国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策
摘要：党的十九大报告强调，要深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大。国有企业作为国民经济的支柱产业，正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，如何强化国有企业廉洁风险防控工作，建立风险防控长效机制，培育风险防控管理文化，有效防止国有资产流失，是摆在企业面前的一个重要课题。基于此，以下对国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策进行了探讨，以供参考。
关键词：国有企业；廉洁风险防控；存在的问题；对策
引言
财务、采购、结算、工程等领域是国有企业廉洁风险和腐败问题的多发易发环节。加强对国有企业权力运行的监督，降低生产经营中的廉洁风险，始终是国有企业廉洁建设的重要内容。作为加强日常监督的重要方式，廉洁风险防控是国有企业公司治理的重要组成部分，是贯彻落实全面从严治党责任的政治要求，也是以高质量监督促进国有企业实现高质量发展的重要抓手和制度保证。
1廉洁风险防控概述及意义分析
1.1廉洁风险防控概述
廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制相关规定，由企业各责任主体运用各种监督管理方法，协同实施的排查、识别、防控、监管和考核的管理过程。廉洁风险防控是落实全面从严治党、依法从严治企新要求，进一步筑牢规、纪、法三道防线，推进“三不”机制建设的有力手段。通过体制机制创新和严格的管理压缩腐败滋生蔓延的空间，扎实构建规、纪、法三道防线，保障企业长治久安。廉洁风险防控基于“违纪违法源于违规违章”的基本认识，遵循纪在法前、规在纪前，抓早抓小、防微杜渐的基本思路，落实全面从严治党、依法从严治企新要求，对党的十八大以来违纪违法问题进行全面分析评估，抓实防控重点领域，抓准关键环节，为新形势下全面从严治党、依法从严治企提供更精准的目标，促进制度完善和机制健全，做到治病于初萌、防患于未然。
1.2廉洁风险防控的意义
开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉工作建设，加强领导干部员工思想教育，推动防控体系建设融入企业中心工作管理，提高国有企业反腐倡廉建设精益化管理水平具有重要意义。开展廉洁风险防控，目的是要建立预防腐败的长效工作机制，把腐败行为消灭在萌芽状态，有力做到提前预防、“抓早抓小”。
2国有企业廉洁风险防控存在的问题
2.1风险防控手段相对单一
在防控主体上，以上级领导为主，本单位及所属部门主动意识不强，推一推动一动，压力传递层层递减，没有形成协同推进风险防控的整体局面；在风险预见上，前瞻性不足，没有对风险点进行全面梳理排查，检查监督少，总结经验少，以点带面铺开不够；在防范措施上，未建立风险防控长效机制，存在“救火式”防控现象，出现问题就采取措施补救一番，未思考风险发生的主要原因，未建立针对性防控机制；在防控意识提高上，方式比较单一，局限于“挂在墙上、说在嘴上”，以课堂教育为主，效果不明显，职工风险意识不强，思想麻痹大意。
2.2“关键少数”作用仍未有效发挥
风成于上，俗化于下。随着经济社会的不断发展，各类违规违纪违法案件也层出不穷，而其中各级领导干部作为权力的把控者，往往由于丢掉了理想信念，放松了廉洁意识，进而一步步被“权力”拉向腐败的泥潭。身体力行、率先垂范，如果做不到、做不好，这个“表率”往往将带来更大的负面影响，良好的政治生态不断恶化，明朗的发展前景也变得无法预期。人浮于事，没有了风清气正的发展环境，没有了求真务实的创业氛围，没有了拼搏奋进的干事热情，员工对“关键少数”失望，对企业发展观望，企业发展失去了动力，只能在激励的市场竞争中淘汰。
2.3考核机制有段有待完善
在推行企业廉洁建设责任制的过程当中，没有一个切实可行的判断标准，一套客观、公正、可靠的评价机制尚未形成。虽然目前明确了了考核的方式，制定了考核要点，确定了自查+抽查+考核的形式，但考核范围小且趋于公式化、程序化，定性的多、定量的少，责任考核形式化、责任追究空虚化等问题的存在，使得考核过程不够严谨，而考核得出的结果也有待商榷。长此以往，容易使企业廉洁建设责任制在发展过程中逐渐成为一种形式化的东西。对于相应奖惩制度的忽略，倘若出现了违反企业廉洁建设方面的情况，会导致并没有相关方面的制度条例进行处罚，从而导致在执行过程中出现诸多问题，使不认真履行制度成为一种常态，致使推行企业廉洁建设责任制的弱化。
3国有企业廉洁风险防控问题的解决对策
3.1落实各方责任，做到既要抓业务、也要抓监管
坚持和加强党的领导是国有企业的根和魂，全面从严治党在国有企业没有例外，只能加强、不能削弱。廉洁风险防控作为企业廉洁建设的核心内容，工作实践中出现的抓而不紧、抓而不实的问题，归根结底是责任不明确、思想不重视，认识有偏差造成的。抓好廉洁风险防控要落实好各方责任，解决好思想认识，对廉洁风险防控工作主动作为，将其作为落实“两个责任”、推进企业“三不”建设的具体体现和重要抓手，把企业廉洁建设作为重要工作放到推进企业高质量发展的大局中去思考、谋划、推进，为廉洁风险防控营造浓厚的氛围，多措并举扛起管党治党责任。
3.2提升“关键少数”廉洁风险防控意识
在开展廉洁风险项目进程中，分析梳理各类关键岗位廉洁风险，高度匹配具体岗位与廉洁风险点，并纳入企业全面风险管理和内部控制管理范围，开发高适用度的手册及培训教材，将廉洁风险防控的理念、方式、优秀做法深度融入培训项目。以“风清气正、干净干事”为核心要素，将廉洁风险防控融入廉洁文化体系，进一步提升广大干部员工的廉洁风险防控意识。充分利用企业网页宣传栏、微信等媒体推送廉洁文化优秀文章，开设廉洁文化培训，组织廉洁文化竞赛，寓教于乐，学习和践行廉洁文化，不断注入廉洁文化基因。同时，扎实在党员干部中树立“抓好企业廉洁建设是本职、不抓企业廉洁建设是失职，抓不好企业廉洁建设是渎职”的政绩观，让领导干部既要善于搞经营、抓业务，也要善于抓监管、抓廉洁，对于分管领域的廉洁风险防控工作，经常关注、经常过问、经常研究，切实履行好“一岗双责”
3.3强化职能业务层面防控
进一步强化对财务、采购、销售、项目投资、工程建设、干部管理及合同管理等事项的廉洁风险防控，通过管住易发多发的重点领域、关键环节和重要岗位，保证企业经济活动合法合规，资产安全和使用有效，有效防范舞弊和预防腐败。建立业务制衡机制，将项目管理与财务管理相分离，内审和内控相分离，特别是财务岗中的各个环节，形成相互制约交叉监督的政策。建立各职能部门参与的“大监督”机制，将职能监督与廉洁风险防控工作深度融合，将廉洁风险点的确定与监督要点向有效统一，监督好要点，预判好风险，统筹推进企业廉洁风险防控和监
督工作，提升企业治理效能。
结束语
风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。面对新形势和新要求，如何通过完善、提升企业廉洁风险防控工作，统筹推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设仍是我们需要进一步思考和完善的重要命题。
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浅析市属国有企业廉政风险防控的对策和措施
目前，国有企业已经成为成为国民经济的主要支柱力量，党组织在国有企业中发挥政治核心作用，无论企业治理结构如何变化，企业怎样重组改制，企业党组织的地位和作用绝不能削弱和淡化。开展廉政风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，推动惩防体系融入国企生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设水平意义重大。同时，开展廉政风险防控工作，充分发挥员工监督作用，也有利于市属国有企业创造一个廉洁的经营环境，有利于提高企业间竞争能力，实现国有企业保值增值，促进国有企业健康发展。
反腐倡廉工作是保证国有企业健康运行的强有力支撑，现今，反腐败工作已经融入到了国有企业生产经营的各个环节，廉政风险防控工作的充分发挥，有力促使国有企业踏上了健康、良性运行的轨道。制定合理有效廉政风险防控的对策措施，有利于减少和降低腐败风险对企业造成的损失。
一、市属国有企业廉政风险防控工作现状
近年来，市属国有企业对风险防控工作的重视程度普遍提高，并结合企业实际开展风险防控工作。主要有以下方面内容。
（一）市属国有企业在风险防控管理方面有所加强。其中“三重一大”决策、生产经营管理等方面腐败风险易发多发的重要部位成为风险防控的重要区域。一是为减少和降低腐败行为的发生，部分企业成立以董事长（党委书记）为组长、各相关部室负责人为成员的风险防控领导小组，建立健全了包括“三重一大”方面在内的风险防控制度。二是为更好地把握风险存在的部位和环节，部分单位从信访举报、各岗位的工作职责等方面入手，对可能存在腐败风险的关键岗位进行梳理，梳理出腐败风险点，形成腐败风险信息库，并通过加强教育、随时监督检查等方式降低腐败行为发生的可能性。
（二）积极宣传企业廉洁文化，营造廉政从业环境。通过长期的企业文化塑造、反腐倡廉宣传教育及有效监督工作的开展，为市属国有企业营造了廉洁、高效的从业氛围。一是通过组织廉政谈话、廉政讲座、廉政书屋、创建廉政长廊等活动，使廉洁文化入耳、入脑、入心；二是通过参观警示教育基地、观看廉政警示片、廉政宣传展览、腐败典型案例曝光，加强预防教育，时刻做到警钟长鸣；三是通过廉政教育，使广大干部员工的廉政文化教育制度化常态化，使廉洁理念转化为干部员工必须遵守的行为准则；四是通过强化对决策权、人事任免权等工作的监督，确保了领导人员依法经营、廉洁从业。
（三）企业领导人员抵御腐败风险的能力和意识明显增强。近年来，随着反腐倡廉宣传教育、预防职务犯罪、案件查
处等力度的增强，各级领导人员切实体会到腐败行为给个人和家庭、社会带来的严重危害，提高了对反腐倡廉工作的重视程度，积极主动接受各级纪检监察部门组织的各类教育活动，自觉学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪法规，主动远离潜在的廉政风险群体，严格按规定程序办事，使党员干部从思想上时刻紧绷腐败危害这根弦，增强抵御腐败风险意识。
二、存在的主要问题
从市属企业廉政防控工作现状可以看出，反腐倡廉工作虽得到有效开展，但市属国有企业廉政风险管理问题依然存在。
（一）公司治理机构形同虚设，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力。权责分配不合理，赋予“一把手”的过大权力，对“一把手”缺乏有效的约束和监督机制。监事会、董事会、经理层未明确职责权限、议事规则和工作程序，企业的决策权、执行权、监督权未相互分离。习惯于“一把手”拍板，职工群众不愿对上级领导进行监督，致使职工群众监督流于形式。
（二）廉政风险防控机制不够完善。对建立廉政风险防控机制预警制度不够重视，对可能出现的腐败行为没有做到早发现、早提醒、早纠正，提前化解腐败风险。一是部分企业工作中更注重经营业绩，对廉政风险防控机制建设不够重视，认为
会阻碍正常的生产经营。二是有的企业虽然开展了工作，但是没有建立一套完善的实施方案，在实际工作中起不到防控作用，导致反腐的力度不强。三是有的国有企业固有的思维模式，削弱了廉政风险防控意识。只讲完成任务，不讲完成质量，一些部门没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，致使部分隐蔽性腐败问题难以发现，为企业经营埋下了隐患。
（三）民主监督作用还需进一步加强。权力如果没有接受监督，就会偏离正确的轨道。根据《中国工会章程》规定，中国工会在企业、事业单位中，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督。一是按规定企业的生产经营方针、企业重组等生产经营活动，工会有权进行监督，还可以通过民主测评等方式，对干部进行监督，但企业工会没有真正发挥工会监督作用。二是职工群众监督的渠道不够畅通，对领导人员行使权力的监督难以发挥作用。三是还有不少人甚至认为监督是纪检监察部门的事，使民主监督责任要求形同虚设，监督责任不明，监督执行不力，追究不严。
三、廉政风险防控对策措施
廉政风险防控工作是一项系统性的工程，需形成一套适合本企业自身实际情况的权力相互制衡、监督深入到位、整改措施具体、责任追究有力的反腐败工作体系。
（一）完善法人治理结构，健全权力运行制度。一是董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，应根据国家有关法律法规予以明确，企业的决策权、执行权、监督权相互分离，形成制衡。董事会度股东会负责，依法行使企业的经营决策权；监事会对股东会负责，监督企业董事、经理和其他高级人员依法履行职责；经理层对董事会负责，主持企业生产经营工作。使法人治理机构真正发挥董事会决策权、监事会监督权、经理层执行权相互制约、相互协调的有效制衡的治理结构。二是要充分发挥党组织的政治核心作用，正确处理好党的领导与现代企业管理的关系。企业党组织要运用在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，引导企业在建立现代企业制度中，科学分配权力，健全权力运作程序，逐步建立健全权力运行的监督制约机制。三是要贯彻落实“三重一大”决策制度。企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。建立健全重大决策专家咨询制度，对涉及工程项目、产品工艺、投融资等方面的技术性较强的决策事项，应当引入各方面专家进行可行性研究和论证。四是合理设置内部职能机构，明确各机构职能权限，避免职能交叉，缺失或权责过于集中，形成各司其职、各负其责的工作机制；明确岗位职责，对各机构职能进行合理分解，明确
各个岗位权限和相互关系，将不相容职务相互分离，各职能部门相互牵制，减少腐败风险的发生。五建立健全领导人员选拔任用责任追究制度，实行“谁推荐、谁负责”的原则。推荐领导人员必须按组织程序办事，不得以小范围的会议取代“民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定”等规定程序。对选人失察、用人失误的，应根据影响的大小，对主要责任人进行责任追究。从制度上遏制选人用人上的不正之风。
（二）查找潜在廉政风险点，制定有效防治措施。一方面，廉政风险管控工作更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，在进一步明确职责和权限的基础上，坚持“全员参与、共同查找”的原则，通过查找和公开廉政风险点，收集廉洁风险信息，评估风险级别，明确风险目标与责任，把查准找全风险点作为重点，引导各级领导人员结合工作和思想的实际情况，认真分析并找出个人在岗位职责、思想生活方面存在或潜在的风险及表现，形成人人参与监督的反腐倡廉建设良好局面。另一方面，要针对不同风险和不同风险级别，在每一个岗位中建立积极的防范措施，健全和完善相关制度。加强管理和监控，把制度建设和监督管理工作贯穿于权力运行的全过程。要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，形成“查找风险点—分析风险等级—制定防控措施—纠正存在问题—修正风险内容—再查找风险点”的风险防控闭环管理体系。
（三）积极发挥职工监督作用，营造全员参与监督氛围。国有企业内部监督资源分散，没有形成监督合力，容易造成监督失位，影响监督的综合效果。一是要切实发挥党组织在国有企业中的政治核心作用。坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，把工作重心放在对领导人员的教育、管理、监督上。二是要切实发挥职代会监督作用，大力推行“企务公开”，保证群众的知情权，自觉接受群众监督；三是要健全民主监督程序，拓宽民主监督渠道，狠抓落实，确保职工民主决策、民主管理、民主监督权利得到落实。四是建立民主测评制度，建立企业重大决策特别是涉及职工切身利益事项面向职代会的公示、听证制度。五是是健全必要的监督保障措施，激励职工参与监督管理的积极性，企业设举报箱，对举报信访件，纪检、监察对所反映的问题及时受理，及时反馈。
综上所述，市属国有企业只有通过完善法人治理机构，构建廉政风险防控机制，加强职工群众民主监督等这些对策措施将大大减少国有企业廉政风险防控工作突出的问题，更有利于为市属国有企业创造一个廉洁的经营环境，提高企业间竞争能力，实现国有企业保值增值，促进国有企业健康发展。
国有企业廉洁从业风险防控的思考
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摘要
]推进国有企业廉洁从业风险防控工作，实现国有企业健康可持续发展，势必成为国家战略目标的客观要求。本文从廉洁风险防控的重要性和必要性、廉洁风险的表现形式、廉洁风险的防控重点难点、廉洁风险防控的途径等方面，就如何做好国有企业廉洁从业风险防控进行了阐述。
主题词：国有企业
廉洁从业
风险防控
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业在国民经济中的重要性不言而寓，实现国有企业健康可持续发展，势必成为国家战略目标的客观要求。而要保障国有企业健康可持续发展，廉洁从业风险防控必然是其中不可或缺的重要抓手。
一、充分认识廉洁风险防控的重要性和必要性
正是基于国有企业肩负的不可替代的经济使命和政治责任，保障其健康可持续发展极为重要。国有企业作为经济运行体不仅要面临安全生产的风险、经济运营的风险、财务资金风险等，还要面临廉洁从业的风险。党的十八大以来，随着全面从严管党治党的深入推进，国有大中小企业或多或少都在廉洁从业方面出现了一些这样或那样的问题。有的还十分严重，在一定程度上损害了企业的肌体健康，给企业健康运营带来了较大的负面影响。
在廉洁从业上一旦出现了严重问题，对国有企业产生的影响在短时期内都难以彻底消除。它损害的不仅仅是企业运营秩序，更重要的是严重破坏国有企业的政治生态、腐蚀党员干部，造成国有资产无法挽回的损失，致损性难以估量。
国有企业掌控着国家的经济命脉。在实现中华民族伟大复兴的征程中，离不开国有企业的坚强保障。保证国有企业健康的肌体、良好的政治生态是
实现国有企业可持续发展的重要保障。所以，持续加强国有企业廉洁从业风险防控，为国有企业营造健康发展的生态环境，既重要更必要。
二、国有企业廉洁风险的表现形式
国有企业在改革发展进程中出现了许多新情况、新问题，而廉洁从业问题始终都是与国有企业发展相生相伴的无法回避的问题。国有企业的廉洁风险具有客观性、隐蔽性、复杂性、多变性、广泛性、难控性。其表现形式主要有以下几个方面。
（一）企业员工内生风险。基于企业员工政治素养、道德品行、职业操守的缺陷，可能造成行为失范，轻视或无视企业规章制度，管理偏失、以权谋私、优亲厚友、分配不公、派活不公等，损害国有企业的政治生态环境。
（二）企业制度封控风险。基于企业在制定规章制度的过程中，考虑不够全面，流程管控设计不严格，标准质量设定不科学，奖惩机制自由裁量空间过大，监督制衡缺乏力度，可能导致权力失控、管理行为失范，客观上造成管理风险漏洞，容易造成违法违纪行为钻制度的空子。
（三）企业岗位职责风险。基于企业安全生产经营管理需要，设置了相应的管理岗位。有一些重要岗位，如人、财、物的管理岗位，岗位职责决定了这些岗位权力相对集中，都属于高风险岗位。在这些高风险岗位的管理人员，手中都掌握着相对较大的权力，容易成为外部围猎的对象。如果自身自律意识不强，就容易被腐蚀、被围猎，以致于以权谋私、损公肥私，失职渎职，造成国有资产流失。
（四）企业外部环境风险。基于企业经营活动的需要，不可避免地要参与企业外部经营活动，如涉及行业竞争、市场营销、材料采供、工程施工、外委服务、生产运输、资金往来等。可能导致本企业以外的人员为达到某种目的，对本企业的领导人员或重要岗位人员施加影响、利益诱惑、权钱交易等。如本企业人员因此出现失职渎职、违规违纪甚至违法行为，将严重损害本企业的利益，甚至危及本企业的生存和发展。
三、国有企业廉洁风险的防控重点难点
国有企业廉洁风险的防控是一项系统工程，从党的十八大以来国有企业发生的案例来看，多涉及工程施工、物资采购、招投标、资产处置、选人用人、销售、贸易等方面，其中表现相对突出的有以下几个方面。
（一）工程施工廉洁风险。主要存在工程管理不严格，审批程序倒置，招投标违规违纪，施工监管不力，验收不认真、结算关不严，监管缺位等，还可能存在施工方腐蚀管理方人员的行为。
（二）物资采购廉洁风险。主要存在物资采购缺乏预见性，无计划采购，临时性应急性采购偏多，采购程序不严谨，供应商选择不规范，所购材料质次价高，采购人员与供应商利益输送，甚至出现“暗箱操作”现象。
（三）资产处置廉洁风险。主要存在资产处置制度虚化，资产报废审批把关不严，不严格履行资产报废程序，资产报废清单监管缺失，报废资产账物不符，报废资产评估随意性强，甚至存在利益输送等违规违纪行为。
（四）投资贸易廉洁风险。主要存在股权、固定资产等投资管理失控，贸易往来帐目不清，财务造假，逃避国家职能机构监管，偷税漏税，相互利益输送，监督考核流于形式等。
（五）选人用人廉洁风险。主要存在制度不健全，考核流于形式，程序不规范，因人设岗，任人唯亲，封官许愿，跑官要官，收取贿赂等违规违纪甚至违法行为。
四、国有企业廉洁风险防控的途径
更加开放的、多元化的市场，给国有企业廉洁风险防控带来较大难度，而廉洁风险防控又是保障国有企业健康可持续发展的必要手段。所以，加强国有企业廉洁风险防控势在必行。要坚持“防范在前、预警在先”，要切实提高风险意识，找准廉洁风险，完善防控措施，有效预防腐败。
（一）做好顶层设计封堵
1.制度层面构筑风险防控墙。完善企业运行机制，风险防控机制，监督制衡机制，科学划定权责边界，列清权力清单，建立和完善权责分明、运作公开、程序严密、制约有效、监督有力的科学运行机制。
2.建立完善监督防控体系。要完善监督体系，增强监督合力，提高监督实效，统筹协调企业内部监督资源，建立目标统一、权责明确、上下联动、左右协同的监督体系。持续开展党内监督、职能监督、民主监督和专项监督，努力提升监督质量和效率。
3.做实廉洁风险点排查。查清企业廉洁风险点是做好廉洁风险防控的关键，既要查清企业领导人员和关键岗位人员在职业道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险，也要查清企业职能部门、下属单位（机构）在履行职能、经营活动、人事管理、薪酬分配、资产管理、评先评优等方面存在或潜在的廉洁风险。
4.实行廉洁风险分级管理。根据企业廉洁风险所涉及的重要程度、腐败现象发生的概率及危害性、权力的影响力等因素，可以将廉洁风险划分为“高、中、低”三个等级，不同的廉洁风险等级由不同的监督管理对象，层层明确任务，层层压实责任，保证所有风险都在掌控范围内。
5.制定廉洁风险防控措施。围绕排查的廉洁风险点划分廉洁风险等级，有针对性地制定化解风险和防控风险的具体措施。并根据企业运营环境的变化，建立廉洁风险监测机制、跟进监督机制，适时完善廉洁风险防控措施的更新、修订、调整、评估、审定等方面的程序和规定，定期组织开展廉洁风险排查，及时修订完善廉洁风险防控措施，实现廉洁风险动态管理，确保廉洁风险在可控的范围内。
（二）严格推进廉洁风险防控常态化
廉洁风险防控是一个持续不断的过程，在思想上必须高度重视，在行动上必须以一贯之，唯有如此才能实现廉洁风险防得准、控得住。企业管理层要充分认识到岗位产生权力、权力滋生腐败，只要有权力的地方就存在廉洁从业的风险。务必要提升企业领导人员、重点岗位人员及其他涉权岗位人员的廉洁风
险意识和自律意识，提高全体员工对廉洁风险防范的认知，并将廉洁风险防控化作自觉行动。
1.组建廉洁风险防控推进机构。国有企业廉洁风险防控必须坚持在党组织的统一领导下进行，与企业全面风险管理相融入，建立党政齐抓共管，纪检监察审计部门组织协调，其他职能部门各司其责，发动职工群众支持和参与的廉洁风险防控领导体制。把廉洁风险防控的具体要求融入企业风险管理体系之中，高效推进廉洁从业惩防体系建设。
2.强化企业运营廉洁风控管理。一要建立完善相互制衡的管理架构，尤其完善企业法人治理结构，股东会、党委会、董事会、经理层、监事会及各专门委员会相互监督制约，多形式多途径封堵权力运行的真空；二要完善企业内部组织机构设置，减少管理层级，科学划分权力运行空间，优化理顺管理体制，充分整合资源，防范封堵管理漏洞。三要规范企业业务流程管理，尤其是要解决好跨专业、跨部门、业务交叉及不同分管领导之间的业务流程管理，严格明确各自的职责界面。
3.突出企业高风险业务风控管理。廉洁风险防控要抓住重点热点难点，尤其要加大对风险大、隐蔽性高的廉洁风险管控力度。首先，要强化对决策环节前置管控，国有企业尤其要严格落实“三重一大”决策制度，实施科学决策、民主决策；其次，要建立完善高风险岗位人员的轮岗交流机制，防范长期在高风险岗位工作带来的惯性风险。这既是风险管理的需要，也是对干部的必要保护。三是，建立完善科学的廉洁风险预警机制。在科学划分风险等级的基础上，定期对高风险岗位（业务）开展风险排查，并建设立科学的应急处置机制，确保风险可控。
4.实施廉洁风险的实时监控。要注重通过信息手段、技术手段等方式，围绕企业经营管理的风险点，分级分层分时建立廉洁风险监控系统。对从业行为和权力运行过程进行全流程、全过程实时动态监控，及时将监控发现的廉洁风险纳入预警管理，以便采取有效措施，第一时间管理好风险并做好风险处置，确保不能出现系统性风险。
（三）完善风险防控保障机制
1.建立廉洁风险教育引导机制。通过企业自媒体多方位、全视角开展廉洁风险警示教育活动。教育广大党员干部深刻认识到廉洁风险防控的重要性，并通过创新教育载体、丰富教育形式、开展案例剖析、以案示警等多种途径让廉洁意识入脑入心，切实提升广大党员干部的廉洁风险防控意识、廉洁从业意识和廉洁自律意识，筑牢廉洁风险防控的思想防线。
2.建立廉洁风险防控督察机制。国有企业廉洁风险防控要切实落实好党委的主体责任、纪委的监督责任，各职能部门的按照各自的职能分工分别落实管内的廉政监督责任。做到上下联动、齐抓共管，实现事前监督、过程监督、事后监督相统一，推进大监督体系的建立和完善，在强监督中提升风险防控能力。
3.建立信访群防联控保障机制。注重发挥好职工群众的监督作用，畅通企业职工群众信访举报渠道，建立领导干部定期接访制度。企业纪检监察审计系统要建立完善信息网络，建好职工反映问题的平台，鼓励职工群众对违规违纪行为积极进行监督举报。适时开展作风纪律督察、经济运行检查、经济责任审计。把职工群众监督和执纪专责部门的主动作为结合起来，实现廉洁风险的群防联控。
4.建立严格的廉洁风险惩处机制。惩处是最有力的监督，没有惩处的教育、没有惩处的监督都是苍白的。要建立完善党员领导干部、各级管理人的问责制度，始终对腐败行为保持高压态势，坚决做到零容忍。通过对违规违纪违法人员的严肃惩戒，达到惩处一个教育一片的威慑效果，着力构建各级管理人员不想腐、不能腐、不敢腐的“三不”机制。
5.持续推进企业廉洁文化建设。坚持以廉洁文化育人、以廉洁文化感人，以廉洁文化洗涤各级管理人员的思想之尘、心灵之尘，以廉洁文化推进构建各级管理人员的思想防线。要大力弘扬清廉的价值观、廉荣贪耻的道德观，通过企业报刊、网站、公众号、宣传栏、艺术创作等多种媒体多式，推进廉洁文化的创作和传播，推动廉洁文化进车间入班组，全面营造崇廉尚廉的清新文化环境。
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【摘要】开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。文章从电信企业的情况入手，归纳梳理国有企业廉洁风险的重点领域和主要表现，研究分析廉洁风险存在的原因，探索提出加强廉洁风险防控管理的对策和建议。
【关键词】国有企业廉洁风险防控
廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩防体系建设的有效手段。开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。文章从电信企业情况入手，归纳梳理国有企业廉洁风险的重点领域和主要表现，研究分析廉洁风险存在的原因，探索提出国有企业加强廉洁风险防控管理的对策和建议。
国有企业廉洁风险的重点领域
从近年来企业发生的违纪违法案件情况看，工程建设、资产处置、运营维护、项目采购和业务合作等领域违纪违法问题易发多发，是廉洁风险防控的重点领域。以电信企业为例，廉洁风险在重点领域的主要表现有：
工程建设领域。有的单位制度缺失，更新、修订不及时，一些制度缺乏时效性。有的项目前期管理比较混乱，存在先建后批，先竣工后立项，设计批复先于设计完成，立项、设计批复、实际施工不相一致等流程倒置问题，流程之间衔接和制约程度不够。有的项目实施过程管理不严、监控力度不够，供应商管理随意，工程现场随工力量不足，工程验收不够规范，资产交付审核不严，相关部门之间没有形成工作合力。有的监管缺位或存在空白点，对监理公司人员缺少定期评价和日常监督，监察部门在一些关键环节缺乏有效的监督手段等。
资产处置领域。有的资产处置没有实行有效的审批监督，资产报废清单无业务部门确认；有的资产评估不实，存在资产低估或高估的问题；有的资产处置时没有履行招标程序，存在随意处理的问题；有的对正常报废的资产未进行统一回收、处置；有的对资产的增减变动账务处理不及时，产生账实不符的问题；有的资产处置档案管理不规范等。
运营维护领域。在代理商管理方面，有的代理协议管理混乱，代理商资料不全不准，代理商户头混用；有的代理协议不规范，对代理商的考核不严格等。在佣金管理方面，有的代理佣金支付不及时，佣金计提和支付依据不充分；有的代理佣金政策的前评估和后评价制度执行不到位，代理商的佣金及补贴政策效益较差；有的佣金发票缺失，存在其他费用列支代理佣金的问题；有的佣金手工计算和代理商管理无系统支撑等。在代维管理方面，有的对代维单位的现场抽查量不足，造成代维考核不能全面反映维护水平；有的现场自动检测手段少、运维人员配备不足，存在维护量复核不到位的风险等。
项目采购领域。有的采购需求计划缺乏预见性和严肃性，临时性、应急性采
购项目多；有的采购制度和程序不够科学严谨，采购过程缺乏相互制约；有的对供应商管理不科学，评价机制不够完善，没有形成优胜劣汰的竞争机制；由于采购谈判、招标工作受通信行业的特殊性、网上设备使用的专一性和不可替代性等因素限制，一些项目难以实施公开招标，多采用邀请招标或竞争性谈判等形式，不利于降低采购成本，甚至可能产生“暗箱操作”，引发违法犯罪问题。
业务合作领域。有的业务流程还不够规范，存在着管理漏洞；有的合作业务结算数据不准确或结算数据不能及时传送到位，存在业务结算和成本支付异常的风险。随着互联网的飞速发展和推广模式的不断创新，增值业务范围和合作领域不断拓展，监督管控难度不断增大；由于大部分增值业务具有创新型的特征，分管人员对于合作结果有重要影响，可能成为合作伙伴讨好的目标，存在着权力寻租的风险。
国有企业廉洁风险的原因
从电信企业情况看，存在廉洁风险的主要原因有以下几个方面：
一是电信企业全程全网，点多面广，管理链条比较长，经营管理关键环节多；资金技术密集，技术更新换代快，物资设备采购频繁，采购金额巨大；在国有资产构成上，固定资产占较大比重；劳动力、知识密集，人员构成复杂，队伍年轻，人员分散。基于以上特点，反腐倡廉教育覆盖、制度管控、监督制约面临诸多挑战，廉洁风险点多、防控难度大。
二是电信企业专业性强，分工很细，各级领导和管理岗位都拥有一定的经营决策权和业务处置权，且相对集中；同时，由于电信行业产业链长，且电信企业处于价值链的上游，对外合作领域广泛，成为一些不法合作商诱惑渗透和腐蚀拉拢的主攻方向。各级领导和关键岗位人员面对各种诱惑，一旦思想滑坡、意志脆弱，就容易发生违纪违法问题。
三是随着4G和全业务经营的深入推进，信息技术在社会各个领域的应用不断深化，我国的电信行业已跨入移动互联网时代，各种新技术、新业务、新应用层出不穷，商业模式不断创新，但管理制度和内控机制的完善具有一定的滞后性，企业内部权力监督制约机制的建立健全还需要一个长期的过程。
四是由于当前电信行业结构失衡的问题仍然存在，市场竞争日益加剧，经营压力持续加大，市场营销部门一旦与客户签约，或建设部门进入拟建区域后，都希望尽快开工建设并在最短时间内投产，但业务需求、网络资源与人力资源之间的矛盾又十分突出。受到市场竞争和客户导向要求的影响，制度和流程执行时的规范性经常会受到质疑和冲击，成为个别部门和人员不落实制度的借口，从而产生廉洁风险。
一、廉政风险点
1、检查时讲情面，发现问题不要求整改。
2、检查时接受被检单位吃请。
3、对检查对象索要财物。
4、公车私用。
二、防控措施
1、通过日常加强职业道德教育，树立指导服务思想。领导带头示范，动员全员在检查工作中按照规范和标准，对发现的问题一律下发限期整改通知，避免讲情面，做好人，发现问题不要求整改的现象发生。
2、重温八项规定。坚决杜绝利用工作之便接受服务对象吃请，发现接受服务对象吃请行为，服从组织处理决定。
3、认真学习党员干部准则条例，加强法制教育，严明纪律。对索要检查对象财物的行为，一经发现，无论是谁，毫不姑息，完全接受组织处理。
4、严格执行公车使用登记制度。设专人管理车辆，驾驶员根据安排的出车任务如实填写<建管中心公务车使用单>(出车事由、地点、里程等)，并经用车人签字确认，管理人员妥善保管，不得遗失。
摘要：本文通过对国有企业关键岗位人员廉洁风险状况进行分析，查找岗位廉洁风险存在的主要原因，提出防范的建议及措施，有一定的借鉴意义。
关键词：关键岗位廉洁风险防范对策
国有企业关键岗位指的是国企中拥有重要权力和重要资源的审批、评审、安排、分配、调控的领导岗位和有直接初始业务主办权的岗位，如企业负责人、分管某些重要业务的副职领导、重要职能部门的领导、重要事项的业务主办人等。由于岗位关键，往往成为了一些不法分子腐败攻击目标，致使这些岗位处于廉洁风险的高危区。加强关键岗位廉洁风险问题的思考研究，探索致险因素、致险途径和防范对策，对于有效防范和降低廉洁风险，保持党员干部队伍纯洁具有积极的意义。
1当前国有企业关键岗位廉洁风险状况分析
关键岗位廉洁风险点表现形式主要有思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险及外部环境风险等几个方面。
1.1思想道德防线不严导致廉洁风险高危。据人民论坛杂志的一项调查结果显示，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”。在国企中，主要指领导干部及重要害岗位的人员，由于权力相对集中，容易成为不法分子重点攻击的目
标，对于理想信念不够坚定、道德水准下降的人容易被“糖衣炮弹”击中，从而导致腐败。
1.2岗位职责落实不到位易发生廉洁风险。岗位职责落实不到位包括不履行“一岗两责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等现象，具有较高的职务风险和廉洁风险，这些岗位有可能成为高危岗位。拥有自由裁量权大的岗位也易发生廉洁风险。
1.3制度机制不完善导致廉洁风险高危。制度机制不完善主要表现为一是制度建设存在死角，难以完全防范人为因素的风险，导致权力运行不够规范，而一些关键岗位权力制衡机制尚未形成，权力过于集中，缺乏制衡机制，是导致腐败问题发生的一个重要导火索。二是制度落实不到位。一些单位虽然制定了不少规定措施，但仅停留在纸上，挂在墙上，没有落实到工作上，致使制度规定形同虚设，违规违纪问题屡有发生。三是对高风险岗位的监督制约仍然欠缺，如在工作中还普遍存在“重授权、轻监督”倾向、监督力量不足、目标和责任不尽明确等薄弱环节，容易使高风险岗位的个别人员产生侥幸心理。
1.4特殊时期也易发岗位廉洁风险。有些岗位廉洁风险在一年的任何时期都有可能出现，但是元旦、春节、中秋、国庆等特殊节庆时期，加上我国自古有节日送礼的传统，则易发廉洁风险。此外，在单位领导生病住院、子女亲属婚丧嫁娶等时间以及在项目、资金申报、审批阶段，年终干部考核、考察、推荐、调整、任免期间，也易发生请托、送礼、行贿、受贿等问题。
2国有企业关键岗位廉洁风险存在的主要原因
2.1从个人素质方面来分析，理想信念缺失是主要原因。一些关键岗位人员放松世界观改造，思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受等，成为廉洁风险的高危人群。
2.2从社会外部环境来分析，社会的急剧转型是客观原因。当今中国社会正急剧转型，已进入了“矛盾凸显期”和“风险高发期”，风险性是这一时期的突出特征。加上中国社会特有的人情关系和中国文化中重人情轻法治的传统思想，凡事通过畅通关系，走捷径的行为方式，为滋生腐败提供了温床，也给廉洁风险防范增加了难度。
2.3从企业内部体制机制来分析，存在权力集中、监督机制不完善的现象。在现行体制下，特别是一些大型国有企业，如同一个小社会，企业领导人拥有财权、经营权、人事任用权在内的广泛权力，加上纪检监察普遍存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”现象和企业信息公开、业务流程不规范、执行不力等因素影响。一些关键岗位容易出现廉洁风险。
3防范国有企业关键岗位廉洁风险的建议及措施
3.1创新岗位廉洁教育形式，筑牢思想道德防线。岗位廉洁教育的重点在于掌握关键岗位的人员能够树立廉洁风险意识，廉洁履行职责。
①教育做到有的放矢。针对一级岗位风险点，如工程招投标、大额资金使用、工程材料采买等重点岗位人员开展观看警示电教片等经常性警示教育；针对二级岗位风险点，如审批事项办理等重点部门工作人员实行政策法规学习等制度性的强化教育等；重点引导高风险岗位人员正确处理个人经济事务，调整消费结构，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和贪欲；对高风险岗位人员的超越经济结构和消费能力的不良苗头，应坚持原则、旗帜鲜明、及时教育。
②扩大教育的影响力。寓教育于活动之中，组织专家讲座、先进事迹报告会、文艺汇演、反腐题材的影视鉴赏，提高趣味性；采取焦点辩论、一事一议、难点辨析、现身说法、新闻评点等做法，提高教育点面；开展对比教育，组织党员干部参观烈士陵园，鼓励其下基层，感受基层的生活，组织党员到监狱看一看，想想那些罪犯可悲的下场，强化教育效果。
3.2建立健全制度系统建设，防止利益冲突。利益冲突是廉洁风险产生的根本动因，通过分析廉洁风险点上可能产生的利益冲突，建立起相应的严密的防范制度，才有可能使关键岗位人员利用职权追求非法利益的欲望没有实现的空间和条件。
①规范权力运行。从源头做好权力配置，建立权力结构科学化配置体系，实现决策权、执行权、监督权相对分离，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准。围绕权力过于集中的岗位和存在廉洁风险的环节，应推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约；加强对主要领导的权力制约，规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导和分工负责制度。如班子讨论决定重大事项时，先由其他班子成员充分发表意见后，主要领导最后发言，且主要领导与其他班子成员一样，议事、表决都只有一票等。
②建立健全防止利益冲突的各项法律法规制度。首先，针对重点岗位分析其风险点，制定具体制度，把防止利益冲突落实到各个具体权力主体、权力岗位、权力运行环节中；其次对关键岗位人员权力运行、薪金收入、财富增长等要实行有效的监督。进一步加大干部交流力度，消除干部思想上的惯性、工作上的惰性、人际交往中的近亲因素。要注意利益调整的及时性、合法性问题，根据企业发展的实际情况，依法依规对原有的利益格局进行相应的调整，促进公平和谐。
3.3运用科学合理管理新模式，提高风险防范实效
①借鉴风险管理理论和质量管理方法建立廉洁风险防范管理模式。针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的风险，通过PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作长效机制。主要思路就是：针对廉洁风险，建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并实施风险防范的PDCA循环管理方法，即以年度为一个工作周期，将全年工作分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。在修正阶段，针对前三个阶段出现的问题，结合综合考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，改进风险防范措施，优化工作目标，完善风险防范体系，启动下一个循环。
②加快电子监控系统建设筑牢廉洁风险防控“堤坝”。充分发挥科技在廉洁风险防控工作中的作用，加快电子监控系统建设，搭建信息化平台，着力构建制度+教育+科技+管理的“1+3”管理机制。通过实施“电子财务”，逐步建立和完善企
业资金管理监控系统、工程招投标监控系统、安全管理信息监控平台等，实现重要项目的全程监管。运用科技手段加强监督，让权力留痕。如针对大宗物资采购招投标，可充分运用网络、计算机技术等现代化科技手段，根据计算机系统设置的流程，按照投标供应商的资质及现场或网上投标情况，实行供应商准入机制，由电子系统按供应商资质、信誉、质量、服务和招标报价进行评审，自动选定入围供应商，自动分配中标额度，现场公布中标结果，减少人为因素干扰，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，实现阳光采购。
总之，国有企业关键岗位的廉洁风险防控管理工作，需要在传统教育监督管理的基础上，赋予新的内涵，并通过各级组织高度重视、齐抓共管，全体职工群众齐心协力，就能更好地抓好廉洁风险防控管理工作，更好地为企业创效增誉，更好地服务社会，造福职工群众。
11
国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策
摘要：国有企业是共和国的长子，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是国民经济发展的中坚力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。有关数据统计，2018年中国企业500强中，国有企业入围户数263家，占52.6%，缴纳税金3.25万亿元，占500强纳税总额的80.91%。国有企业不仅为我国经济社会发展和科技创新作出了卓越贡献，而且还承担了大量社会责任。2020年，抗击新冠肺炎疫情的斗争中，国有企业听党指挥，面对新冠肺炎疫情的突袭，国有企业在关键时刻发挥了不可替代的作用，他们挺身而出，展现出强大的“战役力量”，显示出“大国顶梁柱”的担当。这些都充分反映了社会主义市场经济的发展离不开国有企业这个重要的市场主体这一事实。本文对国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策进行分析，以供参考。
关键词：廉洁风险；问题；对策
引言
廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体、各职能部门对所属岗位廉洁风险点进行排查、识别、评估和廉洁风险防控的管理过程。结合企业新制定（修订）的各项制度、岗位职责，全面梳理分析在企业经营管理过程中存在的廉洁风险点，建立覆盖所有业务和岗位的廉洁风险信息数据库，加强对重点领域、关键环节、关键岗位廉洁风险的监测分析和动态管理，推进廉洁风险防控工作持续开展。探索如何从源头上强化预防、严控违规违纪现象的发生尤为重要。只有把廉洁风险源找准了，风险点识别了，防范措施制定准了，落实到位了，廉洁风险防控才能真正发挥作用。因此，廉洁风险防控重在务实简便管用。
1当前国有企业廉洁防控工作存在的问题
1.1风险防控手段相对单一
在防控主体上，以集团公司层面为主，二级单位主动意识不强，推一推动一动，压力传递层层递减，没有形成全面推进风险防控的整体局面；在风险预见上，前瞻性不足，没有对风险点进行全面梳理排查，检查监督少，总结经验少，以点带面铺开不够；在防范措施上，未建立风险防控长效机制，存在“救火式”防控现象，出现问题就采取措施补救一番，未思考风险发生的主要原因，未建立针对性防控机制；在防控意识提高上，方式比较单一，“仅停留在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，以课堂教育为主，效果不明显，员工风险意识不强，思想麻痹大意。
1.2管理过松过散
特别是一些子公司，存在管控不到位，子公司各自为政，集团协同效应无法有效发挥。一些投资类的公司，或者是多元化的集团公司，如果管控不到位，就会发生子公司脱离主业、业务繁杂，经营风险不可控等问题。
1.3岗位职责落实不到位
防控岗位职责落实不到位。这类往往与岗位本身性质密切相关，有可能是岗位权力过于集中，自由裁量幅度过大；被授权人不履行职责或越权行事、违规作为。有可能是因为业务流程不成熟出现的落实不到位，有可能是因为制度仍不健全导致的落实不到位。要明确工作中的重点岗位和关键岗位，中层管理人员、关键岗位、一线人员等等，从自律能力、制度缺陷、流程缺陷、职责缺陷、外部因素五个维度分析廉洁落实不到位，落实权力制衡、部门管控、上下游岗位监控及落实不到位事项报告处置的措施。
2当前国有企业廉洁防控工作的构建思路
2.1要以法人治理管控为基础
集团公司作为子公司的控股股东，按照出资比例行使股东权力，通过法人治理实现对子公司的依法管控，是管控体系建设的基本治理框架。管控体系的设计须与集团和子公司治理结构建设同步进行，互相依存并且相互促进。
2.2要做到组织与制度上的匹配
在管控体系设计上，要充分考虑治理效率提高与集团职能机构设置之间的微妙关系。在管控制度建设上，要审视制度文件的制定是否符合公司治理的规范性要求，同时实时修改不符合治理要求的制度文件，以使其与集团管控机制相适应。
2.3提高各层级人员廉洁风险防控能力
结合工作实际和各类检查中发现的问题制定廉洁风险防控计划，强化对廉洁风险防控工作的实用性指导和操作。开发国有企业的廉洁风险防控预警系统，实现廉洁风险清单的查询和展示，同时实现根据岗位职责、风险阈值。风险最可能发生时间等元素，实时对相应岗位人员做出提醒或报警。
3当前国有企业廉洁防控工作的措施
3.1廉洁从业教育有的放矢
通过开展以“知敬畏、重操守、强作风”等为主题的反腐倡廉宣传教育活动，紧扣纪律强党主题，围绕党史、党的纪律建设历史、党的反腐败斗争历史等内容，引导党员干部加强党性修养锤炼，促使党员干部筑牢思想防线，不断提高政治站位、增强行动自觉。
认真落实中宣部、中央文明办、中央纪委机关等联合印发的《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，以读家风经典、讲家风故事、写廉洁家信、递助廉倡议书等形式，教育引导党员干部加强家教家风建设，带头抓好家风，管好亲属子女，筑牢反腐倡廉的家庭防线。
要充分利用中纪委、省市纪委典型案例的通报开展警示教育，通过深入剖析案例，以案释德、释纪、释法，教育广大党员干部引以为鉴；要运用好案件查办后的纪检建议书，推动问题整改和制度的建立完善，推动廉政教育常态化。
3.2主体责任落实，业务监管一起抓
国企的灵魂就在于加强党的领导，而廉洁防控工作是党风廉政建设和反腐败的关键，实际工作中出现地对该工作不重视、抓而不紧的情况多是企业领导干部
在思想意识上没有给予关注。因此，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，督促领导班子成员认真落实“一岗双责”，带头做好榜样和示范，肩负起自身职责，切实摆正廉洁风险防控工作的位置。各级党员要树立正确的政绩观，把党风廉政建设融入企业发展的整体规划中，切实把管党治党政治责任落到实处，营造良好的廉洁风险防控氛围。
3.3关口前移，打好风险防控“预防针”
坚持把“严”字写在前面，把纪律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，推动“咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，有效遏制其他形态出现。抓实重点人、重点事，严把选人用人入口关、廉洁风险排查关。紧盯关键岗位，完善廉洁谈话、诫勉谈话、谈话提醒、函询约谈、廉政档案等制度，扎牢制度笼子，通过任前廉政考核和廉政鉴定，以纪法为尺查廉、以履历为镜鉴廉，推动建设筑牢纪律保障。
定期开展廉洁风险点动态排查工作，对于因岗位和职责变化新增的廉洁风险点，在认真细致分析研判的基础上，进一步梳理，不断补充和完善廉洁风险防控体系。国文清指出，工程项目是未来企业解决自身发展不平衡、不充分，加速推进中冶集团从“活下来”迈入“强起来”这一新时代的“关键隘口”和“质量抓手”。要在坚持推进总部集中管控的同时，充分激发项目部内部管理活力，牢固树立降本增效意识，千方百计降低项目运行成本，提高项目利润水平，同时要充分尊重有实力、守规矩、讲诚信的分包方，树立良好的信誉和形象，加快培养和打造一批有实力的战略核心队伍，打牢发展基础。
3.4聚焦重点环节，坚定推进反腐败工作
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做好查办案件“后半篇文章”，用严的主基调聚焦投资密集、资源集中、权利集中的重点领域、重点环节的腐败问题。要重点查处工程分包、物资采购、经营结算、资金运作等方面的腐败问题；要重点关注项目亏损、坏账损失、合同违约、质量安全事故等各种风险背后腐败问题，将出现的问题作为线索深挖细查，防止出现侵害企业利益的情况；要继续加大“靠企吃企、关联交易、利益输送、设租寻租”等违纪违规行为的查处力度，严肃查
处以权谋私“捞好处”、插手工程“卖人情”、滥用职权“开绿灯”、工程监管“打折扣”、失责弃守“不作为”等现象；要加大“微腐败”的查处力度，坚决惩治发生在身边的腐败问题。
结束语
综上所述，落实管党治党政治责任，国有企业党委要切实拉起防止党员干部犯错的防线，切实扛起落实管党治党的政治责任，把各项工作做细做实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，使制度既规范又有效果，从而促进国有企业发展。
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..国企集团人力资源部廉政风险点及防控措施
序
号
业
务
名
称
廉
政
风
险
点
1、拟订招录计划；
2、按受考生报名并进行资格初审；
3、面试资格复审并通知考生参加面试；
撰写考察材料。
公开招录企业人员
廉政风险表现形式
1、不按岗位实际需要拟订招录计划，设定指向性明显的招录条件；
2、在考生资格初审时把关不严，对不符合招考条件的考生3、在考生面试资格复审时，对考生提高的材料审查不细，出一
现错审、漏审现象；
4、考察工作不认真细致，接受考生礼品、宴请等；
5、不如实撰写考察材料，严重歪曲客观事实。
一级
风险
等级
防
控
措
施
1、严格按照工作需要设定招录岗位；
2、充分征求岗位所在部门的意见后，拟订招录计划，并层层把关，防止指向明显的计划；
3、各个环节的工作均要经分管领导及集团公司领导层层审批；
4、笔试资格初审要对考生填报的信息进行严格关，对考生信息不明确的，要及时与考生联系，要求其提供准确信息后，再进行资格审查；
5、面试资格复审时要对提供的信息进行审查，并将复印件与原件进行核对，做好资料存档；
6、考察要由2名以上工作人员共同负责，并如实撰写考察材料；
7、强化工作人员岗位责任心和职业道德，坚持党管干部原则，对重大事项要集体讨论决定。
备注
4、对拟录用人员进行考察；5、予以通过审查；
;.
..1、不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进集团公司中层、下二
属分（子）公司领导干部任免
1、民主推荐；
2、提出人选考察结果；
3、民主测评；
4、提出任免建议。
行民主推荐；
2、更改、伪造民主推荐结果；3、不按规定的方式、程序、范围进行民主测评；
4、更改、伪造民主测评结果；5、不如实向党委报告考察情况。
三
中层以上管理者休假考勤管理
1、审核；
2、备案。
1、审核把关不严格；
2、不认真备案存档，导致不便查阅。
1、因疏忽大意未能及时对工资1、记录工资变动情况；
四
员工薪酬管理
2、计算工资；
3、集团公司领导审核。
应发变动的人员进行工资调整；
2、工资计算错误，损害当事人利益；
3、审核不严格。
1、档案保管和整理；
五
企业人事档案管理
2、档案借用、转递；
3、档案维护；
4、干部基本信息核定。
1、档案管理不遵守保密政策；2、档案借用、转递过程不按规定操作，造成档案遗失；
3、干部基本信息审核不严格。
一级
1、加强组工干部培训，进一步明确干部选拔任用各环节的工作要求；
2、干部选拔任用工作的每一个环节都需要2人以上共同负责；
3、对拟任人员要征求纪委、计生等部门意见；
4、干部选拔任用工作中所形成的资料和材料要存档备查。
1、督促干部按照规定填写以便备案；
三级
2、严格审核，保证符合相关规定；
3、备案存档，以便查阅。
1、认真记录各种变动情况，防止疏漏，及时为发生变动的人员变更工资；
三级
2、认真计算工资，保证在职及离退休人员能正常准确发放工资；
3、严格审核把关。
1、使用保密性、安全性强的档案柜，保证档案安全性；
二级
2、档案借用、转递严格按照规定操作；
3、保证档案完整性、保留个人原始资料；
4、个人信息及时更新并准确登记。
;.
..1、不按规定制定方案、分配优企业干部年度考核
1、考核工作方案；
2、审核提出考核等次建议；
3、优秀等次人选公示。
秀名额；
2、审核优秀等次初步人选把关不严；
3、不按规定时间、范围进行公示。
1、严格按有关规定制定工作方案，明确程序、分配名额，经部门负责人、分（子）二级
公司领导、集团公司领导层层审批；
2、考核优秀等次由各部门投票选出，并提交党委会议定。
六
;.
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