途径和措施。这个阶段的政策除了重复明
确实施“三改一补”政策外，还拓宽了高职发展的途径，增加了“部分本科院校可以设立高等职业技术学院，基本不搞新建”，还明确要求今后国家每年新增的高校招生计划主要用于发展高等职业教育。在这些政策的支持下，这阶段的高等职业教育取得了极大的发展，1985年独立设置的高职院校的招生数只有3.01万，在校生6.31万，而截止到1998年，我国独立设置的高职院校已有101所，招生6.28万，在校生14.86万，13年的增长率分别为52%和58%。
（7）初步明确高等职业教育人才培养模式的主要特征及基本原则。这阶段的政策首次提出高职培养人才的特征：“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。”并且提出了高等职业教育发展的原则，“发展高等职业教育，要坚持统筹规划、合理布局、面向基层、办出特色、积极试点、逐步规范的原则。”
3.高等职业教育发展存在的局限
这个阶段在国家的鼓励下，高等职业教育进入法制化建设阶段，高等职业教育的法律地位得到确立下来，并在办学形式、措施、设置、原则等方面得到进一步发展，高等职业教育开始朝着健康的道路走去。但这个阶段的高等职业教育发展依然存在一些不足。
（1）这个时期职业教育的发展重心仍然放在中等职业教育，政策文本中更多的指示精神提出是要“形成全社会举办都形式、多层次职业技术教育的局面”，意识到要发展从初级到高级的职业教育体系，但由于我国经济发展的状况，对高级技术人员需求还算不多，高等职业教育发展的呼声并不迫切。
（2）“三改一补”的政策落实不到位。职业大学、高等专科学校与成人高校在高等教育系统中属于薄弱力量，专科学校和成人高校与职业大学的办学理念、培养目标、教育模式与硬件要求等方面相差甚远，专科学校与成人教育难以担当发展职业大学的重担，而政策把重点中专仅作为补充角色，反而重点中专优良的职业教育条件、师资力量、实训基地等方面优势无法为职业大学提供它应用的作用。
（3）在职业大学与高等专科教育两者区别上并没有制定切实有力的配套政策，导致很多专科学校对办高等职业教育的热情不高，不愿意改办高等职业教育，导致了高职、专科两者并行发展，两者的特色不突出，出现了专科学科化严重的现象。
（4）这个阶段提出的“本科院校办新高职”和“普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥”在下个阶段的高等职业教育发展得到有力贯彻，但这些方面政策是有待商榷的。“立交桥”一定满足了高等职业教育学生接受更高层次教育的愿望，但高等职业教育应“实践性、应用性”为特色，旨在发展高职生的实践能力，这跟培养一定程度的理论体系的本科教育是有一定区别的，高职学生升本可不可取还有待进一步深化。
（四）高等职业教育大力发展时期政策演变
为了拉动经济的发展，国家作出高等教育大众化建设的战略，而高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，也得到了大力发展，这个时期的高等职业教育政策也呈现出大力扩大高等职业教育的规模的发展倾向，进入了大力发展时期（1999年—2003年）。
1.政策制定的社会背景
随着经济社会和教育事业的发展，越来越多的中学生希望进入大学，原有的高等教育机构远远不能满足大众的需求，人们渴望获得更多高等教育机会；另一方面随着我国工业化、信息化及现代市场经济步伐的进一步加快，亟需数以千百万的实用型、技能型高素质劳动者，这两方面的因素是我国走上高等大众化的内在动力。对于一个拥有人口的发展中大国，必须通过大力发展高等职业教育，不断提高广大劳动者的科学文化素质与劳动技能素质，依靠科学技术的进步，才能把巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，推动和保障我国社会政治、经济、文化的健康、快速、可持续发展。此外从总体上看，高等职业教育仍然是高等教育的薄弱环节，发展不平衡，办学机制以及人才培养的规格、结构、质量等还不能适应社会经济发展的需要。基于高等职业教育的薄弱与社会人才需求的矛盾、高等教育大众化道路建设的战略选择，这需要我国制定政策来保证高等职业教育的大力发展。
2.主要政策及其特点
这个阶段的主要政策文本有：《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》（1999年）、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决
定》（1999年）、《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（2000年）、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002年）、《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》（2002年），等。
这个时期的高等职业教育政策在发展方向中主要呈现以下几个特点：
（1）提出了“六路大军”齐办学的发展高等职业教育的途径。1999年1月11日，教育部、国家计委印发的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，提出了举办高等职业教育由达到相应的国家规定标准的高等教育机构承担，包括有六种类型的学校，分别是：短期大学、职业技术学院；具有高等学历教育资格的民办高校；普通高等专科学校；本科院校内设立的高等职业教育机构（二级学院）；极少数国家级重点中等专业学校；达到国家规定合格标准的成人高校。从此，我国高等职业教育发展就形成了“六车道”一起办学的繁荣局面，高等职业教育得到快速发展起来。
（2）提出“三不一高”政策。1999年1月11日，教育部、国家计委印发的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，还提出了一个“三不一高”政策，也就是“按新的管理模式和运行机制举办的高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅。毕业生不包分配，不再使用《普通高等学校毕业生就业派谴报到证》，由举办学校颁发毕业证书，与其他普通高校毕业生一样实行学校推荐、自主择业。”“国家不再统一印制毕业证书内芯。”在学费方面的政策，实际上促使了高等职业院校实行比普通高校高学费的滚动发展。
（3）再次强调要大力发展高等职业教育，并进行管理体制的改革。1999年6月3日，中央中共、国务院出台的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，再次强调“高等职业教育是高等职业是高等职业教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组各改制，逐步调整为职业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或企业合作举办职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当教育资源的统筹下，可以举办综合性、社会社区性的职业技术学院（或职业学院）。”在管理体制改革方面，提出“经国务院
授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学院。”
（4）提出高等职业教育发展思路，总结了人才培养模式的主要特征。2000年1月17日，教育部印发的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确提出我国高等职业教育今后的发展思路，“今后一段时期，高职高专教育人才培养工作的基本思路是：以教育思想、观念改革为先导，以教学改革为核心，以教学基本建设为重点，注重提高质量，努力办出特色。”并首次在政策文本中提出“高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以‘应用’为主旨和特征构建课程和教学
内容体系；实践教学的主要目的是培养学生技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；‘双师型’（既是教师，又是工程师、会计师等）教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。”
（5）初步出台一些针对教学、管理、师资方面的政策，促使高等职业教育健康发展。这个阶段出台了一些针对性的政策，主要有在《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中有两个具体的附件：《关于制定高职高专教育专业教学计划的原则意见》和《高等职业学校、高等专科学校和成人高等学校教学管理要点》；2002年，教高厅颁布的《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》。这三个政策文本规范、细化了高等职业教育在教学、管理和师资方面的发展原则及相关规定，为高等职业教育向纵深发展提供了政策依据。
（6）开始高等职业院校的评估工作。2000年，教育部高教司印发了《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系（征求意见稿）》和《高职高专教育教学作合格学校评价体系（征求意见稿）；2003年9月，教育部成立了高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，开始进行五年一轮的评估，目的是为了加强对高职高专院校人才培养工作进行宏观管理和指导。
3．高等职业教育发展存在的局限
这个时期的政策文本在指导我国高等职业教育的发展存在一些弊端，主要有：
（1）“六路大军”办学的政策有些欠缺。“六路大军”虽说极大促进了高等职业教育的发挥，但本科院校、民办高校、成人高校等都有自己的办学定向、办学思路，在办学模式运行、课程、教学、师资方面都跟高等职业教育有一定差距，这一定程度影响了高等职业教育质量的发展，在人才培养模式上出现一些偏差。比如说在这个政策的支持下，大部分本科院校纷纷创办了新高职，这重复了“三改一补”的政策，还促使了本科分配一定资源来举办新高职，后来实践证明，本科举办新高职并不是太明智的选择，2004年，国家开始取消本科举办新高职的做法，在其基础上纷纷改制成为应用科学学院。
（2）“教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅”的政策有些过早。高等职业院校运行应靠学生学费为主是符合高校改革发展的，但是由于高等职业教育在我国刚刚起步，学校各方面发展很薄弱，政策规范尚未到位，还需要政府大力支持发展。高等职业学院学生学费一般是普通高等学校学生的2倍，一般额度是5000—12000元，这不仅给学生家庭带来极大的负担，也不利于高等职业院校的发展。
（3）高职院校的毕业生的质量难以保证。由于我国采取的是“三改一补”和“六路大军”为主要办学途径，高等职业教育得到飞速发展，但是由于配套政策不完善，高等职业教育在人才培养定向、专业设置、实践教学等方面都没有得到及时发展，这导致培养出来的学生的实践能力、应用能力并不太符合社会企业的需求，导致毕业生的就业率呈不稳定的状态，在一定程度挫伤学生上高等职业教育的愿望，导致了高职的生源不充分。
（五）高等职业教育持续发展和特色化建设时期政策演变
我国高等职业教育在高校扩招政策的支持下，得到了飞速的发展，高等职业教育规模日益膨胀的同时出现了很多新问题，比如质量问题、大学生就业问题、人才培养模式等，这需要我国政府制定能促进高等职业教育持续发展并凸现出与我国具体国情的高等职业教育政策，因此，我国高等职业教育政策开始演变到可持续和特色化建设时期（2004——至今）。
1.政策制定的社会背景
经济全球化发展形势，我国日益暴露出高级技术人才缺乏的矛盾，尤其是在我国加入WTO后，职业教育成为一种服务贸易，高级人才供给矛盾更加突出，这
需要高等职业教育及时扩大规模、提高教学质量，做好我国高等职业教育在办学的硬件与软件上能与国外高等职业教育相竞争。党的十六大提出要走新型工业化道路，坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动经济结构的战略性调整，国家这一战略的提出，我国劳动力结构必将发生激烈的变化，社会经济发展需要大量的高技能人才比如制造业紧缺人才、现代服务业所需的高技能人才，这是单靠我国本科院校无法完成的任务，这就要求我国继续采取发展高等职业教育的战略，并要求高等职业教育在持续发展的增长上，根据我国社会经济发展的具体情况进行高等职业教育特色化建设。
2.主要政策及其特点
主要标志性政策文本有：《2003-2007年教育振兴行动计划》（2004年）、《全国高职高专指导性专业目录（试行）》（2004年）、《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（2004年）、《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（2004年）《、关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见（》2005年）、《关于大力发展职业教育的决定》（2005年）、《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（2006年）、《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（2006年）、《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（2006年）18等。
这个阶段出台了针对高等职业教育的配套在政策，促使高等职业教育提高质量，持续发展并向特色化阶段发展，这个阶段的政策呈现两大主题：即持续发展和特色化建设。主要表现为：
（1）以就业为导向改革高等职业教育。2004年2月10日，教育部出台的《2003-2007年教育振兴行动计划》中指出要“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”，“以就业为导向，大力推动职业教育转变办学模式”；2004年4月2日，教育部颁布的《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中指出“以就业为导向，切实深化高等职业教育改革”，并针对促进高等职业教育改革深入开展提出了几点意见“坚持科学定位，明确高等职业院校办学方向。高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路；科学合理地调整和设置专业；加强教学建设和教学改革”等。
（2）为确保高等职业教育的健康发展和质量保障，开始了高等职业教育评
估工作。2003年9月，教育部成立了高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，并从2004年开始在全国范围内全面启动高职高专院校人才培养工作水平评估，不再采用普通高等教育的评估标准，2005年3月17日，教育部进一步出台了《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》，规定了评估范围、评估标准、评估专家队伍、评估实施、评估结论与评估纪律等方面的内容，以达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。
（3）为了促进社会主义和谐社会建设，加快高等职业教育发展，正式进入特色化建设阶段。2005年10月2日，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，是我国高等职业教育迈向特色化建设阶段的标志性政策，其中为了向特色化阶段迈进，提出了各方面的具体建设措施，其中有一项极为重要，即“加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划，在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。”
（4）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。2006年3月30日，教育部出台《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》，“推进工学结合、半工半读作为学校改革发展的基本方向”，“开创中国特色的职业教育发展的新局面”。
（5）重视高等职业教育教学质量的保障。2006年11月16日，教育部颁布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，保障了高等职业教育持续健康发展。
3．高等职业教育发展存在的局限
尽管这个阶段高等职业教育政策在法制化进程、制度创新程度、经费投入、体系的完善性以及基础能力建设等方面，都出台了相关的配套政策，高等职业教育在规模上占了高等教育的半壁江山，但目前在许多人（包括部分教育决策人员）的潜意识中，高等职业教育仍然是低于普通高等教育的次等教育，是普通高等教育的补充，高等职业教育往往成为调节普通高等教育生源盈亏的缓冲系统，尚未被真正放在与普通高等教育平等的位置上。其次，严格意义上的职业教育立法仅一个，缺少操作性的配套法规，高等职业教育的证书制度、就业制度、教育立交桥制度及人才制度等改革步履维艰。再次，尽管认识到高等职业教育是培养应用型人才的教育类型，培养成本较高，但经费投入不足问题仍十分突出，经费投入
的保证制度尚未完善。总的来看，这个阶段出台的相关配套政策很多，但对高等
职业教育的认可度尚未达到与高等教育的平等态度，我国高等职业教育政策转化为政策实践的环节还需加强。
高等职业教育现状及发展方向
一、高等职业教育发展现状及存在的问题
随着社会的快速发展，对于高等技术人才的需求也在逐步增加，因此政府和教育部门开始加大对高等职业教育的重视力度。政府想要打造“工学结合”的高等职业院校，不仅可以培养学生的理论知识，还可以针对社会需求打造专业高级蓝领，目前很多高等职业院校实行扩招政策，导致高等职业院校学生人数急剧增加，但是学生能力参差不齐，给高等职业教育教学工作带来了巨大的压力。俗话说：“机遇与挑战是并存的。”当前我国高等职业教育院校发展过快，根本没有与社会经济进步同步发展，表现出了很强的不适应性和不协调性。大多数家长和学生都认为高等职业教育院校都是一些坏学生，高考失利后没有办法才选择高等职业教育院校，人们开始戴着有色眼睛去看待高等职业教育，这对高等职业院校学生的学习造成了影响，导致学生自信心受到打击，高等职业院校教学地位十分尴尬。
1.办学目标的盲目性与办学理念的模糊性并存。当前我国高等职业教育院校在办学目标上没有针对性，在教学模式上主要是照搬的本科院校模式，从教学专业设置、考核机制、教学流程等方面都没有高等职业院校的特色，更多时候就是“照猫画虎”，办学理念不明确，很多高等职业院校没有加强教学模式上的创新，只是破罐子破摔，这样高等职业院校在社会上的名誉将会越来越差。
2.社会对高等职业教育的认可度不高。由于受到传统教育理念的影响，人们在自己观念中总是认为读书才是最佳选择，很多人认为高等职业教育只是技术工的代言词，并不受到人们的认可，人们在潜意识中就对高等职业教育贴上了不良标签，随着高等职业院校招生人数的增加，但是学生整体素质和水平并未有所提升，学习成绩较好的学生都选择了就读正规院校，高等职业院校只是没有选择的出路，所以说中国人很怪，对待高等职业教育缺乏正确的认识，读书就是为了选择更好的职业，但是中国人的做法却恰恰相反，这其中与高等职业院校的教学水平有很大关系，所以政府和高等职业院校也需要进行反思。
3.师资力量薄弱，缺乏“双师型”教师。高等职业院校想要提升教学质量，首先要加强师资力量建设，要有更多的“双师型”教师，不仅要掌握丰富的专业理论知识，还要具备实践操作能力。但是在实际教学中，“双师型”教师极度匮乏，很多高等职业院校的教师都是从本科院校毕业，没有丰富的实践经验，有些高等职业院校也会从企业中招聘一些技术工人来校任职，但是这些技术人员不具备丰富的专业理论知识，无法给学生更好的教育，这些都极大的抑制了高等职业教育的发展，严重时会直接影响整个学校的形象和声誉。
二、高等职业教育未来的发展方向
高等职业教育想要健康发展，就必须要突出“工学结合”的特色，要改革教学体制，提升教学质量，这才是未来发展的根本所在。
1.转变思想，准确定位高职教育。高等职业院校存在的目的就是为了为我国社会培养更多的高级技术人才，所以高等职业院校要转变传统教学理念，不能再照搬本科院校教学模式，要克服浮躁、攀比的心理，更多要考虑高等职业院校的职业性和技术。高等职业院校也要提高招生标准和要求，必须要对学生基础有所考核，改革教学体制，突出“工学结合”的特色，要转变人们“高职教育”就是高考备胎的错误观念，要增强高职教育的复杂性，准确定位高职教
育的目标，要转变学生的态度和认知，要认真对待每位学生，重点培养学生的专业技能。
2.建立多渠道经费保障机制。高等职业院校想要健康发展，必须要根据社会人才需求进行改革，要有充足的资金作为保障。首先，国家和政府要加大对高等职业院校的资金投入，可以给予高等职业院校招生政策上的扶持，解决高等职业院校的生源问题。其次，政府也要注重协调高等职业院校与高等院校的经费分配结构，要为职业院校提供一个发挥能力的平台。同时高等职业院校还可以加强与企业的合作，积极实行多渠道办学投入机制，企业可以与学校建立合作关系，高职院校可以针对企业岗位要求进行有针对性的教育，学生毕业时还可以到企业中进行实习，这样就可以更好地培养学生的动手实践能力，还可以解决企业的用人需求问题，对企业和学校都是双赢的局面。
3.加强“双师型”教师队伍的建设。高等职业院校教师队伍建设直接关系着高等职业院校未来的发展，高职教育人才培养的特殊性决定了高职教师的特殊性，高职教师不仅要掌握丰富的专业理论知识，还要能够具备较强的动手实践能力，要能在实践中给学生有所启示，高职院校可以对教师进行有针对性的培养，每年可以轮流派遣高职教师到相关企业进行学习，学习企业岗位知识，此外还要规范教师职称评定标准，要加强“双师型”教师的培养力度。
三、结束语
综上所述，目前我国高等职业教育状况不好，取得的效果也不明显，高等职业院校必须要端正教学理念，要加强与企业的合作，培养“双师型“教师，建立企业实训基地，增强学生的动手实践能力，根据社会人才需求调整教学模式。
高等职业教育发展篇
北京教育科学研究院
吴岩
孙毅颖
（摘自中国高等教育学会组编《改革开放30年中国高等教育发展经验专题研究》）
从20世纪70年代后期至今的三十年，中国的经济发展取得了令世界惊奇和赞叹的巨大成就。在这三十年里，中国高等职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。从高等教育的辅助和配角地位，逐渐成为高等教育的重要组成部分，成为实现中国高等教育大众化的生力军，成为培养中国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的主力军，成为中国高等教育发展不可替代的半壁江山，在中国高等教育和经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。
高等职业教育发展历程（1977年―2007年）
中国高等职业教育的发展经历了五个阶段:
一、全面恢复阶段（1977年―1984年）
(一)专科教育恢复
1977年，中国恢复高等教育招生考试，这标志着中国高等教育进入全面恢复时期。这期间，高等专科教育恢复招生、职业大学诞生。
1976年十年“文革”
结束，1977年，中国高考制度恢复，专科教育随之恢复。
1978年全国恢复和新建专科学校
98所，招收专科生
12.37万人，在校专科生
37.96万人，占本专科总数的45.3%。
1979年，专科招生人数减少，在校生人数为
34.85万人，占本专科总数的34.2%。专科教育在满足当时人才需求方面发挥了重要作用，但在教学上模仿本科教育，以学科为基础的人才培养模式使所培养的人才不能很快地适应生产第一线的岗位需求。
(二)职业大学诞生
十一届三中全会确立了以经济工作为中心，把全党工作重点转移的经济建设上来的方针，我国经济建设进入快速发展时期。随着改革开发和社会经济的深入发展，为适应改革开放后地方经济快速发展对技术应用型人才的迫切需求，缓解经济快速发展与人才紧缺的矛盾，我国经济发达地区提出创办职业大学的设想，一种新型高等院校——职业大学诞生。
1978年，天津、无锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校。
这一时期，我国恢复了高等专科教育，发展了以职业大学为代表的新型高等职业教育。高等职业教育发展以招生、分配制度改革为突破口，用较少的资源、较小的投入方式，提供了更多的上学机会，解决了社会人才紧缺问题，高等职业教育成为中国高等教育改革的先锋。
二、探索与调整阶段（1985年―1994年）
(一)积极发展高等职业技术院校，完善职业教育体系
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“积极发展高等职业技术院校，对口招收中等职业技术教育学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”
我国高等职业教育正式纳入国民教育体系。
(二)初中后“五年一贯制”办学模式试点，开辟高等职业教育发展新途径
为了有效地培养大批生产一线需要的技术人员、管理人员以及业务人员，同时为了避免专科教育的本科化，加强专科教育与中等职业教育的衔接，教育部职教司提出试办“初中后五年制的技术专科学校”实施方案。国家教委印发了（85）教计字083号《关于同意试办三所初中后五年制的技术专科学校的通知》，开始了试办五年制技术专科学校的试点。
(三)突破传统模式，调整培养目标，积极发展成人高等教育
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，多年来，为经济建设和社会发展培养了大批人才。
1986年，全国职业教育工作会议，时任国家教委主任的李鹏同志提出，高等职业学校、一部分广播电视大学、高等专科学校，应划入高等职业教育。
1987年6月23日，国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》提出“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业教育。”
1999年，第三次全国教育工作会提出大力发展高等职业教育，成人高等教育改革步伐进一步加快。成人高校特别是职工大学进一步调整人才培养目标，深化教学改革，向着高等职业教育的方向发展。
(四)明确培养目标，促进专科教育改革
1990年11月，国家教委在广州召开全国普通高等专科教育座谈会，对我国几十年来发展专科教育的经验教训进行了较为全面深刻地认识和总结。对专科教育的地位、性质与作用作了较为明晰的定位。明确提出，专科教育是高中教育基础上的一种专业教育。主要是为基层部门、生产第一线岗位培养德智体全面发展的、有较强适应性的应用型专门人才。
(五)关于“职业大学分流”的讨论
这一时期我国高等职业教育在办学主体、学制改革以及培养目标、办学特色等方面进行了积极的探索和调整。
首先，进行高等职业教育办学主体探索。通过出台一系列文件，逐步将高等职业技术院校、成人高等学校、高等专科学校纳入高等职业教育领域，形成“三教统筹”，实现了多主体办学。其次，开展学制改革探索。通过“四五套办”、“五年一贯制”试点进行办学模式改革。
再者，面对办学特色、人才培养质量不能满足和符合社会要求的状况，高等职业教育进入初步调整阶段。明确了专科教育应用型人才培养目标，以及通过自身转型发展高等职业教育的发展道路，促进职业大学注重办学特色以及办学质量提升。
三、确立阶段的中国高等职业教育（1994年―1998年）
(一)确立“三改一补”发展高等职业教育的方针
1994年，第二次全国教育工作会议确定高等教育发展重点是发展高等职业教育。明确提出“通过现有的职业大学、部分高等专科学校或独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班作为补充来发展高等职业教育”
。自此，确定了“三改一补”发展高等职业教育的基本方针。
(二)确立高等职业教育的法律地位
1996年5月15日，全国人大通过《中华人民共和国职业教育法》。提出，“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其它教育相互沟通、协调发展职业教育体系”。其第13条规定
：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育……高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或由普通高等学校实施”，这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式确立下来，从此高等职业教育走上了依法办学的道路。
1998年，《中华人民共和国高等教育法》颁布，其第68条规定：“本法所称高等学校是指大学、独立设置学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”，进一步确立了高等职业教育的法律地位。
(三)“六路大军办高职”局面的形成
1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》更明确的提出高等职业教育由以下机构承担：短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设置的高等职业教育机构（二级学院）、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。
同年，教育部成立高职高专教育人才培养工作委员会，成立大会上周远清
副部长讲话中进一步明确“三教（高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育）统筹、协调发展”的方针。
至此，职业大学、职业技术学院、高等专科学校、普通本科院校二级职业技术学院、部分重点中专、成人高等学校等六类高校共同举办高等职业教育的局面基本形成。
这一时期，以全国教育工作会议召开和《职业教育法》颁布为标志，高等职业教育的地位得到了确定：一是发展高等职业教育是高等教育的发展重点之一；二是高等职业教育的法律地位得到确立。
四、规模快速发展阶段（1999年―2004年）
(一)明确了高等职业教育的根本任务
1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：
“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。
”
1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”
(二)以“新模式、新机制”发展高等职业教育与“三不一高”政策
为促进高等教育更好地适应经济建设和社会发展需要，加快培养面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用性、技能型专门人才的速度，缓解应届高中毕业生的升学压力；同时，为积极探索多种途径发展高等职业技术教育，进一步扩大省级政府对发展高等教育的决策权和统筹权，国家教委印发了《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，决定在1999年普通高等教育年度招生计划中，安排10万人专门用于部分省（市）试行与现行办法有所不同的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育。意见规定，按照新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生交费为主，政府补贴为辅。毕业生不包分配，不再适用《普通高等学校就业派遣报到证》，由举办学校颁发毕业证书，与其它普通高校毕业生一样实行学校推荐、自主择业。同时具体规定了管理办法、举办学校、招生对象及办法、教学管理、试办范围、招生规模以及操作程序等。这一政策推动了试办地区高等职业教育的发展，满足了一大批学生接受高等教育的愿望。同时，这一政策，也引起了社会的广泛关注，受到高教界尤其是高等职业教育管理者、专家的质疑，认为“三不一高”既不转户口、不包分配、不发派遣证以及高收费是一个歧视性政策，不利于高等职业教育的发展。
这一时期，高等职业教育承受了高等教育改革试点的巨大压力，成为高等教育改革的急先锋。
(三)高等职业学校设置审批权下放地方，各地高等职业教育快速发展
高等职业教育进入规模快速发展阶段。这期间以“新模式、新机制”发展高等职业教育和高等职业学校设置审批权下放地方两项重要改革政策出台，极大地促进了高等职业教育的发展。虽然有些措施受到质疑，但这一政策所代表的是中国高等教育的改革大方向。
五、全面提升质量阶段（2004年―现在）
2004年教育部颁发的《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》为标志，高等职业教育的发展逐渐转向更加注重质量提高、更加重视内涵发展，在全社会树立高职教育主动服务于社会经济发展的良好形象。
在“十一五”发展新时期，确立全面质量提升发展方针，实施示范性高等职业院校等一系列质量提升工程。
(一)精品课程建设
2003年，教育部在全国高等院校
(包括高职高专)启动了精品课程建设工作。
高职高专精品课程是体现高职高专教育特色和一流教学水平的示范性课程。具有示范性和辐射推广作用。精品课程建设是高职教育
“质量工程
”
的重要部分。
实训基地是高等职业院校人才培养质量和水平的重要保障。为提高职业院校实训基地建设水平，2004年，教育部和财政部联合出台《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》，并开始在全国
9省市进行职业教育实训基地建设试点工作。计划经过5年左右的努力，在全国引导性奖励、支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。
中央财政用于支持职业教育实训基地建设的专项资金采取以奖代补的方式下达，主要用于职业教育实训基地购置设备。“十一五”期间，国家将投资100亿元进行职业院校实训基地建设，与之相配套，各地也将加大职业院校实训基地建设投入力度。
(三)高等职业院校人才培养和办学水平评估工作
根据教育部《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知（教高司函（2003）16号），2003年，开展高职高专院校评估试点工作，对25个省市的26所高职院校进行了评估。在试点基础上，2004年4月，教育部办公厅印发了《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅（2004）16号），委托省级教育行政部门具体组织实施本地的高职高专院校评估工作，正式建立起了五年一轮的高职高专院校评估制度。
(四)示范性高等职业院校建设工程
2006年，教育部和财政部联合推出“国家示范性高等职业院校建设计划”，决定在未来几年国家专门拿出一定数量的资金支持示范性高等职业院校建设。“国家示范性高等职业院校建设计划”，按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，重点支持建设
100所高等职业院校，使之成为发展的模范、改革的模范、管理的模范，引领全国高等职业院校的改革和发展，带动整体质量提升，并由此推进整个高等职业教育的发展。
我国高等职业教育开始从以规模快速发展为标志的扩张式发展阶段转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期。
(五)《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）文件）
文件针对目前高等职业教育发展面临的问题，提出八大措施，主要有：1.加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标；2.服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设；3.加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；4.大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式；5.校企合作，加强实训、实习基地建设；6.注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设；7.加强教学评估，完善教学质量保障体系；8.切实加强领导，规范管理，保证高等职业教育持续健康发展。这些政策的出台对全面提高高等职业教育教学质量起到了很大的促进作用。
我国高职教育的发展现状及其对策
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，是现代社会的产物，也是工业化和生产社会化的主要支持，我国的高等职业教育在推动社会的发展、技术的创新和提升劳动力的素质方面起到了十分重要的作用。高等职业教育的发展过程中受到了国家的支持，1995年之后，高等职业教育获得了新的发展。1999年6月，中共中央国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中就明确提出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9%提高到15%左右。”高职教育由此得到了蓬勃发展。2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业教育的规模。”[1]在过去的发展当中，高等职业教育在艰难的探索实践中积累了丰富的经验。
我国目前实施高等职业教育的学校共有六类，即：高等职业技术学院、职业大学、“五年制”高职教育、普通高校举办的二级学院、成人院校、普通专科高校等。其中在我国高等职业院校有1000多所，其中有近900所左右的独立的职业技术学院。这些高等职业教育学校在办学过程中积累了很多经验，但是也存在着一些问题。[2]在新的历史条件下，高等职业教育一方面面临着很大的发展机遇，但是另一方面也存在着社会地位低、基础设备差、学生培养目标不明确、课程的设置不科学和就业服务不到位等等很多方面的问题。只有有针对地解决这些问题，才能够进一步地发挥我国高等职业教育的作用。
一、社会地位低
虽然国家一直强调职业教育社会发展和经济转型的需要的重要性，并且国家的重视程度和支持力度也逐年递增，但社会上却并不看好高等职业教育的重要作用。社会上也没有对职业教育形成普遍认知，高等职业教育受到了一些不公平待遇。具体表现为：虽然高等职业教育学生规模已经很大，但总体上仍处于弱势群体，他们长期以来被看作是考不上大学的低等生，学生的心理上容易产生低人一等的想法，很多的学生不愿意报考高等职业教育学校，有的在被高等职业学校录取之后拒绝去报到。这在很大的程度上会影响高等职业学校学生的就业率、就业质量和就业信心。更进一步说，由于高等职业教育的地位得不到社会的认可，导致国家的财政对高等职业教育的支持也远不如对高等教育的/支持力度。很大程度上造成了社会上技能型人才严重短缺，又会使高等职业毕业生陷入就业难的恶性循环。[3]二、基础设备不完善
由于国家的财政投入的不足，导致很多的高等职业教育学校的基础设备的不完善。大部分的学校面临的是仪器设备的耗损问题，即学院巨资引进了很多的设备，但是由于市场的更新比较快，在2―3年间，这些仪器就被市场淘汰了。但是学校的经费是有限的，单凭学校的出资购买是远远不能满足教学的需要的。而一些学校突出的矛盾就是办学的场地不足，特别是校外的实训基地不足。
三、培养目标不明确
高等职业院校自身的定位不够明确，没有看到自身是与普通高等教育不一样的地方，过分地强调了对学生的学术能力的教育，在教授课程时，总是不断地深入理论的讲解；也没有看到其办学与中职、技校的不同之处，在办学特色上没有发挥其竞争的能力。甚至在一些像文秘、商贸、酒店管理、计算机以及机械类等专业出现了培养的学生方式落后，导致这些学生毕业后的就业竞争不过中职、技校毕业生。也又进一步削弱了高等职业院校在一些行业上的竞争力。
四、课程设置不科学
（一）过分强调和国际职业教育的接轨，而忽视了本国的高等职业的特点、课程条件，这对高等职业教育的本土化发展是非常不利的。目前来看，高等职业的课程采用的分而治之的形式，机械地划分了“文化基础课―技术基础课―专业课―实践课”，这样就造成了信息的输入、存储和提取明显的脱节，这些不完整的信息又进一步影响了实践课程上的操作。
（二）太过于关注理论方面懂得内容，倾向于传统的学科课程，并且对于核心的理论也没能把握透，只是一些很片面的、机械的应用，或者是不顾高职教育的特点，不断地追求知识的深入性和系统性。在操作方面的更是存在着很大的不足，突出表现在技术的操作学习课时少，熟练的程度不够。明显呈现出了理论和实践的严重脱节。
/（三）由于与之相关的课程评价机制的不完善，课程的考试主要是采用笔答方式进行考核，成绩合格者，学校颁发“职业资格证书”，作为学生修完课程、完成学业的凭据。这常常使得一些重要的课程信息得不到及时的反馈，这种情况是不利于在教学的过程中，及时地发现和解决问题，更好地促进课堂的效率。
五、高等职业教育的就业服务体系不健全
其实高等职业教育是一项明智的投资选择，但是由于宣传的力度不够，社会上普遍的观念还是认为高等职业教育是浪费时间和金钱的不必要投入，所以导致了恶性的循环。高等职业教育的就业服务体系关系到能否及时地向社会输送高质量的毕业生，使得学生的教育投入能够获得实际的回报，在这个意义上来说，良好的就业服务是人们投入高等职业教育的强大动力。但是目前的高等职业的就业服务还不到位，存在着教育和就业的脱节，有关的教育机构更多的精力关注教育过程，而忽视了对就业服务的重要性的认识，很多时候难以形成统筹协调的就业网络和管理机构，更没有制定对于学生就业后的跟踪服务。高等职业教育就业服务体系不健全，一方面影响了学生的就业发展，另一方面也制约了高等职业教育本身的拓展和建设。[4]而目前无论是高等职业院校本身，还是社会上，对这一问题的认识还不透彻，严重制约了高等职业教育的发展。六、对策
高等职业教育的重要性是不言而喻的，能否解决好高等职业教育在其发展中面临的问题，是关系到高等职业教育能否进一步发展的重大问题。在新的时期条件下，高等职业教育，将会对我国的进一步工业化、现代化的发展产生更大的影响。因此，要有针对地解决好高等职业教育的五个方面的问题，为高等职业教育的发展铺平道路。
（一）提高高等职业教育的社会地位
高等职业教育更像是一次投资，其中的个人教育成本和教育回报率是受教育者关心的问题。有调查显示，高等职业教育是一项明智的教育投资。
/一般来说，高等职业教育的个人成本主要是有直接的成本，即个人为接受高职教育直接支付的费用，包括学费、学习资料用品费、交通费和食宿费。个人的机会成本指个人为接受高职教育而必须放弃的收入部分所产生的费用。
从这个表中可以知道一个高等职业毕业生工作三年的收益已超过高职教育所付出的全部成本。并且每年收益的年增长率是11%以上，往后的实际收益增长是相当可观的。还有一个重要却常常被忽视的非经济效益，包括在接受教育的工程中，学生的工作适应能力的加强，获得的择业机会增加，提高了工作的地位，拓展了个人的发展空间等等。[5]要提高高等职业教育的社会地位，我们就要做好这些方面的宣传，只有明确了这是一项有利的投资行为，才能够使更多的学生投入到高等职业教育中来。确实促进我国的高等职业教育的人才队伍的壮大。
（二）校企结合，最大限度地提高设备的利用率
企业自身的特点和高等职业教育之间是有很大的互补性的，在解决高等职业教育的设备差的问题上，可以依靠企业的力量，走“校企结合”之路。高等职业教育的人才培养原则上注重市场的需求，为企业提供高素质的劳动力。校企合作、产学结合的人才培养模式，既能发挥学校和企业的各自优势，又能共同培养社会与市场需要的人才，是高职院校与企业双赢的模式之一。由于企业始终是处在市场的竞争当中，因此对设备的反映灵敏，可以避免学校的仪器设备过于落后，充分利用了企业的资源。能够进一步将企业作为学校的校外实训基地，缓解学校的办学场地的不足。而企业可以引入这些高素质的人才，促进企业的现代化管理，加快生产力的发展。高等职业教育和学校的结合可以优势互补，达成双赢的效果。
（三）明确高等职业教育的教学培养目标
目前在我国比较被认同的人才的分类中的四大类的划分，即：学术型、工程型、技术型和技能型。高等职业教育则承担高等教育大众化的历史使命。所以高等职业教育应该是建立在普通教育的基础上，对国民经济各部门和社会发展所需的劳动力进行有计划、有目的的培训和教育，使他们获得某种专门劳动知识和劳动技能，从而达到就业的目的或就业后提高的一种教育。高职院校应该以市场是职业教育发展的根本动力，以市场为导向，办学要紧密联系生源市
/场和人才市场，还要以区域或行业的发展需要为出发点，培养社会经济发展必须的人才，为支撑经济的全面可持续发展提供重要的人才资源。[6]目标的明确才是进一步的教育方案的确立。人才的培养目标确定了，可以使得教学始终围绕着一个重点来进行，而不是盲目而无特色的。
（四）创新课程设计的理念
1.课程的设置不能一味地强调接轨国际，而是要注重教育的本土化，从中国的国情出发，把课程的设置完整地统一起来，文化基础课、技术基础课、专业课和实践课结合。不能不分彼此地照搬普通高等学校的课程设计，陷入学术西方许多学者研究了学术性的人才培养怪圈中。相关的研究阐明了测验与岗位成就之间的关系。萨姆森及同事1984年曾对这方面的研究做了一个综述，发现大多数研究显示二者之间存在某种正相关，但平均只有
0.155，中位数仅为0.100。[7]因此要突出高等职业技术的人才培养方案来设置课程。课程设计体系要根据市场对人才类型的要求进行，[8]这是符合我国的发展国情的，适应现在的建设发展的要求的。
2.课程内容和学时分配上，理论课的比重不应过大。以某高等职业教育开设的校三年制的汽车维修专业来看，该课程主要要求学生掌握的是拆卸和组装汽车发动机的技能。很明显这是强调实际操作的一门专业，但是学生反映在学习该门课的时候，居然是花费了100多个学时来了解“汽车构造与维修”的理论课程。
太过于理论化造成课堂的枯燥无味，学生对其中的只是依然是一知半解。具体的操作上的时间过少，又不利于操作技能的熟练掌握。因此改革是必然的，要求具体的是要恰到其处地讲解理论知识，学时的设置不宜超过100学时，也不要分段地讲解，要在操作中结合理论的知识。可以参照德国的“双元制”课程的设置，即：学生每周在企业接受3―4天的实践教育，在职业学校接受1―2天的理论教育。这样才能有效地解决理论和实践结合的问题。
3.采用新的评价机制，不仅要求强调笔答的形式。“职业资格证书”的模式是从北美引进的一种人才的评价模式，这种模式自有其自身的优点。而职业能力的内涵更为重要，因此还要建立新的操作的评价模式，并非仅仅关注操作技能
/本身，而是全面、细致、深入地分析影响操作技能养成的诸多方面。研究上认为具体的操作技能至少是知识、心理运算过程和操作行为三者有机结合的统一体，同时设计职业态度和良好行为习惯的培养，心理素质和智力的提高，审美意识的提高等。[9]这样，被评价者的实际工作能力、职业素质、职业规范和心理的素质都能够得到考核。
对于将来他们走上工作岗位是非常重要的。新的评价机制的要求及时地反馈教育的信息。就是要充分地利用二者的有点，形成人才评价的合理标准。
（五）完善相关的就业服务体系
就业是每一个高等职业学生所关心的重要问题。在高等职业的教育中，要加大对高等职业教育的财政支持，降低高等职业教育的投入成本。对教育的回报率要做好充分发宣传，改变社会上固有的思想。完善相关的就业服务的体系，在关注教育过程中，注重对于学生的能力的培养，而不是单纯的“职业资格证”的考核。建立起学生的就业服务体系，不仅仅要关注学生的就业发展，还要注意做好跟踪服务，“校企结合”拓宽学生的就业门路。在目前就业压力过大的条件下，鼓励有有条件的学生自主创业是非常必要的。这就进一步需要在高等职业的人才培养当中，优先地考虑创业教育，在教学中注重学生的创业能力的培养。
此外，加强国际间的合作交流是新时期之下的必然趋势。21世纪是我国崛起、中华民族复兴的新世纪，使我国高职教育的发展面临着新的机遇。一方面我国经济的高速发展会进一步推动产业结构获得调整、技术方面也会获得升级和优化人力资源，这些都是高等职业教育的发展会带来的巨大的空间。重视开展国际交流，[10]在交流合作当中，吸收国际的进步经验，比如北美的双师制，德国的双轨制等等都会促进我国高等职业院校的教学改革，这些先进的教学模式会优化评估的标准、更进一步可以增强知名度。因此，要加快与国际的合作交流，不是一味地引进一些理论，在合作中真正地促进高等职业教育的本土化。
教育必须要面向现代化，这是邓小平同志提出的教育要求，在新时期条件之下，这种教育的改革显得尤为重要。我们要牢牢地抓住改革发展的大好机遇，在国家现代化建设的过程中始终把握好教育改革的方向，始终把培养高素
/质的人才放在第一位，进一步地发挥人才建设的重要作用。把我国的高等职业教育工作做好，为发挥高等职业教育在推动社会的进步发展、技术的创新和劳动力的素质提升方面的贡献。
纵观全文，从我国高等职业教育目前的社会地位及办学过程中存在的实际问题，提出了进一步加快发展我国高等职业教育的对策：提高高等职业教育的社会地位，校企结合，明确高等职业教育的教学培养目标，创新课程设计的理念，完善相关的就业服务体系。如果这些对策能得以实施，我们有理由相信，我国高等职业教育必将得到进一步的发展，为我国经济文化建设输送更多的人才。
/7
高等职业教育发展历程
ThismanuscriptwasrevisedbytheofficeonDecember10,2020.
高等职业教育发展篇
北京教育科学研究院
吴岩
孙毅颖
（摘自中国高等教育学会组编《改革开放30年中国高等教育发展经验专题研究》）
从20世纪70年代后期至今的三十年，中国的经济发展取得了令世界惊奇和赞叹的巨大成就。在这三十年里，中国高等职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。从高等教育的辅助和配角地位，逐渐成为高等教育的重要组成部分，成为实现中国高等教育大众化的生力军，成为培养中国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的主力军，成为中国高等教育发展不可替代的半壁江山，在中国高等教育和经济社会发展中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。
高等职业教育发展历程（1977年―2007年）
中国高等职业教育的发展经历了五个阶段:
一、全面恢复阶段（1977年―1984年）
(一)专科教育恢复
1977年，中国恢复高等教育招生考试，这标志着中国高等教育进入全面恢复时期。这期间，高等专科教育恢复招生、职业大学诞生。
1976年十年“文革”
结束，1977年，中国高考制度恢复，专科教育随之恢复。
1978年全国恢复和新建专科学校98所，招收专科生12.37万人，在校专科生37.96万人，占本专科总数的45.3%。1979年，专科招生人数减少，在校生人数为34.85万人，占本专科总数的34.2%。专科教育在满足当时人才需求方面发挥了重要作用，但在教学上模仿本科教育，以学科为基础的人才培养模式使所培养的人才不能很快地适应生产第一线的岗位需求。
(二)职业大学诞生
十一届三中全会确立了以经济工作为中心，把全党工作重点转移的经济建设上来的方针，我国经济建设进入快速发展时期。随着改革开发和社会经济的深入发展，为适应改革开放后地方经济快速发展对技术应用型人才的迫切需求，缓解经济快速发展与人才紧缺的矛盾，我国经济发达地区提出创办职业大学的设想，一种新型高等院校——职业大学诞生。
1978年，天津、无锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校。
这一时期，我国恢复了高等专科教育，发展了以职业大学为代表的新型高等职业教育。高等职业教育发展以招生、分配制度改革为突破口，用较少的资源、较小的投入方式，提供了更多的上学机会，解决了社会人才紧缺问题，高等职业教育成为中国高等教育改革的先锋。
二、探索与调整阶段（1985年―1994年）
(一)积极发展高等职业技术院校，完善职业教育体系
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“积极发展高等职业技术院校，对口招收中等职业技术教育学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”
我国高等职业教育正式纳入国民教育体系。
(二)初中后“五年一贯制”办学模式试点，开辟高等职业教育发展新途径
为了有效地培养大批生产一线需要的技术人员、管理人员以及业务人员，同时为了避免专科教育的本科化，加强专科教育与中等职业教育的衔接，教育部职教司提出试办“初中后五年制的技术专科学校”实施方案。国家教委印发了（85）教计字083号《关于同意试办三所初中后五年制的技术专科学校的通知》，开始了试办五年制技术专科学校的试点。
(三)突破传统模式，调整培养目标，积极发展成人高等教育
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，多年来，为经济建设和社会发展培养了大批人才。
1986年，全国职业教育工作会议，时任国家教委主任的李鹏同志提出，高等职业学校、一部分广播电视大学、高等专科学校，应划入高等职业教育。
1987年6月23日，国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》提出“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业教育。”
1999年，第三次全国教育工作会提出大力发展高等职业教育，成人高等教育改革步伐进一步加快。成人高校特别是职工大学进一步调整人才培养目标，深化教学改革，向着高等职业教育的方向发展。
(四)明确培养目标，促进专科教育改革
1990年11月，国家教委在广州召开全国普通高等专科教育座谈会，对我国几十年来发展专科教育的经验教训进行了较为全面深刻地认识和总结。对专科教育的地位、性质与作用作了较为明晰的定位。明确提出，专科教育是高中教育基础上的一种专业教育。主要是为基层部门、生产第一线岗位培养德智体全面发展的、有较强适应性的应用型专门人才。
(五)关于“职业大学分流”的讨论
这一时期我国高等职业教育在办学主体、学制改革以及培养目标、办学特色等方面进行了积极的探索和调整。
首先，进行高等职业教育办学主体探索。通过出台一系列文件，逐步将高等职业技术院校、成人高等学校、高等专科学校纳入高等职业教育领域，形成“三教统筹”，实现了多主体办学。其次，开展学制改革探索。通过“四五套办”、“五年一贯制”试点进行办学模式改革。
再者，面对办学特色、人才培养质量不能满足和符合社会要求的状况，高等职业教育进入初步调整阶段。明确了专科教育应用型人才培养目标，以及通过自身转型发展高等职业教育的发展道路，促进职业大学注重办学特色以及办学质量提升。
三、确立阶段的中国高等职业教育（1994年―1998年）
(一)确立“三改一补”发展高等职业教育的方针
1994年，第二次全国教育工作会议确定高等教育发展重点是发展高等职业教育。明确提出“通过现有的职业大学、部分高等专科学校或独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班作为补充来发展高等职业教育”
。自此，确定了“三改一补”发展高等职业教育的基本方针。
(二)确立高等职业教育的法律地位
1996年5月15日，全国人大通过《中华人民共和国职业教育法》。提出，“建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其它教育相互沟通、协调发展职业教育体系”。其第13条规定
：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育……高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实
施，或由普通高等学校实施”，这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式确立下来，从此高等职业教育走上了依法办学的道路。
1998年，《中华人民共和国高等教育法》颁布，其第68条规定：“本法所称高等学校是指大学、独立设置学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”，进一步确立了高等职业教育的法律地位。
(三)“六路大军办高职”局面的形成
1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》更明确的提出高等职业教育由以下机构承担：短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设置的高等职业教育机构（二级学院）、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。
同年，教育部成立高职高专教育人才培养工作委员会，成立大会上周远清副部长讲话中进一步明确“三教（高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育）统筹、协调发展”的方针。
至此，职业大学、职业技术学院、高等专科学校、普通本科院校二级职业技术学院、部分重点中专、成人高等学校等六类高校共同举办高等职业教育的局面基本形成。
这一时期，以全国教育工作会议召开和《职业教育法》颁布为标志，高等职业教育的地位得到了确定：一是发展高等职业教育是高等教育的发展重点之一；二是高等职业教育的法律地位得到确立。
四、规模快速发展阶段（1999年―2004年）
(一)明确了高等职业教育的根本任务
1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：
“高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。
”
1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”
(二)以“新模式、新机制”发展高等职业教育与“三不一高”政策
为促进高等教育更好地适应经济建设和社会发展需要，加快培养面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用性、技能型专门人才的速度，缓解应届高中毕业生的升学压力；同时，为积极探索多种途径发展高等职业技术教育，进一步扩大省级政府对发展高等教育的决策权和统筹权，国家教委印发了《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，决定在1999年普通高等教育年度招生计划中，安排10万人专门用于部分省（市）试行与现行办法有所不同的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育。意见规定，按照新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生交费为主，政府补贴为辅。毕业生不包分配，不再适用《普通高等学校就业派遣报到证》，由举办学校颁发毕业证书，与其它普通高校毕业生一样实行学校推荐、自主择业。同时具体规定了管理办法、举办学校、招生对象及办法、教学管理、试办范围、招生规模以及操作程序等。这一政策推动了试办地区高等职业教育的发展，满足了一大批学生接受高等教育的愿望。同时，这一政策，也引起了社会
的广泛关注，受到高教界尤其是高等职业教育管理者、专家的质疑，认为“三不一高”既不转户口、不包分配、不发派遣证以及高收费是一个歧视性政策，不利于高等职业教育的发展。
这一时期，高等职业教育承受了高等教育改革试点的巨大压力，成为高等教育改革的急先锋。
(三)高等职业学校设置审批权下放地方，各地高等职业教育快速发展
高等职业教育进入规模快速发展阶段。这期间以“新模式、新机制”发展高等职业教育和高等职业学校设置审批权下放地方两项重要改革政策出台，极大地促进了高等职业教育的发展。虽然有些措施受到质疑，但这一政策所代表的是中国高等教育的改革大方向。
五、全面提升质量阶段（2004年―现在）
2004年教育部颁发的《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》为标志，高等职业教育的发展逐渐转向更加注重质量提高、更加重视内涵发展，在全社会树立高职教育主动服务于社会经济发展的良好形象。
在“十一五”发展新时期，确立全面质量提升发展方针，实施示范性高等职业院校等一系列质量提升工程。
(一)精品课程建设
2003年，教育部在全国高等院校(包括高职高专)启动了精品课程建设工作。
高职高专精品课程是体现高职高专教育特色和一流教学水平的示范性课程。具有示范性和辐射推广作用。精品课程建设是高职教育
“质量工程
”
的重要部分。
实训基地是高等职业院校人才培养质量和水平的重要保障。为提高职业院校实训基地建设水平，2004年，教育部和财政部联合出台《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》，并开始在全国9省市进行职业教育实训基地建设试点工作。计划经过5年左右的努力，在全国引导性奖励、支持建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。
中央财政用于支持职业教育实训基地建设的专项资金采取以奖代补的方式下达，主要用于职业教育实训基地购置设备。“十一五”期间，国家将投资100亿元进行职业院校实训基地建设，与之相配套，各地也将加大职业院校实训基地建设投入力度。
(三)高等职业院校人才培养和办学水平评估工作
根据教育部《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知（教高司函（2003）16号），2003年，开展高职高专院校评估试点工作，对25个省市的26所高职院校进行了评估。在试点基础上，2004年4月，教育部办公厅印发了《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅（2004）16号），委托省级教育行政部门具体组织实施本地的高职高专院校评估工作，正式建立起了五年一轮的高职高专院校评估制度。
(四)示范性高等职业院校建设工程
2006年，教育部和财政部联合推出“国家示范性高等职业院校建设计划”，决定在未来几年国家专门拿出一定数量的资金支持示范性高等职业院校建设。“国家示范性高等职业院校建设计划”，按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，重点支持建设100所高等职业院校，使之成为
发展的模范、改革的模范、管理的模范，引领全国高等职业院校的改革和发展，带动整体质量提升，并由此推进整个高等职业教育的发展。
我国高等职业教育开始从以规模快速发展为标志的扩张式发展阶段转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期。
(五)《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）文件）
文件针对目前高等职业教育发展面临的问题，提出八大措施，主要有：1.加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标；2.服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设；3.加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；4.大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式；5.校企合作，加强实训、实习基地建设；6.注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设；7.加强教学评估，完善教学质量保障体系；8.切实加强领导，规范管理，保证高等职业教育持续健康发展。这些政策的出台对全面提高高等职业教育教学质量起到了很大的促进作用。
我国高等职业教育的发展现状和举措
[摘
要]从全球视野和历史角度来看，每一个迅速实现工业化、城市化和现代化的国家，都会经历一个对于技能型人才大量需求和大力发展职业教育的时期。中国目前正处于高速工业化、城市化和现代化进程中，发展高等职业教育、培育各类技能人才，是时代前进和社会发展的必然选择。从中国目前人力资源市场供大于需、劳动力技能素质与市场要求不匹配的国情来看，大力发展高职教育也是改变劳动力市场供需结构、扩大就业和促进再就业的重要举措，必然会为劳动者提供广阔的就业空间和施展才干的平台。
[关键词]高等职业教育
发展
世界高等职业教育改革和发展的先进模式和成功经验，为我国高等职业教育的发展提供了许多借鉴意义。
德国高等职业教育的主要形式是“双元制”教育模式，校企深度合作是高等职业教育发展的方向。德国拥有世界上最强大的高等职业教育科研队伍，为高等职业教育的发展和改革提供了强有力的理论支撑。学生一面在企业接受职业技能训练，一面在学校里学习专业理论及普通教育课程。该模式培养出的“专深型”人才，满足了以中高端制造业为主的德国产业结构的现实需求。
“瑞典制造”一向以高品质闻名世界，一是产品技术含量高；二是瑞典人责任心强；三是在高中阶段开始的职业教育以及高中阶段后的高等职业教育，培养了一大批高水平的劳动者。瑞典用“职业教育与普通教育的等值体系”来提升职业教育的地位。
另外，在其他发达国家如英国、美国、日本对职业教育也是相当重视的。如英国许多城市早在19世纪20年代就陆续办起了机械工人学院，专门培养熟练技术工人；目前英国继续教育机构每年约有400万人参加培训；美国的高等职业教育能够迅速对当地劳动力需要作出反应，使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐；日本的高等职业教育受终身教育思想的影响，内容和形式更加丰富多样，其高等职业教育趋于研究人才培养的个性化与体系化。
一、我国高等职业教育发展现状
1.高等职业教育发展的良好环境初步形成。《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施真正确立了我国高等职业教育的法律地位。“大力发展职业教育，投入职业教育，提升并发展职业教育层次”已经成为我国各级政府和教育行政部门的共识。近几年我国职业教育被确认为“国家教育事业的重要组成部分”，更是受到社会各界广泛认可、接受和重视。职业教育经历了
一个很曲折的发展过程，但在我们国家改革开放之后，特别是近几年发展的速度加快，迎来了职业学校“火爆”、“热潮”。职业教育办学方向向就业本位的步步回归，意味着它不再是中职升高职、高职升本科，也不再是盲目地转向普通教育。高职教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能国际化的可用人才。
2.观念上的偏差仍然是造成高等职业教育发展滞缓的重要因素。中国人是很重视技艺的，素有身怀绝技而走天下之说。但是，随着市场经济的发展和扑面而来的知识经济，人们追求管理型、高新技能型人才的意识逐步强化，认为只有达到这样的高度才是一个真正的人才，因而不屑于接受高等职业教育。再者，社会的分配机制不健全、不合理，使得技能型人才没有相应的社会地位，致使他们失去了继续接受高等职业教育的信心。当人们对高等职业教育缺乏兴趣的时候，高等职业教育必遭冷落。
3.有限的经费投入、落后的体制和机制束缚高等职业教育发展。面对教育市场的挑战，政府和市场尚没有达成有效的统一，现有政府的职能对职业教育还有相当程度的束缚力，如硬性要求职业教育必须达到50％―60％的比例。这种忽视具体地区差异的指令，易造成职业教育脱离实际，产生教育、效用“两张皮”的后果。相对于普通高等教育而言，经费投入的不足又严重阻碍了高等职业教育的可持续发展。
4.传统的职业教育观依然是发展高等职业教育的瓶颈。在传统职业教育制约之下，我们还是从简单的从业需要之角度来确立职业教育原则，让接受职业教育者掌握一门技能。这种教育思想没有看到当今世界发展之迅速，技能人才不断提高自己之重要意义，从而忽视了培养全面发展型人才的迫切性。国外发达国家以人为本的职业教育倾向不仅使受教育者从中学到了技能，而且突出地发展了自我，提高了开发创新能力，增强了工作责任感。我国产业布局和结构的调整对人才培养的结构和素质必然提出新的更高的要求，为此，高等职业教育在人才培养目标的调整方面还有许多工作要做。
5.国外人力资源开发机构将对我国高等职业教育产生冲击。中国入世后，随着国外更多人力资源开发公司和高等教育国际合作项目进入中国市场，前瞻而实用的教育培训观念和措施将赢得用户欢迎；而目前我国的高等职业教育体制仍然具有很强的传统性，办学规模、管理方式、招生渠道、收费标准等基本没有脱离传统约束。由此带给高等职业教育的挑战会出现两种情况：一是及时借鉴，开拓求新，跨越式发展我国的高等职业教育，迅速缩短差距；二是忙于应付，无法与之竞争，以至于被挤出人力资源开发市场。
6.以培养技能型人才和高素质劳动者带动经济建设，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，既为高等职业教育回归就业本位提供了一个良好机遇，也不可避免地使有关职业教育的观念、政策、投入及自身改革方面存在的问题凸现。到201年，我国高等职业教育年招生规模要占普通高等教育招生规模的一半以上。要实现这个发展目标，高等职业教育必须走上回归就业本位的改革之路。
二、高等职业教育事业发展举措
1.进一步了解发达国家的职业教育历史、现状和优势，关注国际高等职业教育的发展趋势。我国高等职业教育必须加强与世界各国的交流，积极与发达国家采取多种形式的合作。高等职业教育机构可采用恰当的措施来树立自己的国际形象，政府应帮助职业教育机构和学校树立这一形象，从发达国家中汲取有利于发展我国高等职业教育的先进经验。在此基础上，进一步引导学校明确办学方向，确立办学目标，走科学发展的道路。
2.以培养高技能人才为目标，开展以知识和技能为基础的、适应国际劳动力市场需求的高等职业教育，进一步加强教学基本建设。我国的高等职业教育应致力于为学生扩大国际生存空间，让学生毕业后适应国际劳动力市场需要。为此：一是要通过优化教师队伍结构，培养教师的专业实践能力，聘请兼职教师等途径建设一支“双师型”教师队伍；二是要深化以能力为本的教学计划改革，更新教材，使其更加贴近教学改革和实践发展的需要；三是专业设置坚持市场性、适合性、针对性、可行性原则；四是课程设置要突破学科本位思想，紧紧围绕培养技能型紧缺人才的目标，课程的开设应适应国际市场化需要；五是实行灵活的学籍和教学管理制度；六是重视学生职业道德建设和职业能力培养；七是增加建设“双师型”教师队伍的投入，争取地方主管部门和相关企业部门的支持，加大技能型实践基地建设的力度。
3.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的高等职业教育，科学评价高等职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的高等职业教育评价指标体系，综合高等职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办学水平。教育部自2003年开始的高职院校人才培养工作水平评估试点工作，有力地推动了高等职业教育的发展。如“就业工作将与学校的事业发展、专业设置、评估结论适当挂钩。连续几年就业率低的专业将限制招生，就业率低的院校不能被评为良好和优秀。”
4.创新以就业为导向的办学模式，建立高职院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实施“订单”式人才培养模式。教育部与劳动保障部等六部委正在联合开展的“职业院校技能型紧缺人才培养培训工程”，涉及了259所高职院校，这些院校将与企业合作，“订单”式培养数控、汽车维修、计算机与软件技术、护理等四个专业领域的紧缺人才。以就业为导向实施教学，引入新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养；运用现代化教学手段，不断提高教学质量。
5.实施职业资格证书制度，深化教育教学改革。实施职业证书制度一方面是高
等职业教育本身性质的要求，另一方面也是促进就业，提高人才适应性的要求。因此，高等职业院校应在教学改革过程中强；化职业能力的培训，尽量使更多的毕业生取得一个或多个职业资格证书
6.进一步扩大高职院校办学自主权，充分调动学校办学积极性。鼓励各类高职院校在教育教学改革方面多做尝试，不断探索高等职业教育办学的新路子。
国家高等职业教育发展规划（2010-2015年）（征求意见稿2010年7月21日）
目
录
一、基础与背景
0（一）主要成就
0（二）基本经验
1（三）存在问题
1（四）面临的新形势
1二、指导思想和发展目标
2（一）指导思想和基本原则
2（二）发展目标
2三、主要任务
3（一）形成规模适宜、布局合理、结构优化的高等职业教育格局
3（二）建立充满活力、互利共赢的体制机制
3（三）构建校企共同育人的人才培养模式
3（四）建设结构合理、素质优良的“双师型”专业教师队伍
3（五）构建适应高技能人才培养要求的评价体系
3（六）加强高等职业院校社会服务能力建设
4（七）推进高等职业教育信息化建设
4（八）开展高等职业教育国际交流与合作
4（九）营造政府统筹协调、行业企业责任共担、社会广泛参与的良好环境
4四、重点举措
4（一）调整优化专业设置和布局结构，主动适应国家产业发展战略和区域经济社会需求
4（二）以高职综合改革试验区为突破口，营造有利于高等职业教育改革与发展的区域政策环境
4（三）以示范院校建设为引领，提升高等职业教育整体发展水平
5（四）实施校企合作示范基地建设计划，探索“双主体”培养高技能人才新机制
5（五）以“双师型”专业教师培养培训为重点，提升教师队伍整体水平
5（六）推进生产性实训基地建设，提升高等职业院校基础能力
5（七）开发专业教学资源库，实现高等职业教育优质教学资源共享
6（八）改革招生考试制度，完善高技能人才选拔与培养机制
6（九）搭建继续教育服务平台，满足社会成员多样化学习和发展需要
6（十）推进高等职业院校对口支援西部地区行动，促进高等职业教育区域协调发展
6（十一）建立以举办方为主的多渠道投入机制，保障高等职业教育持续健康发展
6五、组织实施
7（一）加强组织领导
7（二）建立目标责任制度
7（三）加强监测考核
7（四）强化舆论宣传
正
文
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，特制定本规划。
一、基础与背景
（一）主要成就
高等职业教育以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才为根本任务，在建设人力资源强国和高等教育强国的伟大进程中发挥着不可替代的作用。2009年，全国独立设置高职院校1215所，招生313万人，在校生965万人。高等职业教育成为培养高技能人才的主力军。
1．高等职业教育培养了数以千万计的高素质技能型专门人才，为我国走新型工业化道路，促进国民经济和社会发展作出了重要贡献。高等职业教育坚持贴近地方产业，积极主动与行业企
业合作，努力为经济社会发展服务，10年来培养了近1300万高素质技能型专门人才，为加快我国工业化进程提供了重要的人力资源，为加快发展先进制造业、现代服务业和现代农业作出了积极贡献。
2．高等职业教育规模快速发展，满足了人民群众接受高等教育的强烈需求，为我国实
现高等教育大众化发挥了重要作用。1999年中共中央、国务院提出大力发展高等职业教育，经过10年的快速发展，2009年全国高职院校在校生数比1999年增长了8.2倍，招生规模与本科大体相当，高等教育毛入学率达到24.5%，高等职业教育成为高等教育的“半壁江山”。
3．高等职业教育紧密联系经济社会，积极推进校企合作、工学结合人才培养模式改革，办学水平不断提高。2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确提出大力发展中国特色职业教育，推进校企合作、工学结合人才培养模式改革。2006年教育部、财政部联合启动“国家示范性高等职业院校建设计划”，在探索办学体制机制和人才培养模式改革、增强社会服务能力、优质教育资源跨区域共享等方面取得了明显成效，促进了高等职业教育的全面改革，高等职业教育发展进入了一个新的历史阶段。
（二）基本经验
总结高等职业教育近十年的改革与发展实践，有以下基本经验：
1．坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针。高等职业教育在较短时期内取得突破性成绩，正是因其主动适应了经济建设和社会发展的客观需求，坚持了“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针，这已成为高等职业教育战线的共识，是高等职业教育持续健康发展的重要经验。
2．坚持科学定位，以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才为根本任务。我国现阶段经济社会发展水平与工业化进程，要求高等职业教育必须将培养目标定位为专科层次的高素质技能型专门人才。高等职业院校只有坚持科学定位，明晰培养规格，深化教育教学改革，提高人才培养质量，增强社会服务能力，才能充满生机活力。
3．坚持政府主导，全面推进校企合作、工学结合的人才培养模式改革。2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，辅以示范院校建设计划、人才培养工作评估、国家精品课程、国家级教学团队、国家级教学名师、高等教育国家级教学成果奖评审等配套政策措施，全面推进校企合作、工学结合的人才培养模式改革，有效促进了高等职业院校专业建设，提高了办学质量。
（三）存在问题
尽管近年来取得了较大发展，高等职业教育仍然是高等教育的薄弱环节，发展不平衡，吸引力不强，质量、结构、特色、成效还不能很好地适应经济发展方式转变的需要。存在的主要问题是：
第一，高等职业教育的专业设置和人才培养质量难以完全适应区域经济社会发展需要。
第二，教师队伍的数量、素质与结构仍不能满足高技能人才培养的要求，具有企业工作经历的专业教师普遍缺乏，双师素质专任教师比例不高；专业教学团队中来自生产一线的兼职教师比例偏低，承担的教学任务比例不高；“双师型”教师队伍的培养和评聘制度尚未建立。
第三，高等职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，办学活力不足。
第四，经费投入严重不足，生均财政拨款标准亟待提高，以举办方为主的多渠道投入得不到保证。
（四）面临的新形势
在2010年全国教育工作会议上，胡锦涛总书记强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，对高等职业教育进一步改革与发展提出了新的更高要求。
1．面对转变经济发展方式等国家发展战略要求，高等职业教育必须全面提高人才培养质量。经济发展方式由高投入、高耗能、低技能、低附加值向提高技术含量、提升产品结构、提高产品附加值转变，对高素质技能型专门人才提出更高要求。高等职业教育作为培养高技能人才的主力军，必须全面提高人才培养质量，为加快发展先进制造业培养一大批具有精湛技艺和创新能力的高技能人才，为促进现代服务业发展培养一大批掌握现代服务技术的高技能人才，为加强基础产业、基础设施建设培养一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
2．面对日益凸显的就业结构性矛盾，高等职业教育必须在改善民生、促进就业等方面发挥积极作用。当前和今后一个时期，我国的就业形势仍十分严峻，各种就业矛盾相互交织。在劳动力供大于求、产业优化升级的双重压力下，劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾日益凸显，稳定就业依然面临重大挑战。就业是民生之本。高等职业教育对于全面提高劳动者素质和职业技能，培养符合经济发展和产业升级需要的高素质技能型专门人才，缓解就业的结构性矛盾，改善民生，使社会更加和谐，具有独特的作用。
3.面对建设学习型社会的战略目标，高等职业院校必须抓住机遇，为社会成员多样化学习和发展提供服务。长期以来，高等职业院校主要面向适龄青年开展全日制专科学历教育。当前，在产业升级过程中迫切需要对在职人员进行技术更新培训；在推进城镇化进程中有近12亿农民工迫切需要接受培训以保障体面就业和生活；还有大量中等学历的在职员工需要继续发展；未来10年以至更长时间，我国人口老龄化程度提高，新成长劳动力规模呈下降趋势。面对挑战，高等职业教育必须面向人人，充分发挥职业性和区域性的独特优势，主动服务学习型社会建设，满足社会成员多样化学习和发展需要，成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心。
4．面对“走出去”国家战略，高等职业院校应该积极融入其中，伴随产业企业走向世界。实施“走出去”战略，在世界范围内优化组合资本、技术、管理和市场资源，需要发挥人力资源优势，高技能人才具有不可替代性。对此，高等职业院校必须做好充分准备，将相关行业（企业）产品（生产）的国际通用标准融入教学内容，在各类企业跨出国门开展国际经济技术合作、境外投资、对外承包工程、劳务合作等活动中发挥积极作用。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想和基本原则
1．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才强国战略，主动适应国家加快经济发展方式转变和产业优化升级的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合的发展道路；以提高质量为核心，以示范建设为引领，创新体制机制，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，全面提升高等职业院校整体办学水平，不断提高服务经济社会发展的能力。
2．基本原则
——政府主导和社会参与相结合。坚持教育的公益性和普惠性，正确处理政府主导和社会参与的关系，强化政府责任，统筹规划，健全以举办方投入为主、多渠道筹集高职教育办学经费的体制，同时充分运用法规、政策、项目、标准、评估、资源配置等手段，引导和调动行业企业以及社会力量共同支持高职教育发展。
——示范引领与整体提升有机结合。充分发挥示范院校建设在高等职业教育改革发展中的引领辐射作用，通过示范建设在体制机制创新、人才培养模式改革等方面的率先突破，带动全国高职院校整体水平的提升和服务能力的增强。
——体制机制创新与人才培养质量提高并重。以体制机制创新作为发展的强大动力，以优化政策环境作为发展的重要保障，以基础能力建设和特色发展为重点，全面提高人才培养质量，建设与社会主义市场经济体制相适应的充满活力的高等职业教育。
（二）发展目标
主动适应经济发展方式转变和经济社会发展需要，为振兴产业、战略性新兴产业的发展和产业结构优化升级培养数量充足、结构合理、“下得去、用得上、留得住”的高素质技能型专门人才；办学活力明显增强，办学水平整体提升，服务能力显著提高，形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高等职业院校，初步建成世界水平、中国特色社会主义现代高等职业教育。
1．稳步发展，提高质量，服务能力显著增强
——“十二五”期间，培养1600万高素质技能型专门人才。
——优化专业结构，大力发展与振兴产业、战略性新兴产业和区域支柱产业相关专业，重点支持建设需求旺盛、产学结合紧密、人才培养质量高的国家级重点建设专业1000个，省级重点建设专业2000个，校级重点建设专业3000个，全面提高专业建设的整体水平。
——拓展社会服务功能，面向行业企业开展技术服务，每年服务经费收入不低于12亿元，其中省级以上示范院校（含省级，下同）达到10亿元。
——适应学习型社会建设需要，面向社会大力开展高技能和新技术培训，年培训量达到1000万人次，其中国家示范（骨干）院校年培训人次要达到全日制在校生人数的2倍，省级示范院校要达到1.5倍。
——扩大国际交流与合作，“十二五”期间招收留学生3万人，其中省级以上示范院校招收留学生达到2万人。
2．“双师型”教师队伍基本建成，基础能力显著增强
——与行业企业合作培养专业教师，具有双师素质的专业教师达到80%以上，其中国家示范（骨干）院校达到90%以上，省级示范院校达到85%以上；提高双师结构教学团队建设水平，兼职教师承担的专业课学时比例达到30%，其中国家示范（骨干）院校达到50%，省级示范院校达到40%。
——加强实训基地建设，创新机制，合理布局，依托行业企业，“十二五”期间国家再建设1000个、各地建设2000个生产性实训基地，增强高职院校办学装备水平和基础能力。
——推进高等职业教育优质教学资源共享，开发50个国家专业教学资源库。
3．体制机制改革取得重大突破，办学活力显著增强
——发挥地方政府统筹功能，建设20个高等职业教育综合改革试验区，形成政府主导、2行业指导、企业参与的政策环境。
——创新体制机制，改革人才培养模式，继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”，建设国家示范（骨干）高职院校200所，省级示范院校400所。
——探索校企合作“双主体”培养高技能人才新机制，建设200个校企合作示范基地，实现校企双方在人员交流、技术应用、实习就业等方面的互利共赢。
三、主要任务
为实现高等职业教育的发展目标，“十二五”期间，高等职业教育改革与发展的主要任务是：
（一）形成规模适宜、布局合理、结构优化的高等职业教育格局
坚持质量、结构、特色、成效协调发展，加强区域统筹规划，促进高等职业教育主动适应区域经济社会发展的需要，推动高等职业教育可持续发展。
高等职业教育的招生规模保持与本科招生规模基本相当，加强对社会各类高技能人才的培训，培训规模与全日制在校生规模大体相当，使我国高等职业教育培养和培训的人才规模能基本适应经济社会发展对高技能人才的需求；根据经济社会和产业发展规划要求，优化高等职业院校规模与布局，基本形成规模适度、结构合理的发展格局，国家和地方重点建设的高职院校2020年以前不得升格为本科院校；主动围绕经济发展方式转变，产业结构升级，以及特殊行业的实际发展需要，及时调整、优化专业结构，建立动态调整新机制。
（二）建立充满活力、互利共赢的体制机制
以校企合作体制机制创新为重点，增强高等职业院校的办学活力和综合竞争力，努力适应社会主义市场经济要求。
深入推进学校办学体制和运行机制改革，积极探索地方政府与行业企业共建高职院校新模式。扩大社会合作，探索建立高职院校董事会或理事会，健全校企合作、社会支持和监督学校发展的长效机制；在国家政策引导下，扩大高职院校在招生、人事、分配等方面的自主权，形成地方政府依法管理、高职院校自主办学的协调机制；充分发挥地方政府在高职教育发展中的主导作用，通过财政投入、税收等政策，调动企业参与高职院校办学的积极性，建立起人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制，实现互利共赢。
（三）构建校企共同育人的人才培养模式
以工学结合为切入点，推行校企共同育人的人才培养模式改革，是高等职业教育提高人才培养质量的重要途径。
育人为本，德育为先，强化职业道德和职业精神培养，促进学生知识、技能、职业素养协调发展。发挥文化育人功能，将行业、企业、职业等要素融入校园文化，使学生在校就能感受到职业文化，培养职业意识，形成良好职业素养，促进校园文化建设与人才培养的有机结合；以社会需求为依据，明晰人才培养目标，深化订单培养、工学交替等人才培养模式改革；参照职业岗位任职要求，与行业企业共同制订专业人才培养方案，探索建立双证书制度；引入行业企业技术标准，校企合作共同开发专业课程和教学资源；适应经济全球化，将国际通用的高技能人才职业资格标准融入教学内容；继续推行任务驱动、项目导向等教学做一体的教学模式改革；探索建立“校中厂”、“厂中校”，系统设计、实施生产性实训和顶岗实习；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织模式，将学校的教学活动与企业的生产过程紧密结合，学校和企业共同完成教学任务，增强学生就业竞争力。
（四）建设结构合理、素质优良的“双师型”专业教师队伍
教育大计，教师为本。高等职业院校教师队伍由专业教师和基础课教师组成。“双师型”专业教师队伍建设是高等职业院校彰显特色、提高整体办学水平的最重要的基础工作。
“双师型”专业教师队伍建设要以专任教师双师素质能力提升和专兼结合双师结构教学团队建设为重点。新进专业教师原则上须具有一定的行业企业经历，在岗专任教师须通过定期到企业锻炼、参与技术服务等措施提高实践能力。
通过紧密合作企业计划安排、向社会定期发布兼职教师招聘信息、建立兼职教师补贴制度、建立兼职教师库等措施，吸引企业一线专业技术人才、能工巧匠担任兼职教师，参与教学工作，使兼职教师承担专业课时比例逐年增加；培养选拔和引进（聘用）技术服务能力强、行业企业影响力较大的专业带头人，逐步建成与企业联系紧密、规模稳定、人员流动、水平较高的专兼结合双师结构教学团队。
建立和完善专业教师评聘与评价制度，将教师的社会服务能力纳入职称评审、聘用和绩效考核，引导“双师型”专业教师队伍建设方向。
（五）构建适应高技能人才培养要求的评价体系
以能力为核心，建立适应高素质技能型专门人才培养要求的质量评价标准，促进学生全面发展。
改革高等职业院校招生考试制度，推广国家示范（骨干）院校单独招生改革试点的成功经验，探索多样化的生源选拔评价机制，完善“知识＋技能”的入学考核体系。改革学生学业考核与评价办法，以学习能力、职业能力和综合素质为评价核心，集成传统考试、职业技3能鉴定、职业技能大赛、学习过程跟踪反馈等多种考核评价方式的优点，构建、完善体现科学发展观、符合高职专业人才培养特点的评价体系。
进一步完善高等职业院校人才培养工作评估，吸收行业企业参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、企业满意度等作为衡量人才培养质量的核心指标，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系。
（六）加强高等职业院校社会服务能力建设
强化社会服务功能是高等职业院校主动服务区域经济社会发展的一项重要任务。
校企合作建立技术应用中心、产学研结合基地，促进科技成果转化，推进企业技术进步，为产业升级服务；建立和完善教师社会服务的制度与政策，引导教师面向行业企业开展技术服务。充分利用现代教育技术手段，开放教育资源，面向行业企业开展高技能和新技术培训，支持企业在岗人员技能更新；满足中等职业学校毕业生在岗接受高等学历教育需要；为社会（社区）成员提供多样化、个性化学习，成为当地继续教育、文化传播的中心。
（七）推进高等职业教育信息化建设
加快推进现代信息技术在高等职业院校教学与管理中的广泛应用，对提高教育教学质量具有十分重要的意义。
把教育信息化建设纳入学校发展规划，整合资源、吸纳社会资金，加大专项投入，完善教育信息化基础设施建设；搭建校企之间信息化交流平台，让企业生产一线的生产过程、工作流程等信息实时传输到学校，使企业的专业人才和能工巧匠可以在生产现场直接开展教学工作，促进企业新技术、新工艺等资源与课堂教学内容的有机结合；充分利用各种社会、公共设施，加快高等职业院校数字校园建设，提高学校教学、管理、服务、技术应用和文化建设的信息化水平，实现专业教学资源库、精品课程等优质教育资源的集成共享。
（八）开展高等职业教育国际交流与合作
加强国际交流与合作是高等职业教育适应经济全球化要求和国家“走出去”发展战略需要的必然选择，对提升我国高等职业教育国际知名度和国际化水平具有重要意义。
围绕产业发展要求，服务国家经济“走出去”发展战略，以大型跨国集团和企业的海外合作为契机，输出培训，满足我国企业海外发展需要；利用学校品牌和专业优势，扩大对外交流与合作，高等职业教育海外办学取得明显突破；发挥国家示范（骨干）院校优势，吸引海外学生来华学习，使在高等职业院校学习的留学生数量明显增加；借鉴发达国家高技能人才培养经验和教学资源，以友好城市、姊妹学校等为平台，通过课程和学分互认、师生交流、教师培养等途径，提高高等职业院校教学水平。
（九）营造政府统筹协调、行业企业责任共担、社会广泛参与的良好环境
全社会关心、支持、重视高等职业教育发展和高技能人才培养，是高等职业教育健康发展的重要保障。
坚持在政府主导下，通过制定及完善相关制度法规和政策措施，形成有利于高等职业教育发展的政策合力。地方政府充分发挥区域规划、资源配置等统筹作用，采取地方税收优惠、企业办学成本列支、安全责任分担等政策措施，调动全社会特别是行业企业参与办学的积极性，优化学校发展外部环境；大力宣传高技能人才在经济社会发展中的作用与贡献，提高高技能人才的社会地位，努力营造政府部门积极投入、行业企业主动参与、学生和家长愿意选择、用人单位高度认可的社会氛围，增强高等职业教育的发展活力和社会吸引力。
四、重点举措
按照《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，“十二五”期间，高等职业教育将以体制机制改革为动力，以合作发展为主线，进一步增强活力，凸显特色，提高质量。重点采取以下措施：
（一）调整优化专业设置和布局结构，主动适应国家产业发展战略和区域经济社会需求
启动高等职业教育专业调整计划。改革高等职业教育专业设置管理办法，完善各地自主设置、国家备案、信息公开的管理机制；以高等职业教育专业设置信息平台建设为抓手，整合发布全国各高等职业院校专业设置、招生就业以及各地、各行业劳动力市场供需等方面信息，引导各地政府和院校根据国家产业政策导向、区域经济社会需求和毕业生就业等实际情况，及时调整专业设置，优化专业布局，主动适应市场需求。
2011年，完成国家高等职业教育专业设置信息平台搭建，制订高等职业教育专业设置信息采集、上报与发布制度；2012年起，国家对各地专业设置情况进行年度统计并向社会公布，委托第三方开展年度全国高等职业教育专业设置结构和布局分析；2015年，形成“信息公开、市场导向、宏观引导、主动调整”的高等职业教育专业设置管理模式和长效机制。
（二）以高职综合改革试验区为突破口，营造有利于高等职业教育改革与发展的区域政策环境
将高等职业教育综合改革试验区作为体制机制改革的突破口，率先在区域内建立学校主体、政府主导、行业指导、企业参与的办学体制和育人机制，增强高职院校办学活力。
选择20个地市级城市（区），建立高等职业教育综合改革试验区，率先优化区域高职教4育发展环境。地方政府制订企业参与高职教育的税收优惠、企业办学成本列支等政策，提高企业参与高技能人才培养的积极性；制订资源配置向高职教育倾斜政策，确保高职生均经费投入、高职院校专项办学经费等足额到位；建立学生实习期间意外伤害保险政府统一支付制度；开展兼职教师资格认定工作，建立兼职教师政府津贴制度；将2年以上行业企业工作经历作为新增专业教师任职必要条件，提高双师素质专业教师队伍水平。地方政府与行业企业共建高职院校，建立由政府、行业企业和学校组成的学校董事会或理事会，共同制订学校发展规划，发挥各自在经费筹措、兼职教师聘任、实习实训基地建设、毕业生就业等方面的优势，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制。
（三）以示范院校建设为引领，提升高等职业教育整体发展水平
继续推进100所国家示范院校改革创新，发挥示范辐射作用。建立国家示范院校后续改革发展与示范辐射效果定期评价制度，评价结果向社会公布；建立激励机制，对成绩突出、评价结果好的学校给予表彰和奖励，优先安排专业教学资源库、校企合作示范基地、继续教育示范基地等建设项目。
以体制机制创新为重点，新增100所骨干高职建设院校。优化高等职业教育发展环境，整合学校举办方、地方政府、行业企业等多方资源，完善校企合作制度，实现校企人才共享、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通，促进校企深度合作；进一步拉动地方财政对高职教育的投入，提升高职院校办学基础能力。
引导各地面向振兴产业、新兴战略产业、现代农业和现代服务业等领域，重点围绕地方支柱产业，投入建设400所省级示范建设院校，整体提升服务区域产业和经济社会发展能力。鼓励有条件的行业部门投入建设行业示范院校。
各级示范建设院校必须坚持高等职业教育的科学定位和办学方向，明确改革发展思路，以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才为根本任务，2020年以前不得升格为本科院校。
（四）实施校企合作示范基地建设计划，探索“双主体”培养高技能人才新机制
围绕国家产业振兴计划和地方经济社会发展需要，主要依托省级以上示范院校和知名企业，重点选择先进制造业和生产性服务业类专业，共建200个校企合作示范基地，探索“双主体”培养高技能人才新机制。
以校企共建专业为载体，以卓越技师教育培养计划为抓手，将技师职业资格标准融入专业人才培养方案，1/3教学任务在企业完成，专业课程主要由企业兼职教师承担，实现高级职业资格证书与专科学历证书相互融合的“双证书”制度。
校企合作示范基地紧密型合作的企业，必须是技术先进、经济效益好、社会责任感强的规模以上企业。示范基地实行理事会或董事会管理机制，明确利益相关方在高技能人才培养中的义务、权利和责任，确保示范基地持续健康发展。鼓励有条件的行业部门、企业（集团）投入建设行业、企业（集团）校企合作示范基地。
（五）以“双师型”专业教师培养培训为重点，提升教师队伍整体水平
与企业联合培养专业教师，提高专业教师的双师素质。到2015年，使具有双师素质的专业教师比例由现在的30%增加到80%。每年国家安排培训5000人，各地自主培训35000人，5年共培训20万人。
聘任或聘用一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，依托国家、省级教学名师、行业知名专家建立300个名师（名专家）工作室，发挥名师和行业专家在新教师培养、技术创新和技术服务中的作用。聘任来自行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师，加快双师结构专业教学团队建设。到2015年，新聘任（聘用）专兼职教师达30000人，完成人均160学时/年的教学任务，使由兼职教师承担的专业课学时比例由现在的10%增加到30%。
提高高职院校教师的社会地位和经济待遇，吸引各行各业专业人才投身高职教育事业。高职院校将行业企业工作经历作为引进专业教师的基本条件，优先录用具有2年以上行业企业工作经历的专业人才。到2012年，国家示范（骨干）院校新增专业教师须具有2年以上行业企业工作经历；高职教育发展较好的地区，制定并实施符合高等职业教育特点的专业技术职务评聘和实施办法，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务评聘的重要指标，并纳入绩效考核内容。
（六）推进生产性实训基地建设，提升高等职业院校基础能力
政府引导，由院校与企业合作共同建设3000个生产性实训基地，按照校企合作系统设计与实施实践教学体系，企业补充设备、师资、技术、管理，探索基地可持续运行机制的要求，推进实践教学改革，创新基地建设与运行机制，增强学校办学装备水平与基础能力。
国家重点建设1000个生产性实训基地，按照优化布局、扶持特色的原则，优先在尚未获得国家重点立项支持的地区、院校和经济欠发达地区进行布点，重点支持优势专业、特色专业、紧缺专业、艰苦专业、现代农业等符合产业政策和区域经济发展方向的专业，促进全国高等职业教育均衡发展。
引导各地面向振兴产业、新兴战略产业、现代农业和现代服务业等领域，重点围绕地方5支柱产业，投入建设2000个省级生产性实训基地，确保每所高等职业院校至少建有一个省级以上实训基地。
（七）开发专业教学资源库，实现高等职业教育优质教学资源共享
以现代信息技术为支撑，选择与国家产业规划及经济社会发展联系紧密、布点量大的专业，建设50个代表国家水平、具有高等职业教育特色的标志性、共享型专业教学资源库，解决高职院校专业共性需求，实现优质资源共享，带动全国高职院校专业教学模式和教学方法改革，整体提升高等职业教育人才培养质量和社会服务能力。
按照校企联合、共建共享、边建边用的原则，依据企业人才需求确定建设专业人才培养目标，系统设计专业课程体系，以企业技术应用为重点，建设涵盖教学设计、教学实施、教学评价的数字化专业教学资源，包括专业介绍、人才培养方案，教学环境、网络课程、培训项目，以及测评系统等内容；通过先进技术支撑、开放式管理、网络运行、持续更新等方式，实现10万人同时在线、每日100万人次的访问量规模，为高职院校师生、企业和社会学习者提供资源检索、信息查询、资料下载、教学指导、学习咨询、就业支持、人员培训等服务。
（八）改革招生考试制度，完善高技能人才选拔与培养机制
在高等职业教育综合改革试验区、省级以上示范院校、初次就业率高于90%的高等职业院校，开展根据学生高中学业水平考试成绩和职业倾向测试结果，综合评价录取新生的高等职业教育招生改革试点工作；2015年以后，在高等教育毛入学率高于50%的省份推广试点经验，逐步建立根据学业水平考试成绩注册入学的高等职业教育招生制度。
扩大高职院校招生考试自主权，推广国家示范高职院校单独招生改革试点经验，按照高技能人才培养的要求，完善“知识＋技能”的考核体系，逐步扩大单独招生试点范围至省级示范院校；2015年以后，在平均初次就业率高于80%省份的相关高职院校推广试点经验。
逐步扩大农业类等艰苦专业对口单独招生规模。开展具有高中学历的复转军人免费接受高等职业教育的单独招生试点。国家示范（骨干）院校联合有关企业，以委托培养、定向培养等方式，面向企业员工，共同开展成人专科学历教育单独招生改革试点。
（九）搭建继续教育服务平台，满足社会成员多样化学习和发展需要
依托高等职业院校资源，建设200个高技能人才培训（培养）基地，围绕装备制造、汽车、电子信息、有色金属、轻工、石化等重点行业（领域），加大对技能人才在岗培训和继续教育力度，每年完成高技能人才培训（培养）20万人次。
建设40个继续教育示范基地，面向加速城镇化进程中的农村青年劳动力转移就业、复转军人以及广大中等职业学校毕业生，主动开展以提升就业技能和文化水平为重点的继续教育，率先实现年培训人次达到本校全日制在校生人数的2倍。
（十）推进高等职业院校对口支援西部地区行动，促进高等职业教育区域协调发展
服务国家西部大开发战略，开展国家示范（骨干）院校对口支援西部地区高职院校行动，纳入经济发达省份对口支援西部地区具体计划，发挥国家示范（骨干）院校对西部地区高职院校的辐射作用。各省组建由本省国家示范（骨干）院校共同参加的工作组，团队化对口支援至少一所西部高职院校，重点支援西藏、新疆等地区高职院校提升办学基础能力和人才培养水平，提高西部高职院校毕业生在当地的就业水平。
选派政治思想好、作风正派、业务能力强、身体健康的教师和管理人员（包括退休人员）到受援学校任教或挂职校领导，帮助受援学校开展专业建设、培养培训教师、指导实习实训基地建设等工作，提升受援校教育质量和管理水平。
（十一）建立以举办方为主的多渠道投入机制，保障高等职业教育持续健康发展
树立高等职业教育投入优先的理念，按照确立标准、突出主体、加大投入、提高效益的原则，逐步实行高等职业院校依据生均经费基本标准拨款制度，形成以院校举办方为主的多渠道经费投入机制。
2012年，高等职业教育综合改革实验区和有条件的地区，根据经济社会发展水平和高等职业院校经费收支实际情况，按照专业类别确定高等职业院校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，确保高等职业院校举办方投入占学校经费总额的比例超过50%，其中省级以上示范院校举办方投入比例超过60%，公办院校生均财政拨款接近当地本科同类专业生均拨款水平，其中省级以上示范院校达到当地本科同类专业生均拨款水平。2015年，大部分地区确立高等职业院校生均经费基本标准并建立学校举办方依据基本标准拨款的制度，举办方投入占学校经费总额比例超过50%。
加大专项投入，确保高等职业教育规划的各项重大举措顺利实施。制订专项资金管理办法和绩效考核标准，实行专款专用、专项管理和评估，健全制度。完善家庭经济困难学生资助政策体系和助学贷款体制机制，提高高等职业院校农业类等艰苦专业学生资助比例，推进生源地信用助学贷款。
鼓励通过冠名宣传、税收优惠、企业办学成本列支、政府嘉奖等方式，吸引行业企业和社会资金支持高等职业教育发展，形成全社会兴办高等职业教育的良好氛围；鼓励企业和校友对高等职业院校尤其对高技能人才培养提供捐赠。
五、组织实施
各级政府应高度重视，落实政策，保障投入，确保本规划顺利实施。
（一）加强组织领导
组织成立规划实施领导机构。由国家教育行政部门主要领导牵头，组成高等职业教育规划实施领导小组，高等职业教育管理部门负责规划实施的指导、协调、督促和检查工作。各地要将贯彻落实本规划作为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和全国教育工作会议的重要内容来部署和推动，以本规划为基础，制订当地高等职业教育发展“十二五”规划、实施计划和工作方案，将高等职业教育改革发展纳入本地经济社会发展规划，明确改革发展方向，重点解决改革发展中的突出问题，加强组织领导，明确责任，确保规划有效落实。
（二）建立目标责任制度
国家高等职业教育管理部门根据规划的发展目标、主要任务，分解工作任务，落实工作责任，确保各项重点举措责任明确、落实到位。各级政府和高等职业院校在组织实施本规划过程中，要建立健全目标责任制度，把各自承担和参与的任务落实到具体机构、具体部门，责任到人，细化工作方案，包括实施方案、宣传方案、督查方案，有序有力有效推进各项工作，做到事事有落实，件件有检查，年年有成绩，把目标责任完成情况作为业绩考核的参考依据。
（三）加强监测考核
国家高等职业教育管理部门建立规划落实的工作机制，通过年度督查对规划实施情况进行信息采集和绩效评价，对规划实施过程进行管理。各地高等职业教育管理部门也要建立相应的规划实施监控评估机制，及时了解、掌握、报告规划执行过程中的实际情况，重点监测目标、任务和重大项目的完成情况和成效，及时发现问题、提出对策建议，提高规划实施效益。
（四）强化舆论宣传
充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传高等职业教育在高技能人才培养和终身教育中的重要作用，以及实施本规划的重大战略思想、方针政策、目标任务和重大举措，提高全社会对高等职业教育重要性的认识。各地教育管理部门和高等职业院校要组织学习，深刻领会本规划在建设中国特色社会主义现代高等职业教育中的重大意义；及时总结规划实施过程中取得的阶段性成果，大力宣传典型经验、做法和成效，形成全社会关注和支持高等职业教育改革发展的良好局面，为规划实施营造良好环境。
相关热词搜索： 高等职业教育的发展 高等职业教育 发展版权所有:巨匠文档网 2010-2024 未经授权禁止复制或建立镜像[巨匠文档网]所有资源完全免费共享
Powered by 巨匠文档网 © All Rights Reserved.。冀ICP备20016797号