浅析派出所基层
基础工作存在的问题、原因及对策
公安派出所承担的是公安机关最基础的工作，为公安各项工作的开展打下了坚实的基础，派出所的工作都要直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最密切，派出所的职责内容几乎涵盖了公安机关的全部职能，它集防范、管理、打击、服务于一身。派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，各级公安机关在抓基层基础工作方面虽然做了大量的工作，特别是在派出所硬件标准化建设、社区警务室标准化建设上投入了大量的财力物力，派出所的基础设施建设等条件有了较大的改善，但在软件问题上还存在一定的差距，主要表现在治安防范网络和防控体系不完善，实有人口管理工作不到位，行业场所管理不到位等。导致治安基础工作服务打击各类违法犯罪的效率不高、作用不明显。现结合工作实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。
一、当前基层基础工作存在的问题
（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不明。对辖区内的实有人口管理是派出所的一项基础工作，是治安管理的基础，适时掌握辖区实有人员流1向和现实表现情况是派出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安。而目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不到位，主要表现：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行维护管理，对人户分离，无户人员，户在人不在等情况调查掌握不全面。二是流动人口登记、信息采集不及时，服务管理不到位，经常是流动人口需要到派出所办理证明时，才知道辖区有其人。三是重点人口底数不清，情况不明，管控措施落实不到位，漏管问题较为突出。四是出租房屋登记管理不到位，基础台账不健全，管理制度落实不到位，漏洞大隐患多。
（二）行业场所治安管理手段有所弱化，底数不清，信息不灵。近年来，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了很多新问题，加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，经营行业场所的业主不会主动在开业时到派出所报备，只能靠公安机关上门登记备案。但目前派出所警力不足，要用十分有限的警力来管理好快速增长的行业场所，确实困难很大。
（三）治安防范组织功能弱化，防范网络松散。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作。
（四）派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层基础工作欠帐大。公安部《公安派出所正规化建设规范》中明确规定派出所的主要职责是收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息，管理辖区内实有人口、重点行业场所和危险物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保卫工作，宣传、发动群众开展安全防范等基础性工作，这种定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层基础工作，《派出所正规化建设规范》中要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系列加强基层基础工作的重大举措，其目的就是要让派出所回归自己的本职工作。治综系统“一标三实”信息采集，就是快速推动基层基础工作的一项重要措施，治综系统的建设目的就是为公安机关侦察破案、打击犯罪、加强行业场所管理、控制复杂治安形势。提供真实有效的基础信息服务支撑，但是我们信息采集的进度相对滞后，一定程度上反映了派出所近几年基层基础工作的不扎实。因此，派出所应该始终把基层基础工作放在优先地位，上级各部门不要把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。如部门把派出所作为分解3本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，直接限制了派出所开展基层基础工作的主动性、积极性和创造性的发挥。
（五）对派出所工作考核缺乏科学性，使派出所工作重心偏移。考核是指挥棒，它引导规范着基层单位的日常工作。在一定程度上说派出所是为完成考核任务而工作。考核对公安工作有一定的促进作用，但在考评规则方面，指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。而“不痛不痒”、不能“吸引眼球”的基层基础工作难以量化考核，也容易被忽视。基层基础工作被表面化甚至形式化。
（六）警力不足，是派出所基层基础工作难以全面开展的重要制约。以XXX派出所为例，现在编在岗民警X人（其中X人借调其他部门），辅警XX人，管辖X个行政村，X个社区居委会，辖区总面积约XX平方公里，总人口为XXXXX人。派出所除X名户籍内勤外，其余的包括所长、教导员、副所长在内X名民警要带领辅警完成一般刑事案件侦查、治安案件查处，“一标三实信息采集”以及上级各部门的考核指标任务和户籍管理、值班、备勤、治安纠纷调解、维稳处突等工作，民警根本抽不出身来做治安基础工作。
二、派出所基层基础工作存在问题的主要原因
（一）主观原因。一是对公安基层基础工作重要性认识不够，缺乏抓基层基础工作的意识。由于思想上对基础工作重要性的认识不够，就表现出对派出所基层基础工作说起来重要，抓起来次要，忙起来不要。二是派出所不仅要承担大量破案、打击、治安管理等工作，还要承担大量公安职责范围外的非警务活动，牵扯了大量基层民警精力，造成基层不堪重负。三是考评激励机制缺乏合理性和科学性，影响了民警做好基层基础工作的积极性。
（二）客观原因。一是警力不足，执法规范化建设明确要求公安派出所执法管理工作必须在正式民警的带领下开展，辅警只能辅助开展工作。基层派出所普遍存在正式民警不足的现象，因此急需警力下沉充实一线基层实战单位；二是派出所民警综合素质亟待提高。一些基层新民警不懂得基层基础工作的具体内容和要求，不能很好地适应新时期治安管理工作的需要。三是业务素质有待进一步提高，应加大对民警及辅警的业务培训工作，提升执法办案水平。
三、对加强派出所基层基础工作的几点建议
（一）提高思想认识，强化对公安基础工作重要性、紧迫性的认识。认真分析解决公安基础工作薄弱的问题，特别是在社会治安形势出现大量的新情况、新问题和日趋动态化、复杂化，犯罪手段日趋科技化、智能化的今天，提高治5安管控能力，就必须在公安基层基础工作，只有加强基层基础工作，才能标本兼治，使社会治安稳定。
（二）充分利用信息化建设成果，切实处理好信息化与治安防范、治安管理的关系，努力提升派出所基层基础工作整体水平。派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基础信息采集相结合。在户籍管理、流动人口登记、行业场所、公共场所管理、重点人口管控，治安、刑事案件办理等方面工作时，与信息采集工作相结合，确保信息采录入真实、有效。
（三）切实解决警力资源不足的问题，为基层民警减压。一是努力寻求政府支持，增加警察编制和数量。解决警力不足，增加警察基数。二是要警力下沉，优化民警配置，警力向派出所倾斜，从内部深挖警力资源的潜力，确保基础工作顺利推进。
（四）狠抓民警基层基础工作技能培训。基层基础工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安业务、做基础工作的技能偏低。尽快提高民警的基础工作业务技能，要求民警必须熟练掌握治安管理和基础工作业务知识，把学习成果转化为战斗力。
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、1/5旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
(三)基层内务管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实斗争和治安管理服务的作用不大。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。
（四）重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众、联系群众的方法、方式上未发生明显转变。
(五)人口管理和特种行业管理存在漏洞。××人口管理有失控现象，××人口管理指导思想存在偏差，特别是取消暂住证收费后，只注重服务，不注重管理，有的暂住人口无有效证件也可办理暂住证。有的地方出租房屋管理失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。
二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因
（一）主观方面的原因
一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打2/5不胜打、防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守(来源：http://）旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
（二）客观方面的原因
一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则××人，少则××人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性；开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素3/5质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策
（一）提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公
12下一页当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线、专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。
(二)理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
（三）切实解决好经费不足、警力不足的问题。要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时4/5刻能拉得出、冲的上、打的赢。
（四）强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。一枝独放不是春，万紫千红春满园。必须进行全员培训学习，要本着干什么学什么的原则，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
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基层公安队伍建设存在的问题、原因及对策
随着21世纪的到来，我国社会主义现代化建设进入了关键时期，改革开放的步伐不断加快，社会主义市场经济不断完善，经济、科技、文化事业飞速发展，新生事物层出不穷。在这背景下，基层公安队伍建设也进行了种种有益尝试和探索，取得了不少成效。但是，仍有许多消极的因素困扰着我们，影响我们基层公安队伍建设。如何加强基层公安队伍建设，建设一支高素质的新世纪基层公安队伍，是我们需不断研究的新课题。
一、当前基层公安队伍建设存在的新问题
当前，基层公安队伍建设存在的新问题主要表现为“四个不”：
（一）整体素质不适应。近年来，各地基层公安机关十分重视在职教育培训工作，也作出了大量行之有效的工作，但民警的文化、政治、业务、科技、体能等素质与时代发展的要求仍有较大差距。如平阳县公安局统计，目前，大学本科学历民警占5.1%，大专学历占33.7%，与检、法机关民警大专以上学历占86%低47.2个百分点。同时，在市场经济负面效应影响下，民警价值取向发生较大变化。他们有的一切向钱看，拜金主义、享乐主义，个人主义思想严重；有的缺乏爱岗敬业精神，工作出工不出力。在业务上，有的不会制作规范的讯问笔录和法律文书；有的不会办案；有的不会做群众工作；有的不会调查取证；有的不会应用法律条文。至于科技素质就更不如人意了，据调查，不少基层公安民警会使用电脑的不到总警力的10%，会用英语对话的寥寥无几，会比对现场痕迹的仅局限于几个刑事技术员。此外，民警体质下降令人担忧。据平阳县公安局近期体检显示，患有各种各样或轻或重疾病的占64.2%。由于种种原因，很多民警缺乏正规化警体训练，射击、擒敌、拳击等技术参差不齐，临战时难免惊慌失措，有的人被打伤刺伤，直至牺牲的人数也在逐年增多。
（二）工作环境不宽松。自1983年开展“严打”斗争后，社会治安形势一直十分严峻，尤其是近年来刑事犯罪日趋严重，发案率居高不下，作案手段日趋暴力化、集团化、智能化，基层公安机关维护稳定的任务更加繁重。致使基层公安工作呈现工作超负荷，社会压力重，职业危险化。特别是一线民警，加班加点、牺牲双休日、放弃年休假已成为家常便饭。当前，公众又往往把治安责任单方面归结公安机关，而忽视群众在社会治安中的义务。当公安需要群众帮助时，他们有的观望，有的避而走之。然而当他们自己或亲属受到不法侵害时，又过分的责怪公安机关。民警得不到理解，感到十分寒心。多年来统计数据表明，我国公安民警每年牺牲人数都在300人以上。2001年，全国公安机关有443名民警因公牺牲。因此，警察职业已成为和平年代的最危险的职业。其次由于管理体制不顺，上级的政令在基层的执行受到干扰，公安民警不得不从事地方指派的有损形象的非警务性工作。此外，警力缺口大，经费投入低也是近年来基层公安机关普遍存在的问题。我国民警总数占人口的万分之九，有的地方比例更低，而发达国家平均数一直稳定在万分之三十左右。我国对公安投资仅占国家各项投资的1%，而发达国家平均为3%至5%。这些问题已在越来越大的程度上困扰着公安机关，制约和影响着公安工作的正常开展。
（三）思想政治工作不到位。这几年基层公安机关队伍思想政治工作十分重视，但不可否认有些环节是不到位的。在总体布局上，往往抓应急式的集中教育整顿多，平时对民警现实思想认真分析和把握少；工作“大呼隆”，满足于抓大的活动多，深入细致地工作，尤其是做好一人一事的工作少；抓建章立制、民警违纪事后查处多，日常教育管理、制度落实少。
在工作方法上，模式老化，手段单一。一提到政治思想工作，许多民警就认为是开开会，学学文件。有的单位等到民警政治思想出了大问题，犯了错误，才组织思想教育。有的单位不求创新，热衷套路化，模式化。在内容设计上，缺乏深度和力度。有的开展政治思想工作往往停留于表层，对党的路线、方针、政策的宣传力度不够；有的在改进工作作风，改善警民关系，干群关系与其他关系，以及教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观等方面缺乏认真严谨的态度和扎扎实实的作风。在不少基层公安机关，政治思想工作成为一种无可奈何的任务，具体工作更成为应付检查、掩人耳目，走过场的“摆设”，缺乏求真务实的精神。
（四）执法执纪不乐观。近年来，广大民警的法律、政策意识不断增强。但是，当前基层公安民警还存在有法不依、执法不严、粗暴执法、徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法等问题。具体表现在，有的办案拖拉，小案拖成大案；有的搞权钱交易，有钱好办事，无钱难办事，给钱乱办事；有的民警特权思想严重，接待群众报案和求助不认真，不热情，甚至态度蛮横，“吃拿卡要”，打骂群众；有的在办理刑事、治安案件和看押人犯中，动手动脚，变相体罚，甚至刑讯逼供；有的在打击处理赌博、卖淫嫖娼案件时，以“罚”代刑、代拘、代教，降格处理；有的办人情案，做人情事，徇私枉法；有的与违法人员打得火热，沆瀣一气，内外串通，充当保护伞；有的经常出入舞厅、歌厅、酒店、茶楼，参与色情服务，追求感官刺激。
二、对存在问题的原因分析
当前，基层公安队伍建设之所以存在这些问题，原因是多方面的，经分析，主要有以下五个方面：
（一）历史原因。从公安机关来说，长期受“左”的影响，形成了一套比较固定的思想观念和工作作风，要彻底改变这些旧的观念和作风需要一个过程，尤其是部分思想僵化，因循守旧的民警要完成这个过程时间将会更长。以及长期受传统文化的影响，部分民警权利本位思想根深蒂固，不能摆正自己的位置，在执法活动过多强调警察权力，忽略警察义务。从人民群众而言，计划经济年代良好的社会治安和警民“鱼水之情”已深入民心，对市场经济条件下出现的社会治安的波动和少数民警的不良形象难以理解。
（二）社会原因。当前，多样化的经济利益主体必然导致人们价值取向的多样化，使思想领域的矛盾和斗争日益尖锐和复杂。特别是经济全球化浪潮，使世界范围内各种思想文化相互碰撞和激荡更加激烈，各种腐朽思想文化会乘机而入，甚至封建迷信和愚昧落后的思想观念也在沉渣泛起，对民警思想造成侵蚀，对公安队伍建设提出挑战。同时，严峻的治安形势，有增无减的犯罪活动，使人们对民警的素质、效率和作用提出更高期望的同时，也提出了质疑和非难。公共安全的社会需要与无法满足这种需要的实际情形形成了空前反差，基层公安机关陷入了痛苦的角色冲突之中，基层公安机关在打击犯罪斗争的任务日趋繁重、社会各界期望值不断升高的双重压力下艰难前行。
（三）自身原因。当前基层公安机关特别是一些领导由于没有深刻认识到新形势下加强公安队伍建设的重要性和紧迫性，在实际工作中不能正确处理公安业务工作和队伍建设的关系，重业务，轻队伍，一手硬一手软，把队伍建设放在可有可无的位置，特别是没有把学习教育摆在优先发展的地位，不重视抓民警素质的提高，造成学习氛围不浓，知识运用热情不高。少数民警自身不求进取，放松学习，加之繁重的治安任务迫使广大民警长期以来忙于工作，无瑕顾及学习，难以更新知识，导致知识贫乏单一，业务素质偏低。
（四）经济原因。我国公安经费主要依靠地方财政来解决。当前，地方的经济条件千差万别，大多数地方经济比较落后，对公安总体投资采取低限水平投入，半自收自支运行的粗
放管理。特别是中央决定政法机关不再经商办企业和实行“收支两条线”后，这一问题显得更加突出。一方面要按照“吃皇粮”要求执法办案，不准搞创收，另一方面现有经济状况无法实现“吃皇粮”，每年公安预算远远低落于实际需要，只得又默许公安机关自力更生，公安机关在这种“两难境地”中委曲运转。有些地方财政困难突出，公安经费更显紧张，许多该发的补贴发不出来，有时甚至连办案经费都不能保证。另外，多年来，公安工资与地行政机关工资完全一样，而福利待遇却远远低于一些部门。如财税、工商、烟草、电力、邮电、医疗等部门人均年收入一般高出公安部门3倍以上。而在发达国家，对警察工作的特殊性均有比较充分的认识，保证警察工资是其他行政部门人员的两倍以上。这些疲软的经济状况，消极的经济行为，造成了办案经费不足，车辆、通信、技术等装备落后，福利待遇低，影响警力的增长与素质的提高。
（五）政治原因。我国长期以来一直沿用的是传统的“条块结合，以块为主”的管理体制。这一体制在过去计划经济时代的确是利大于弊，发挥了积极的作用。但是，随着改革开放和市场经济的发展，计划经济下的平衡状态被打破，全国各地由于不同原因主要是国家政策、经济发展水平、地理位置、历史文化条件使各地的差异性和不平衡性日趋明显，由此而产生的公安体制不适应新形势的情况越来越明显。作为各级政府职能部门的地方各级公安机关，只能依靠所属的同级政府，在全国直至、直辖市、自治区范围内，由于体制原因，公安机关很难进行整体性互补和计划统筹。尤其是管人和管事相脱节，财权和事权相脱节，在一定程度上造成警察队伍的“进口”和“出口”的不畅，公安经费不足，装备落后，削弱了基层公安思想政治工作力度，制约了基层公安队伍建设向纵深发展。同时，由于公安队伍人数多，而传统上将之与普通行政机关一样看待，压职压级现象非常普遍，许多民警辛苦工作几十年，没有提职、提级，甚至立功、受奖的机会都很少，这在一定程度上使民警失去了追求的动力，感到工作没有“奔头”。
三、加强基层公安队伍建设的对策
（一）政治建警。公安机关的职能决定了它是维护稳定、创造稳定的主力军，也决定了各项公安工作具有明显的政治特色，应始终不渝地坚持政治建警的方向。为切实提高政治建警，首先要积极稳妥地实行公安体制改革，根据人权、事权、财权相统一的原则，在国家与省（市区）之间实行条块结合以块为主的体制不变，在省以下实行条块结合以条为主的体制。这样既继承了原体制的合理内涵，坚持了地方党委政府对公安工作的领导，又有利于公安机关作为具有武装性质的治安行政力量的全国整体性和地域性的进一步加强。此外，应对基层公安民警进行广泛的思想政治工作，努力提高思想政治建设整体效应。在方法上，应本着灵活多样，寓教于乐的要求，实现变灌输式为引导式，变批评式为帮助式，变单向式为双向式，变精神式为复合式，变单一式为立体式等工作方式的转变，以提高政治教育效果。在内容上，要根据形势发展进行策划设计，要本着继承优良传统，摒弃过时东西，增加新鲜内容的要求，以增进政治建警的针对性、实效性。当前应注重抓好“三个代表”教育、“三观”教育、创业教育、法制教育、形势教育。坚持发扬理论联系实际的学风，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论及江泽民“三个代表”重要思想，进一步增强政治鉴别力，政治敏锐性，坚持正确的政治立场，政治纪律，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要突出“三观”教育，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观，忠于职守，全心全意为人民服务，并把“人民满意”作为一切工作的出发点和落脚点。要着力培养民警良好的精神状态，使艰苦奋斗、无私奉献深入人心，坚持克服享乐主义、拜金主义，做到敬业、创业、勤业、精业。要通过经常化、系统化的法制教育，使民警做到有法必依、执法必严、违法必究，自觉维护法律的尊严，取得群众的信任和理解。要引导民警从国际大环境、改革开放大格局、社会发展大趋势看形势，开阔眼界，提高辨别是非的能力，增强工作责任心。
（二）以德育警。以德育警就是加强民警道德教育，重点是警察职业道德教育。其关键是要搞好警察职业理想教育、职业责任心教育、职业纪律教育。警察职业理想教育就是要引导广大民警，特别是青年民警正确认识人民公安事业在社会主义事业中以及社会生活中的地位、性质、职责、意义、服务对象等，从而激发他们献身人民公安事业的荣誉感、责任感和幸福感，以逐渐培育民警热爱本职，恪守职业道德，树立坚定的正确的职业理想。职业责任心教育就是教育全体民警对本职工作认真负责，具有高度的主人翁责任感，把职业责任变成自觉履行道德义务。这种态度体现在警察的职业行为中，就是要求每一个警察忠于职守，兢兢业业，全心全意地为人民服务，在自己的工作岗位上充分发挥积极性、主动性和创造性，遵守纪律，忘我工作，自觉地完成各项工作任务。职业纪律教育就是教育民警遵守人民警察队伍的法规纲纪，在职业活动中共同遵循业已确定的行为规范。
（三）从严治警。基层公安机关在新世纪新形势下贯彻从严治警方针着重要把握建立长效机制、加强领导班子建设、严肃执法执纪三个方面。建立队伍管理长效机制，是建设一支高素质公安队伍，适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求。基层公安机关应对原有的各项制度及执行情况进行系统的清理，废除滞后的、不合理的内容，合并相同内容，同时把以往政治活动中创造和积累的经验制度化、规范化，然后按照“管用、系统”的原则，建立长效管理机制。让每一个民警都明确什么事该做，什么事不该做，做了以后将会受到什么处罚。“治安先治警，治警先治长”。从严治警的关键在于领导班子的建设，在于各级领导的以身作则，模范带头，严格自律。当务之急要实行基层公安领导干部竞争上岗，引入竞争激励机制，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，畅通和拓宽干部能上能下的用人渠道。同时，要进一步加大领导干部的考核管理力度，进一步完善各种监督约束机制。严肃执法执纪，做到有错必纠，是促进基层公安队伍建设，增强公安民警执法意识的重要措施。对少数民警的违法违纪行为，决不能心慈手软，要发现一起，查处一起；对少数不适合从事公安工作的人员，该辞退的辞退，该调离的调离，以进一步纯洁基层公安队伍。
（四）科教强警。业务过硬才能克敌制胜。要提高基层公安民警的业务素质，关键是要把好“三关”。一是进人关。今后基层公安机关进人，主要应当是进公安政法院校的大专以上毕业生，同时适量招收一些其他急须专业的本科以上的毕业生，以改善队伍整体业务素质。二是教育培训关。鉴于目前基层公安民警素质状况，基层公安机关应分期分批组织民警参加本岗位专业的高学历教育，力争通过三五年努力，使大专文化水平的民警逐步达到占总数的60%至80%，最终实现民警队伍100%的大专以上文化。其次，应本着干什么学什么原则，开展本职岗位有关知识在职培训，拓宽广大民警知识面。三是警体训练关。身体是工作的本钱，军事技能是对付现代犯罪的必备素质。基层公安机关应每年对民警进行身体健康检查和体能测试，建立档案，督促有病早治，无病强身。并且要多组织一些警体训练活动，以进一步提高实战技能。此外，应找准公安业务的切入点，增强公安战斗力的主要增长点。基层公安机关应千方百计、想方设法争取政策，筹措资金，改善公安交通、通讯、科技装备和办公条件，使公安科技进入“快车道”，在服务现实斗争中发挥最大作用。
（五）从优待警。针对公安民警尤其是基层公安民警“从优待警”的呼声越来越高的现实，有关方面应充分认识到在“从严治警”的同时，加强“从优待警”的重要性，并积极行
动起来，做到两手齐抓，协调发展，切实落实各项从优待警的措施，调动民警的工作积极性。当前，从基层实际出发，应把着重点放在提高公安经费、工资福利待遇、政治待遇上。要尽快研究制定公安经费保障机制，使公安经费在地方财政中单独列项，并以法定的形式确定公安经费在财政预算中的适当比例，并按期定额发放。其次，要建立一种新的工资制度，以实现基本保证公安民警的生活处于当地平均生活水平的中游偏上，并保证按时发放。对一些特殊警种的特种津贴，应该纳入财政预算范畴。要严格落实超时工资补贴，真正使民警的超额付出得到切实的回报。应创造条件，帮助解决职工的住房，医疗保障及子女入托、上学、就业和人身保险等问题，以减少压力，解除后顾之忧。同时要努力提高民警的政治待遇。要在基层公安队伍中多设一些虚职，并提高基层公安局的级别，与基层检察院、法院享受同等待遇，适当提高政工、办公室、刑侦、治安、大的派出所等综合性部门和重要业务部门的级别，增加民警晋职晋级的机会。要多方面、多角度开展立功评模活动，而不仅仅限于破案追逃。只有使各个警种，各个岗位都有立功受奖的机会，广大民警才能干有目标，干有信心，工作的积极性才能大大提高。
作为公安机关的最底层最基层，派出所是县(区)公安机关派驻各乡镇、街道(办事处)的单位，肩负着打击、防范、管理、控制、效劳等诸多职能。但是派出所在成长开展的过程当中，却遭遇了瓶颈，经过长期的调研与思考，总结了以下几点。
一、公安机关的首要任务是执法，但是现在公安机关却遭遇执法困难。
(1)随着社会的开展，各种矛盾也集中显现出来，特别是人民群众与政府部门的矛盾是公安机关最难啃的硬骨头。各种招商引资、城市的扩展、大型工程的建设、灾后的恢复重建都会与人民群众的直接利益发生冲突，其中最容易涉及到的就是土地的征用，据中国群体性事件防控研究课题组调查显示，中国从2006年开始，因征地而引发的群体性事件占到的比例高达45.59%。而党委政府作为这些工程的直接参与者和组织者，在群体性事件爆发之后通常是把公安机关推到第一线，与人民群众发生正面的冲突，很多时候会以直接牺牲人民群众的利益为代价，换来经济的开展和城市的进步，这种杀鸡取卵的开展方式，损害了公安机关的形象，违背了全心全意为人民效劳的宗旨，也为以后的执法带来无法跨越的障碍。
(2)公安民警在执法过程当中，还会遭遇个别领导插手。有的违法事件直接影响了个别领导的利益，或者涉及到这些领导的家人、亲戚、朋友。这些领导就会采用“打招呼〞的方式来阻止公安机关的办案，或者使办案偏离正确的方向，影响办案质量，降低办案水平。(3)我国改革开放30年来，人民群众日子好过了，腰包鼓起来了，但是很大一
局部群众任然是法盲，法律意识淡薄甚至根本不懂法律，经常触犯法律，使发案率有增无减。特别是作为基层派出所，面对的山村老百姓更是无视法律的存在，经常会因为一些普通的琐碎事情导致成心伤害事件的发生，这些案件很难取证，也很难调解，办理这样的案件，浪费了大量的警力、物力、财力。
二、民警办案综合素质不高。
派出所民警的执法办案水平，直接影响着一个派出所的成长。民警执法办案水平不高，究其原因有三方面
(1)是派出所民警效劳的范围太广。维护国家平安，维护社会治安秩序，保护公民的人身平安，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动〞是公安警察的任务。但现如今，公安警察的职能与效劳人民的领域的无限扩大，已经与公安机关的性质发生了根本性的冲突。老百姓晚上睡觉质量不好要报警;媳妇红杏出墙要报警;家中跑水，群众报警;看病无钱来所报警;加上治安案件、刑事案件以及个别别有用心的人编造的假案件的出警，加之因此而进行的询问、调解，在警力奇缺的情况下，民警们疲于应付。尽管民警们付出了很多的时间和精力，尽了最大的努力，但在与相关单位进行联系时，并不是每个单位都配合民警们的工作。为群众解决困难，仅靠公安一家的力量是无法实现的，在为群众无法解决困难时，群众对此也极为不满，他们说，“‘有困难找警察’，这是你们提出的口号，可是找了你们，你们又能解决什么〞
对一些事情的无力解决既使民警们陷入了为难的境地，也使群众对警察产生了不必要的误解。这样无限制的效劳，占用了广阔民警的工作与休息时间，使民警没有空余的时间去学习充电，只是吃老本，最终使民警逐渐与公安工作的开展脱节。(2)是没有形成对民警定期培训的强硬机制，虽然公安部制定了民警每年不少于15天的培训，但是由于警力的缺乏，真正落到实处的寥寥无几，一线的公安民警整天奔波与犯罪作斗争的最前线，每年与家人见面的时间也少之又少，哪里顾得上学习和培训。有的地方虽然有一定的培训形式，但是培训内容不够科学，培训能力不够强民警素质参差不齐，给培训带来难度对公安民警在职培训工作认识缺乏，重视不够，民警参加培训的积极性不高，导致在实际培训工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质量(3)个别民警道德水平差、执法水平偏低。公安机关招录的警察，虽然都要求是大专以上的学历，但是高学历并不意味着高素质，一局部民警在走入公安这个岗位时就心怀不轨，他们在走入这个岗位之后更是竭尽全力的谋取个人利益，公安部新闻发布会发布数字称，从2003年开始每年因各种违法被查处的民警到达7716，并且这一数字每年呈6%上升率，特别是在重庆打黑期间民警违法人数上升率更是高达9%)。
三、基层派出所警力缺乏。
警力缺乏是我国公安机关普遍面对的困难，据公安部发布的数字，我国现有警察总数为280万左右，每万国民中有警察2人，而兴旺国家的比例为每万国民中有警察7人.这一数据显现了我们现有警察所面对的窘境，有困难不敢上，想上也不可以上。因为警力缺乏，导致民警在执法办案过程当中出现了流血牺牲，据统计，我国从1981年至
2021年，全国公安民警因公牺牲10414人，因公负伤157046人。“十一五〞期间，全国公安民警因公牺牲2182人，因公负伤15734人，平均每年400多名民警因公牺牲，3000余名民警因公负伤，可谓天天有牺牲，时时有流血。建国以来，云南省共有767名民警英勇牺牲、8000余名民警荣耀负伤，其中，昭通共有38名公安民警牺牲，250余名民警荣耀负伤。去年以来就涌现出了因公殉职的好所长王崇龙、危急时刻挺身勇斗歹徒而负伤的民警赵大学等一批英雄模范人物。警力的缺乏，直接导致了民警的高度劳累，公安部方面称，因劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。2006年以来，公安民警因劳累过度猝死在工作岗位的有1029人，占同期牺牲民警总数的47%。英雄的事迹固然令我们敬佩，但是我们更要追求的是民警的人身平安，民警的家庭幸福。试问有谁愿意为了成为英雄而舍弃自己的生命，有谁愿意成为烈士而丢下自己的亲人与家庭。
四、派出所的经费缺乏。
“手中有粮，心中不慌〞，这代表了基层公安民警一致的心声，经费缺乏一方面是由于我国仍然处于社会主义初级阶段，经济总量虽然跃居世界第二，但是平均到每个人头上的GDP却仍然排在在世界100位左右，因此我国在花销在公安机关上的经费就缺乏以支持公安机关的正常运转。另外一方面的原因也有一局部领导的不正确抉择导致了捉襟见肘的经费二次浪费，如豪华装修办公楼，重复购置豪华轿车等。经费的缺乏，导致办公设施落后，警用装备成为天方夜谭。有的派出所的办公场所拥挤不堪，警用装备只有一只强光手电筒，最起码的警
用装备手铐是只能关上不能翻开，民警的单警装备带里空空无几，形同虚设。有的派出所的办公电脑已经有十多年，工作起来犹如老牛拉车，只听见声响，看不见前进。基层派出所经费的缺乏，还导致了执法的偏差，很多地方出现了以罚款代替执法，一罚了之。
五、疲于应对过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢。
考核本来是件好事，它可以让人对基层所队的工作一目了然。但对于那些根据不切合基层所队实际的考核方案考评出的结果，也一定不能够真实的表达基层所队的实际工作成绩。基层派出所看似独立，实际上上级对口单位众多，每年派出所都要接待假设干个考核组的考核;对于一些不必要的考核，民警们也要做一定的准备工作，否那么，哪个部门的工作做不到位，在考核中都会有所表达，这势必会冲击民警们的正常工作。特别是一些上级部门制定考核方案时，不是亲自下到基层派出所进行考察，而是闭门造车，拿出的考核方案让基层所队无法到达规定的考核目标;但对于上级已制定的方案，基层所队也只能遵照执行。如果所有基层所队都能实事求是的进行工作，考核结果也可以表达出真实的成绩;但为了拿名次、争第一，只要有一个基层单位想方法提高成绩，那么其它的所队，也必定迎头赶上。这势必造成了上级部门来检查时形势一片大好的局面。但此举却为我们正常工作的开展，带来了许多不利的因素;同时，也使上级机关不能够真正了解基层所队的工作实绩，有的放矢地完善考核机制。如此下去，必定造成恶性循环，给公安工作造成不可估量的损失。在花费大量时间应对过
多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢同时，也浪费了大量的警力、财力、物力，使派出所工作流于形式。
基于以上问题，通过调研与分析，提出以下对策：
一、水能载舟，也能覆舟，要真正破解基层公安工作的瓶颈，根本还是要加强与群众的联系。
胡锦涛
在中国共产党建党90周年讲话中指出了共产党存在的四个危险，其中之一就是脱离群众的危险，这个危险在公安部门同样存在。公安工作脱离了群众，也就脱离了正确的方向。要加强与群众的联系，我们要做到“三民〞即权为民所用、情为民所系、利为民所谋;“三问〞即问政于民、问需于民、问计于民;“三真〞就是真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
“当官不为民作主，不如回家卖红薯〞、“当官为民办事天经地义，当官不为民办事天理难容〞这些话同样应该成为公安民警的座右铭。落实为人民效劳的责任，把工作的方针与四群教育相结合，走群众路线，做到从群众中来，到群众中去。
二、形成学习和培训的机制。
基层公安民警要切实提高认识，积极认真参与学习和培训;教育和培训机构要加强教育培训能力建设，加大硬件建设力度。以“战训合一、轮训轮值〞为主要载体，抓好训练基地建设，主要是加大根底设施和教学设施建设力度，争取政府资金投入，完善和更新现有教学设施。培训机构还要抓好教员队伍建设，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合〞的原那么，实现开放
式选人，建立高素质、专
家型、开放式的专兼职动态教员库。培训机构还要重视对教育培训的研究建立和完善培训评估考核体系和鼓励机制建立必要的支持体系
三、加强与党委政府的联系与沟通，争取党委政府的支持。
党委政府是公安机关的娘家，只有得到了党委政府的帮助，公安工作才能如鱼得水。公安经费本来就缺乏，因此要加强对经费使用的动态管理和监督，保证经费能够用到实处，防止经费的漏管，乱用。
四、加强法律法规的宣传。
公安机关遭遇的执法困难，与老百姓的法律意识淡薄有关，在这种情形下，要加大对法律法规的宣传，让法律走进学校、走进家庭、走进街道。特别是每年中小学的开学典礼和毕业典礼上，更要创新形式的在校园进行法律法规的宣传，使法律法规通过滚雪球的方式进行传播，形成人人学法，守法，用法的气氛，最终到达共同维护法律的尊严。
五、制定优化的考核方案。
上级公安机关制定的考核方案，一定要深入基层进行调研，让考核真正有利于提高民警的工作积极性，同时不能够让考核成为影响公安工作的负担。各上级机关在制定考核方案的时候，要加强各部门之间的联系，防止重复考核，造成人、财、物的浪费。同时还要削减无关轻重的考核、评比，人有限的资源用到实处。考核应该成为一种兴奋剂，催生公安工作的创造力、凝聚力
;考核不应该成为一种负担，成为压垮基层派出所和基层民警的最后一根稻草。
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、效劳于一体的综合战斗实体，承当着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众效劳人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，中共中央关于进一步加强和改良公安工作的决定中明确提出"要把派出所建设置于根底性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公正的要求，大力推进派出所标准化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体"。为了加强公安派出所改革、强化基层根底工作，进一步认真贯彻中央决定和全国二十公精神，落实年初县局工作要点及各项指标,结合当前正在开展的"大讨论"活动，本人从工作实践出发对当前派出所存在的主要问题及对策做如下论述。
当前派出所存在的主要问题：
1、局部派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。
2、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，外表文
章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的根本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做外表文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、县局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂那么捂，能盖那么盖，能瞒那么瞒。
3、队伍管理不标准，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究;二是派出所建设只停留在外表，虽然花巨资修了办公楼，购置了崭新的办公用具,刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不标准，卫生死角多，精神状态差，内部管理不标准;三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
4、工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了屡次"打防结合、以防为主"，但工作重心还没有转移到防范及基层根底工作上来，基层根底工作薄弱;二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性;
5、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事不办，执法上不作为，伤害群众感情;二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。
6、经费短缺，严重制约派出所工作。经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但县上财力紧张，落实到民警人头1000元经费严重制约着派出所各项工作的开展。
7、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是"催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、植树造林、领导检查作陪等;二是县局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠;三是自身造成的，如"四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽天下"，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，本人认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以效劳辖区经济开展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。
②政治意识不强，没有始终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时
应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民效劳的思想根底不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供效劳，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学那么退，不进那么退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。局部民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决"相信谁，依靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因
1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层根底工作的薄弱，甚至荒废.
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽方法，但无能为力，直至现在问题都一点儿没有得到解决.派出所百
分之九十以上的必备支出靠自身.
针对上述当前派出所工作中存在的七个方面主要问题以及存在的原因，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，反复学习"十六大"报告和"三个代表"重要思想。用"三个代表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻中共中央关于进一步加强和改良公安工作的决定及省委、市委的实施意见，认真贯彻落实全国二十公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。
其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习人民警察法、人民警察内务条令、公安部关于进一步加强公安派出所的意见、公安派出所执法执勤工作标准、公安派出所等级评定方法及行政许可法、公安机关办理行政案件程序规定、公安机关办理刑事案件程序规定，为依法行政奠定坚实根底。
再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作
上新台阶。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作那么，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警。
要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个不能"等各项规章制度的贯彻落实;通过长期不懈的努力，切实把各项公安规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍
管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气;对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最根本、应知应会的东西学起，从最根本的技能练起，激发广阔民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。古人说过："上下同欲者胜"，局领导要理解派出所的苦衷,派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公正"的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实根底，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原那么，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带着社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时建
撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理，登记办证，交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，表达效劳，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原那么，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原那么加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化平安防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的平安防范。
3、积极实施社区警务室和一村一警战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的根底上，大力开展农村治安先进分子工作，充分发挥治安先进分子的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安先进分子为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、效劳群众，保一方平安。
长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁效劳、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、开展好广阔人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、容许不容许作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响"人民公安为人民"主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去效劳，去执法，最大限度地为辖区群众效劳，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、标准化建设。
1、标准警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立标准警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。
2、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中开展新党员;高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。
3、积极改善装备，满足基层派出所的根本工作需要。要参照公安部公安派出所装备配备标准要求，按照急需先配、逐步到位的原那么，将公安派出所根底建设纳入开展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活等必备经费和根本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原那么，不能盲目效仿他人，大搞根本建设，追求奢侈享乐，只做外表文章。
4、以派出所等级化评定为契机，加快标准化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍标准化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照公安派出所等级评定方法和派出所值勤执法标准等文件要求，将派出所警务工作、民警行为、经费保障和装备配备纳入标准化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设标准化、制度化、法制化，使派出所上等级。
总之,派出所工作关系公安工作的根底，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。
要说经常与老百姓打交道的组织是什么，莫过于基层组织了。基层组织就像是一个纽带，把百姓与政府紧密的联系在一起;基层组织就像是一道桥梁，将民情、民意传到达领导者;基层组织就像是一位保姆，承当着地方人民疾苦。作为基层组织的派出所也不例外。但是，派出
所由于工作性质的特殊性，所面临的困境比其他组织要大得多。
其一，派出所民警的待遇比拟差。派出所民警的工资只有区区两千多，协警工资只有一千多，这点工资职能勉强维持一个人的生活。试想一下，一个家庭要把一个人供上大学，然后毕业后考入民警行列，是需要多大的投入。而民警的工资待遇，有时已经严重挫伤了民警工作的积极性。而对于协警来说，虽然他们一般都是退役的义务兵，希望以退役的义务兵为筹码，在派出所里有个稳定工作，但工作了二、三年之后，他们不得不放弃协警工作，去自谋生路。
其二，民警工作非常困难。这主要表现在以下几个方面：第一，民警的工作具有危险性，根据世界统计数据显示，中国的民警工作是十分危险的，仅次于矿工和战地记者。中国平均每天有1.5个民警牺牲在工作岗位上。第二，民警的工作具有繁琐性，因为民警每天都要处理很多案子，比方邻里纠纷，打架斗殴这些小事我们民警也必须做到有警必接，必须把事情妥善处理，做到尽善尽美。第三，民警的工作压力大，每当遇到一个棘手案子，民警不仅要应对来自上级的压力，还要能够给群众一个满意的答复，所以民警经常是起早贪黑，奔赴于各地。第四，民警的休息时间少，对于一线的民警来说，“休息〞二字却显得遥不可及，群众休息的日子恰恰是我们民警最忙碌的日子。第五，民警的工作有时得不到群众的理解，比方对于赌博案件，一般我们民警要依法对违法人进行罚款和行政拘留，然而有的不懂法的人就埋怨说公安机关是特权部门，既然罚款了为什么还要拘留。
其三，民警的上升空间十分狭小。一般来说，如果一位在派出所
里出类拔萃的警员要想担任派出所的所长的话，至少需要15年的时间，而且还有个条件，那就是原任所长退休了或者调离了。所以，我们发现许多派出所里又许多老同志，辛辛苦苦干了许多年，仍然是一个普通警员。
其四，民警面临的矛盾非常多。由于现在中国正处于社会矛盾锋利期，许多人就把对社会的不满的愤怒撒在警察身上，所以袭警事件已经是司空见惯的了。另外，民警还要面对家庭矛盾，由于工作忙，任务重，在家陪亲人的时间很少，所以民警还要想方设法处理好与家人的关系。
总之，民警这一神圣职业“神圣〞二字不是随便说的，希望社会能够理解民警工作的艰辛，能够支持民警的工作。
谈公安基层基础建设存在的问题及解决对策
谈公安基层基础建设存在的问题及解决对策：
一、经费投入不足
目前，公安基层建设资金投入不足，很多市县公安机关由于经费不足无法开展有效的基础建设。
解决对策：1、加大财政投入，将公安基层建设作为重点投入，稳步提高基础建设的经费投入水平；2、加快完善体制机制，健全保障措施，把公安基层建设作为社会治理工作的重要组成部分，深入实施“连续性资金”机制，完善经费使用制度，提高财政投入的经济效益。
二、科技装备条件不足
由于公安基层建设投入不足，科技装备条件也跟不上，特别是社会信息化水平低，人脸识别技术和智能识别技术等技术的应用也比较落后。
解决对策：1、加大科技投入，积极配置先进的信息化手段，提升公安基层的技术水平；2、积极推广智能识别技术，例如人脸识别技术等，实现公安基层信息系统建设的全面智能化；3、加快完善网络安全体系，确保公安基层信息安全，有效防范网络攻击行为。
当前基层派出所队伍存在的问题及对策
自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。
一、存在的问题
（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。
（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有
“公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。
（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。
二、对策措施
（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布置；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布置更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。
（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。
（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。
（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。
（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。
（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。
（七）加大效果运用。俗话说，“不看结果，看疗效”；然而我们绩效考评工作，它不仅能如实反映考核工作的全过程，也就是我们日常管理工作中人员的表现情况；更重要的是绩效考评效果能综合反映每个民警在一段时间内工作、学习等各方面状况，它的广泛运用能进一步加强基层队伍的规范化管理，充分激发和保护了基层民警的工作积极性、创造性，增强评优评先、提拔任用、奖励晋升等工作的公正性、合理性；同时还能为单位信息、人员效能、规范管理和工作研判提供有效的数据资料，为队伍正规化建设提供有力的制度保障。
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从三是部分民警因循守(来源：
文秘114..）旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
（二）客观方面的原因
一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则××人，少则××人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。
二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：
主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性；开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。
三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策
（一）提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公12当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策员的行为对社会具有示范效应，但是如果官员以权谋私、侵害百姓权益，民众就会觉得社会管理者都不讲道德，凭什么要求我们讲道德。所谓“官德隆，民德昌，国家兴；
官德毁，民德降，国家衰”；
官德彰则政权稳，官德丧则政权失。约束权力，依法治理，规则运行，只有这样，才能协调社会关系，规范社会行为，促进社会公正。社会规则存，则民心向好，国民经济向好。当然，我们并不奢望一次性解决社会公正问题，社会规则的建立总是从点点滴滴开始的，坚毅与持恒，强于等待与观望。问渠哪得清如许，为有源头活水来。正本清源，社会肌体才能健康，社会认同才能回来。
内容简介：
在多元化的社会背景下，流行时尚已成为社会发展到一定阶段所形成的必然元素。论文网为您编辑了
流行时尚对青少年价值观的影响试析
流行时尚对青少年价值观的影响试析随着改革开放的不断推进，多元化的文化寒潮包裹着社会，青少年
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在多元化的社会背景下，流行时尚已成为社会发展到一定阶段所形成的必然元素。论文网为您编辑了“流行时尚对青少年价值观的影响试析”流行时尚对青少年价值观的影响试析随着改革开放的不断推进，多元化的文化寒潮包裹着社会，青少年俨然成为流行时尚的“弄潮儿”。多元化的社会氛围，给流行时尚预留了足够的发展空间，其以独特的社会文化形态，对青少年的价值观造成了潜在的影响。从实际来看，流行时尚支配着青少年价值观的主体，混乱、功利的价值取向，不利于青少年的健康成长。所以，审视好社会的发展，如何依托于流行时尚文化，强化青少年价值观教育，是优化教育体系的重要方面。
一、流行时尚对青少年价值观的影响
流行时尚作为当今社会的潮流元素，对青年人的思想行为、成长等方面，形成了潜在的影响。在流行时尚的影响下，青少年价值观的理性逐渐被流行时尚所支配，追求个性、自由，在一定程度上是养成敢于挑战、创造品性的重要元素。但在流行时尚的负面支配下，过多的社会元素，使得流行时尚变得良莠不齐，在一定程度上对青少年的价值观造成了消极的负面影响。
（一）青少年的价值取向多元化，造成价值观的混乱
流行时尚是社会发展到一定阶段所形成的必然元素，追求流行时尚已成为青少年生活的一部分。目前，流行时尚元素多以大众媒体的形式进行传播，然而大众媒体缺乏过滤性，混乱的时尚元素迎合了民众的喜欢，却混乱了青少年的价值取向。这主要因为青少年处于个性发展的特殊期，对于多元化的流行时尚元素缺乏正确的认识，以至于价值取向表现出多元化而混乱的问题。诸如，追星的崇拜感替代了社会榜样，疯狂的娱乐弥漫了文化精髓等，一些社会的不良流行时尚风，把青少年“吹”的懵懵懂懂，错误的解读的影响下，青少年的价值取向飘忽不定。关于优秀的传统文化在青少年的意识中被淡化，甚至退出了价值支配的主体地位，随之取代的是流行时尚元素。
（二）青少年的价值观超现实，造成了价值观的功利化
纵观当前的流行时尚文化，以个性的、超现实的生活方式和内容为其真谛，带有浓重的商业气息。流行时尚多以消费文化和明星文化为包装，抓住青少年的个性特点，注重渲染复杂多变文化的重要性。于是，青少年开始丢弃传统文化，一味的追求名牌、享乐，于此产生的攀比心理使得学生的价值观功利化。同时，在提倡娱乐休闲的当前社会，青少年被烙上了时尚消费群体的记号，以浓重的品牌意识、享乐攀比心理，认为“金钱是一切”的功利心理特别严重。这样一来，青少年的自我价值观被严重扭曲，过于世俗的价值观不利于青少年的健康成长。
（三）青少年的价值主体自我化，造成浓重的“自我主义”个性、自由是当前流行时尚的主体，在此催动下，青少年的思想主体也开始发生转变，自我主义的思想主体，使得青少年成为经济市场环境下的“弄潮儿”，并在自我化的人生道路上，使其流行时尚的头脑更加“发热”，缺乏了零星的认识。现代的青少年从小生活在苹果、肯德基的环境之中，与传统文化元素相脱节。于是，青少年表现出前卫、独立、个性的特性，对于集体主义的价值观逐渐的淡化，进而演变成自我主义色彩浓重的本位价值观。
二、强化青少年价值观教育的若干措施
流行时尚是当今社会的重要元素，如何利用好社会元素，强化学生价值观教育，是净化社会风气，引导青少年健康成长所必须的。笔者认为，在强化教育的进程中，要充分审视流行时尚的本质，以更好的引导青少年树立争取的价值观。
（一）落实马克思主义价值观的教育主体，引导青少年树立健康的价值观
马克思主义价值观弘扬集体主义为原则、以为人民服务为核心的价值体系，是健康的、科学的的价值观。在强化教育工作中，要落实好马克思主义价值观的教育主体，以其思想精髓引导青少年养成健康的价值观。并且，坚持与时俱进的教育思想，善于把传统的优秀文化与流行时尚相结合，以构建具有时代性和科学性的价值模式。所以，在教育中要切实利用好传统文化价值资源，诸如勤劳节俭、自强不息等价值资源，以形成正面的教育。与此同时，对流行时尚文化进行过滤，并将其与传统文化相结合，以形成新具有时代气息的机制资源，这点是形成现代价值观体系的关键。
（二）以先进的社会主义文化为主导，净化青少年的生活环境
流行时尚是现代人生活形态的缩影，是青少年内心需求的真实反映，据此，我们在复杂的社会环境下，要以先进的社会文化为主导，形成多元化的时代文化内涵。以更加开放和包容的心态去审视和理解青少年的追求。于此同时，我们要不断的挖掘和传承先进的社会文化，以文化的先进性来主导社会文化的健康发展，这样可以从本质上净化好青少年生活环境。
（三）以时代榜样为激励，促进青少年的健康成长
无论社会如何的发展，榜样的力量永远是正能量，永远是激励人树立正确价值观的重要因素。青少年处于社会链的中端，形成以时代榜样为激励点的社会力量，是促进学生健康成长的重要举措。同时，复杂的网络环境，空荡的虚拟精神环境，正需要时代的榜样为平台，引导和启迪青少年行为的自我约束、思想的积极上进。诸如：
雷锋精神、焦裕禄精神、感动中国人物等，都是活生生的榜样，是激励一代又一代青少年树立健康价值观的重要素材，所以，榜样的正能量，促使青少年朝着利于国家、利于人民的方向发展。
三、结语
在多元化的社会背景下，流行时尚已成为青年人生活元素的重要成分。错误的流行时尚认识，对青少年的价值观的形成造成了较大的影响，尤其是传统价值观的主体缺失，是与社会主义价值体系想矛盾的。所以，要不断的审视社会流行时尚文化，构建健康的社会环境，以引导青少年形成正确的价值观。以上就是我们为您准备的“流行时尚对青少年价值观的影响试析”，论文网论文频道。
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分配是社会再生产过程的一个重要环节，也是社会生产关系的一重要方面。论文网为您编辑了
经济学理论试析收入分配理论及对我国收入分配改革的启示
经济学理论试析收入分配理论及对我国收入分配改革的启示
一、马克思的按劳分配理论
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分配是社会再生产过程的一个重要环节，也是社会生产关系的一重要方面。论文网为您编辑了“经济学理论试析收入分配理论及对我国收入分配改革的启示”经济学理论试析收入分配理论及对我国收入分配改革的启示
一、马克思的按劳分配理论按劳分配就是按劳动者为社会提供的劳动量来分配个人消费品，实行等量劳动相交换的原则。可分配的份额不是社会总产品，劳动所得不是不折不扣的，而是应当作出必要的社会扣除之后的那部分消费资料。马克思同时指出：
“从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切，又会直接或间接地用来处于社会成员地位的这个生产者谋利益”。按劳分配具有无法比拟的先进性，它反对凭借生产资料无偿占有他人劳动，否定不劳而获和少劳多得。其局限性集中体现在按劳分配中的平等权利是“资产阶级权利”，平等只是在于以同一尺度劳动作为分配的标准上，不平等是以承认劳动能力差异的天然特权和同等劳动能力而因家庭人口不同带来的富裕差别而言的。
二、按劳分配理论中国化历程改革开放以来中国共产党十分重视分配关系问题，一方面坚持按劳分配原则，另一方面根据中国的实际提出要允许一部分人和一部分地区靠诚实劳动和合法经营先富起来，最终达到共同富裕。党的十三大工人工资；一些非法收入，如贪污受贿、偷税漏税、以权谋私、制售假冒伪劣产品等现象时有发生。
四、收入分配理论对我国收入分配改革的启示
（一）坚持和完善生产资料所有制结构、坚持按劳分配的主体地位资本主义分配之所以是不公平的，有两极分化，根本原因在于生产资料的私有制以及按资本主义生产要素分配的制度。要实现公平分配公平、防止收入差距的扩大，就需要在坚持发展非公有制经济的同时，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，进一步发展壮大国有经济和城乡集体经济，探索创新生产资料公有制的多种实现形式，大力发展具有公私合营性质的混合经济。
（二）逐步健全个人收入分配机制建立市场型的收入分配机制是提高居民在初次分配中的比重以及规范收入分配秩序的重要举措。一是要调整改革工资分配机制。打破政府机关、国有企事业单位工资完全由国家行政手段统一定工资的局面，引入市场机制，实行市场机制与国家行政控制相结合的工资形成机制。二是企业内部应建立所有者、经营者、劳动者相互制约的收入分配机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。三是应实行收入货币化、清晰化及规范化的工资分配机制。清晰且规范的收入分配机制及收入显示系统的建立十分必要。
（三）始终将“提低、控高、扩中”作为收入分配改革主线“控高”在于调控部分企业高管、垄断行业和社会某些群体的偏高过高收入。一方面，要通过加快垄断行业改革，降低相关行业的门槛，允许民间资本投资，引入竞争打破垄断。另一方面，要在制度上采取措施，调整国家和企业的分配关系，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例。“提低”重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入工薪劳动者的所得。首先，应提供良好的外部条件，如帮助低收入者自我创业的政策，提供更多的就业及受教育的机会；打造一个公平的市场环境，让企业和各个群体之间能公平的参与市场的竞争。其次，启动以减税让利为核心的财税体制改革。通过政府减税让利，企业负担可以减轻，企业盈利空间提升，劳动者所得才会提高；完善个人所得税制度，减少对低收入者的征税也是提高低收入者收入的重要途径。
（四）完善社会保障制度在大力发展生产力和增强经济实力的基础上，逐步扩大社会保障范围，增加社会保障内容，提高社会保障水平。首先，完善城镇职工基本养老保险制度，扩大企业基本养老保险制度的覆盖面，将各种所有制企业职工及镇从业人员都纳入基本养老保险范围；继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和医药管理体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖范围，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系；健全失业保险制度和居民最低生活保障制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，合理确定最低生活保障标准和方式。其次，政府应加大财政对社会保障的支持力度，提高社会保障支出在财政支出中的比重，充分发挥财政对再分配的调节作用。以上就是我们为您准备的“经济学理论试析收入分配理论及对我国收入分配改革的启示”，论文网论文频道。
关键词：
工程监理,安全生产
如何规范农村财务票据管理
关键词：
中西文化,儒学,社会学
在许多国家的大百科全书中,对社会学研究对象的定义不尽相同。如1976年版的《美国大百科全书》认为“:社会学被描述为对人的关键词：
跨文化,身份,类型
社会主义核心价值观的认同研究
摘要：
社会主义核心价值观认同感具有重要意义，但是社会主义核心价值观的价值认同还存在一些问题，这是无法回避的事实，唯有坦诚地面对问题，并找出解决问题的对策，才能不断地提高全国人民对社会主义核
基层派出所面临的困境和解决对策
作者：梁灼风
来源：《法制与经济·下旬刊》2015年第06期
[摘要]基层派出所困难多，工作压力大，经费保障有困难，工作开展实属不易。其中原因较多，解决的办法也较多，但经费保障是关键。文章通过实际走访调研，分析了基层派出所面临的主要问题，以及形成一些问题的原因，最后认真思考了针对相关问题的解决对策，并提出建议，以期对基层派出所的实践工作起到一定促进作用。
[关键词]警力配置；供给保障；教育培训；辅助警力
广西岑溪市有基层派出所21个，其中，城区所5个，乡镇派出所16个。经过走访，笔者认为基层派出困难多，工作压力大，经费保障有困难，工作开展实属不易。
一、基层派出所面临的主要困难
基层派出所面临的困难较多，主要表现在以下几个方面：
（一）力量薄弱，任务繁重，工作压力大
市区和乡镇派出所共有警力125人，占总警力31%左右，而辖区面积及人口几乎是全市的总和，以这样少的力量面对2783平方公里和93万人口，显然力量是较薄弱的。以三堡所为例，该所有5名警察，而辖区面积317平方公里，人口7万余。人均辖区面积63.4平方公里，人口1.4万。而按有关部门的警力配置标准，建制镇派出所应有民警10人以上，三堡所只有标准建制的一半，力量明显不足。
总体地看，以120多人的警力负担全市城乡的治安工作，显然责任重大，任务艰巨。从具体的量化任务来看也不轻松。如南渡派出所有民警5人，2014年刑事破案任务45起，打击团伙5个，逮捕14人，强制戒毒8人，追逃犯3人，查处涉黄涉赌行政案16起。吉太所是一个只有3名民警的派出所，年内要完成破刑事案件15起，逮捕3人，查处涉黄涉赌行政案5起，显然任务艰巨。乡镇派出所除了完成局分配的量化任务外，还要做好日常的公安工作，同时须配合当地政府的中心工作，一些重要活动的安全保卫，参加各种会议和培训等，都要耗费时间和精力，工作压力大可想而知。据城区所的一些民警反映，他们每天的工作时间多数时候不会少于10个小时，通宵达旦工作的情况经常有。乡镇派出所民警的工作时间也不短，加班加点是常有的事。
（二）经费不足，报销手续繁琐且不及时
这是基层派出所反映最大、最多、最普遍的问题，也是最容易对工作开展造成不良影响的关键因素。虽然，预算上2014年公安公用经费含中央转移支付在内达到人均4万元，但地方财政只按人均1.8万元拨付到局，局则按人均2.3万元额度配到所。在手续上则由所领导签字后，报局分管领导审核，再报局长审批，然后到局财会核销，中间经过多手，需要时间，如果遇到局领导外出不在，时间要更长。因此，报销不及时就成为常事，造成个人垫支资金不能及时回笼，在一定程度上影响了积极性。加上岑溪市从2013年以来实行公务卡支付制度，要求500元以上的开支应用公务卡支付，严格限制现金支付额度，但乡镇很多店铺不具备刷卡条件，基层派出所很多开支不能刷卡支付，超额度现金支付又面临被国库支付中心警告处罚的危险，因而进退两难。尤其是外出办案的时候，所到地方条件可能更差，根本不可能按要求使用公务卡，只能使用现金支付。所以，有时候用于公务的钱，因为不符合报销规定，不得不作自费处理，严重影响部分民警的办案积极性。经费的困难在一定程度上影响了工作效率，影响了技术装备的购置和更新，影响了民警的福利待遇，从而挫伤了积极性。另外，为了补充力量，近些年，各所都各自聘请了一些协警员，工资、福利由各所自行解决，这也是一笔不小的开支，增加了经费的困难。
（三）技术、装备落后陈旧，不适应目前警务工作的需要
岑溪市基层派出所普遍缺乏现代化的警用技术装备：一是侦查技术落后，科技含量低。多数派出所都没有指纹对比仪，只有一些常规的现场勘查装备，如照相机之类。技术装备的落后直接影响了案件的侦破工作，所以，破案的数量和质量都有提高的空间。二是办公设备落后。虽然，各所通过近年的“三基”建设，办公设备条件有了较大改善，但还是不能适应公安工作的发展需要。全市一级所只有1个，二级所4个，其余都是三级所。三是交通设备落后、不足且老化，不能适应办案的需要。很多所的工作用车落后老旧，有时不能正常使用，到外地办案往往需要借车。
（四）民警年龄老化，个别素质低，工作不能独当一面
基层派出所的民警大部分都超过45岁，年纪偏大，并且大部分处于亚健康状态。由于都忙于工作，很少有时间培训和训练提高素质，个别人不能独立办案，工作不能独当一面，甚至连做个笔录都做不好。近年来，各所都各自聘请了一些协警员，虽然年轻些，但因为没有经过专业培训，所以素质不高。这样无形中就加大了熟悉业务的警员的工作强度。
二、造成基层派出所的困境的原因
应该说造成基层派出所的困境的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的。主要有以下几个方面：
（一）没有按有关规定配备民警编制是造成警力不足的根本原因
接照公安部的有关要求，每万人口应配备12名警察，至少每万人口要配备8名警察。岑溪市现有93万人，至少应该配备740名警察。但目前岑溪市警察编制只有373人（含交警68人），在编在职人数367人，每万人口只有3.9名警察，比要求少4.1个，只占到标准的一半，全市缺350名，缺额较大，定编过少显而易见。具体到乡镇所就更少了，南渡、水汶、归义、三堡四个大镇派出所都只有4-5名警察，占比不到万分之二，离标准相差甚远。目前的形势下要解决这个问题相当之难，十八大之后中央明确规定编制只减不增，因此，警察增编近期内不可能解决，公安机关将面临长期警力不足的问题。
（二）民警培训工作有待进一步加强
警察素质的提高有赖于培训、训练和教育。近年来，虽然该市对警察各种培训不少，但多数是以会代训的多，专业培训和训练少，有针对性的培训和训练更少，所以效果不明显。近年来所招收的新警很多没有经过警察院校的正规学习，多是半路出家，不具备警察的基本功底，这在一定程度上影响了整体队伍的素质。
（三）年龄老化，青黄不接，出现断层问题
基层派出所的民警以60年代为主，45岁是主力，30岁上下的很少，20左右岁的更是凤毛麟角。21名所长（或主持日常工作的副所长）有19名是45岁以上的，其中3名超过50岁，副所长中没有30岁左右的，没有形成阶梯年龄，断代问题严重，并且短期内根本无法解决这个问题。
（四）公务卡支付制度造成一些消极影响
无可否认，每项制度的实施，总难免伴生出一些消极的影响，公务卡支付制度也是如此。公务卡支付制度的实施对于规范财务支出，防止腐败无疑是必要的，但公安工作是一个特殊的工作，尤其是基层派出所，工作的对象是基层和基层群众，条件艰苦，很多销售单位不具备刷卡条件，用公务卡消费有时无法实施，不得不用现金消费，而使用现金是有额度数量限制的，这就会给派出所的工作造成了不便。
三、解困对策
就目前情况看，要解决基层派出所的困顿，必须做好以下几项工作：
（一）增加协警的力量
近年来，岑溪市委、市政府曾三次批准公安局招收协警员，共招收了200名（含交警），目前正在招收第三批100名，但问题是，所招这些协警员一部分用于市区街面巡逻，一部分用于交通管理，一部分抽调做其他工作，基本上没有派到乡镇派出所。因此，第三批招收的协警
员应全部分派到各乡镇派出所才能在一定程度上充实乡镇派出所的力量，减轻工作压力。但协警员只是一种辅助力量，不具备执法主体资格，必须要有正式民警带领才能辅助执法，因而不能从根本上解决警力不足问题。因此，必须认真落实警力下沉的要求，从机关中分派部分民警到乡镇派出所以增强力量。
（二）完善财政供给机制，确保基层派出所的工作经费使用
一是，应实行经费向基层派出所倾斜政策。各派出所人数少，但麻雀虽小五脏俱全，他们需要办的事情很多，开支相对也大，如果完全按人头划拨经费，那就不尽公平，应有一定的倾斜，适当提高划拨经费标准，在现有2.3万元的基础上再提高，确保开展工作的经费所需。二是应按月均衡拨付，以解决上半年经费不保障的问题。三是在确定基本经费的基础上，将经费与任务挂钩，多办案多得经费，任务重就经费多，使工作量与经费相匹配。四是建立奖励激励机制，以奖代拨，调动各所的积极性。五是与市政府和财政部门沟通协调，鉴于公安工作的特殊性，提高公务支出现金支付额度，方便因公务活动的消费支出，保证工作的顺利进行。
（三）加强教育培训，着力提高人民警察的综合素质
一要加强思想道德教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，增强宗旨意识，牢固树立为人民服务的思想，增强工作责任感，自觉克服特权思想。二要加强业务培训，努力提高业务能力和工作水平。每年都应安排一定的时间，加强对民警脱产培训，学习业务和体能训练。可以以案例培训，也可以到专业院校进修提高，或请有关专家、学者前来授课、讲学。三要努力学习有关的法律知识和公文写作知识，提高工作质量。
（四）适当提高公安队伍的准入门槛
优先招收专业院校毕业生和熟悉公安工作的人员。就岑溪市的情况看，近年新吸收民警很多不是专业院校毕业的，政法、公安专业院校毕业生没有享受到应有的优待，这也是造成人民警察队伍人才断代的一个原因。
（五）采取有效措施将优秀人才吸收到公安队伍中来
近年来，公安队伍（尤其是基层派出所）人才断代、人才老化、人才流失的情况越来越严重，队伍素质参差不齐。因此，很有必要采取有效措施加以解决，将优秀人才吸收进来，充实警察队伍。市场经济形势下，最能吸引人才的有效措施当属优厚的待遇。目前，人民普察的待遇虽然比一般公务员高一些，但巨大的工作强度，抵销了那点待遇的吸引力，使一些优秀人才望而却步。在编在职的民警也有部分转行的，人才流失日趋严重。因此，必须采取特殊政策，特事特办，用特殊的待遇吸收特殊的人才。如采取发放特殊津贴的方式增加他们的收入等等。除优厚的待遇外，政治上的关心、生活上的关照也是吸引人才和留住人才的有效措施。当然，各地应从实际出发，根据不同的情况因地制宜地制定特殊的政策，尽可能多地吸收人才，以保证警察队伍的人才所需。
（六）建立科学的考评制度
目前实行的是具体的量化考评制度，亦即是将各项任务量化分解到各基层单位。应该说，这样的分解带有一定的随意性和长官意志，不尽科学、合理。因此，应该改变这种做法，探索新的更加科学、合理的考评办法。我们认为，应该坚持这样的原则：1.不量化分配完成任务数，只划定控制数（如刑事发案控制数等）；2.经费与破案数挂钩，多破多得，少破少得；3.以社会稳定、群众满意为标准，不片面追求抓了多少人，破了多少案。
[作者简介]梁灼风，广西岑溪人，现任中共岑溪市委政法委副书记。
王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构,是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石,是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出”要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作,进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实"7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷,更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力.主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心.工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功,但求无过，当一天和尚撞一天钟.三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵”活动，我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子,放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚.二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂,能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙,建了花园,但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏"主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次"打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念,不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责,漠视群
众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施,侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重,警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七)、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是”催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如”四必"承诺中”有难必帮，有险必救，有求必应”等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下”，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点:
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉，作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上,政治上，行动上有失误,如"3.20”事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索,不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清,导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念，从思想根本上没有解决"相信谁，依靠谁，为了谁”这个”分水岭”问题.
客观原因
1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废;2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺,包打天下，给派出所造成被动局面；
针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表”重要思想新高潮，反复学习”十六大"报告和"三个代表”重要思想。用"三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民.其次，要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前,派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照”选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上.按照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长,建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面.
三、从严治警，从优待警
要毫不动摇地抓好”五条禁令”"四个坚决"”四个严禁””三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度,严明纪律.健全规章制度,完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象.坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行.2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪，明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过："上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印,息息相通,亲密无间，同甘
共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象.实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行”分类管理,登记办证,交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记,去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照”谁用工谁负责”、”谁出租谁负责”的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理.公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作,为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立”警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络.农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作,充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题.一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切，唱响”人民公安为人民”主旋律,带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法,最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标.真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙,种好责任田.㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50％以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的,要按照先进后出的原则,先补充警力,再办理调动。本着”宁缺机关，不缺基层"的原则,千方百计帮助派出所解决实际困难.对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极
争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约,量力而行的原则,不能盲目效仿他人，大搞基本建设,追求奢侈享乐,只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机,加快规范化建设步伐.派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证.因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求,将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级.派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新,真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公,实现执法为民,端正执法思想,强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干,全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面.我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的弱势新群体――中国警察
(不一定代表转文者的观点）：建国以来,全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。仅在2003年就有476名民警牺牲、6076名民警负伤，有人将此概括为:“时时有流血、天天有牺牲。"
擒凶拿恶，不畏牺牲
在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子,广大民警无所畏惧,表现出大无畏的革命英雄主义气概.2003年8月31日,湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃犯罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤.张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑人进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重,壮烈牺牲，年仅31岁。
武汉市两名派出所民警接到群众举报,在身着警服、表明身份的情况下依法对6名吸毒人员进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民警先后赶到控制住了事态,将两名男子押上警车。不料，警车开出不到200米远,遭到30余名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打，致使二民警头部面部多处受伤。武汉30多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中参与袭警者很快就落入法网.据统计，2003年,全国共有31名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒凶追逃的第一线,有1078名民警光荣负伤.
抢险救灾，舍生忘死
在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保
卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003年11月3日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94户412名群众被困。衡阳市公安消防支队官兵闻警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部群众安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而20名公安消防官兵却为此献出了年轻而宝贵的生命，其中年纪最轻的只有18岁。据统计，2003年,全国共有59名民警在抢险救灾中牺牲,有537人负伤.
薪低任重，超负工作
一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天.而在美国,警察年休假必须达到137天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作,致使民警少有休息。长年劳累,积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险.
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露,广州三元里派出所共有民警54人,面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高,从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易,如果计算加班加点的时间,警察每小时的报酬立刻缩了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机关，其公务员收入是警察的1.5至2倍。
犯罪上升,百姓误解
回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数上呈现上升趋势。发案数居高不下,处于挨批地位的,首当其冲的是我们警察。我所在单位附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案，那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社会矛盾也日见激化,少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任.我们承认，打击不力有警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等，是警察力不从心的主要因素。
当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化，挺身护法远未成为全社会的风气.当歹徒在光天化日之下妨碍公务,扰乱治安或行凶逞恶，抗拒逮捕时,警察奋不顾身地冲上去.围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。这样，不仅仅是警察孤立无援,得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”,反而更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。
合法权益，难以保障
中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民
共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助……据调查，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。许多地方，民警加夜班一次补助不足10元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连一分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都不好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。
在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来，民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。
前两年,浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使英雄泪满襟呀！
经费不足，设施短缺
经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不佳，社会影响不好的主要因素.
2003年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获,民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？
在我国,为了破获案件，为了筹集经费,贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。
据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在200多万，他都不明白他到底是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后,刑警可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退;其它警种不是越权查黄赌毒，就是暗办经济案件，插手经济纠纷。
“执法产业化"最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的紧张。
负面报道，尤伤其心
近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。
肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍78斧，残忍杀害!但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩毒的母亲带走后,对其在家的3岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出所为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。
看了这些消息,我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。
我们确实要感谢媒体,它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。
民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹,需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委
屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。
“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中国下岗职工、收入在800元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的,那警察就不为他们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法权益.警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税……警察也是纳税人.何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样!
中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲,他们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差,他们是弱者；工作繁重,休息时间少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。
他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱!
一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗
“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位--
”有困难,找警察”，这已成为人们的思维定式.无论任何地方，任何时段，只要遇上自己无法解决的问题，群众第一反映就是拨打"１１０"向警察求助，似乎除此之外再无选择。据公安部门统计，在全国"１１０”报警服务接到的电话中，属于求助性质的非警务就占到了近七层，在北京，这个数字甚至高达９０％。
即使没有这样的统计数字，生活中我们也能感受到这样一个事实:”１１０"正成为名副其实的市民求助热线，相当一部分警力在”为民服务"的承诺下，游弋于法定义务与社会道德义务之间，从事大量的非警务活动。精力分散、警力”流失”的必然结果是,”有难必帮”往往力不从心，"快速反应”又因兼顾其它而受到干扰。”帮别人种地，却荒了自己的责任田”,这就是”１１０”目前面临的尴尬境地。
公安机关的资源是有限的，尤其是在社会治安矛盾突出的情况下，这种有限的资源既不能被故意占用,也不容许任何人去滥用。什么是"为民服务”？依法履行职责，打击违法犯罪，维护社会稳定,保障人民群众生命财产安全，这就是公安机关最好的为民服务.在一个有序的社会里，该管治安的就管好治安，该搞服务的就搞好服务，"鸡司晨，猫司鼠”，各司其职,才能充分体现社会资源合理分配的效率原则。
让"１１０"从大量的非警务活动中"抽身”，这是当前治安形势的需要，也是社会分工的必然。据悉,深圳市目前正在着手筹划整合”１１０"，欲将"１１９"、”１２２"纳入整合后的"１１０"指挥中心，并对"１１０”的适用范围作出明确的界定。这意味着，”有困难找警察"这个固有的概念，将会逐步从我们的思维中淡出.
这就有了新的问题：”１１０”退出后，这个空白谁来填补？群众遇上急事难事，今后又向谁去求救？
或许,这些都不应该成其为问题。在我们居住的城市里，上至政府的职能部门,下至社区居委会、小区管委会,有一套完整的社会服务体系，其功能涵盖了与群众利益密切相关的方方面面。但是,尽管这些部门不乏系统的便民措施,也有公之于众的便民热线，更有庞杂的工作人员，但他们的工作效率能不能做到让群众满意,能不能真正起到”为民排忧、为民解难”的作用，群众有事舍近求远去劳驾"１１０”，就足以说明这个问题.这些以”服务社区、服务市民”为宗旨的部门、机构，能不能像”１１０”那样向群众作出”有求必应,有难必帮"的庄严承诺?能不能叫响”有困难找我"的口号并用行动去努力实践？这是群众最关心的事情。
"群众利益无小事”."１１０”的尴尬，触及的是管理层的神经.新的矛盾出现,必将促使政府职能部门改变工作作风,提高工作效率，增强服务意识，使城市公共服务体系健康有效的运转起来。从这个层面上看,”１１０"淡出”服务”，或许是件好事。
形式主义和不实事求是是公安工作目前处于被动的主要祸根—
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穿制服,头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多少?警民携手，围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少？人民警察人民爱，荣辱与共,其乐融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是疏
远了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做,基层警务工作更是难上加难.毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但可以肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求是的作风所带来的严重恶果。
先谈形式主义:
一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的,比如说：接听电话使用文明用语;警察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生,这些是一个人和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的,但是过多的形式主义又严重地影响了我们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：
1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢,打击刑事犯罪,使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所,这些数据是有几样是真实的.试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全x民警立即出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法，又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿下来了，而坏人脸上是没有刻字的,怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时,一劳教人员对我讲:”所长，劳教决定需要宣布多少次,都已经给我宣布五次了。"这种劳而无功、得不偿失的所谓大清查应当废止,而应该把这些工作放在平时的日常工作中,如果这样将得到”两个效益"的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。
2、关于"三项教育”中末位淘汰和分离学习。对民警进行"全心全意为人民服务的宗旨教育；严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育"是无可非议的,完全必要的。但是,应当说"三项教育"中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端.人民警察既然是一个行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》,就应该严格地按照该法行事，而不应该在《人民警察法》外,弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱)。公安机关一些永远的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事,那当然工作当中永远不会出事，因为他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯"错误”的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位.”三项教育”所搞的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰,因为《人民警察法》上还没有"末尾淘汰”这个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释,但基层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱了思想,搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响.就连外边的老百姓都说你们警察队伍在搞"文化大革命”。记得文革时期，毛泽东同志曾说:”我们党95%的干部是好干部,95％的群众是好群众。"当时全国上下党政军大抓两个5%(即5%的坏干部和5％的坏群众),全国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文革的错误做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就是因为敢于承认自己的错误,这是其他政党所不及的.无独有偶，公安内部居然在改革开放、文明进步的今天还要对15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些做法严重挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志分离学习，美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多久了，背个黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升衔学习的同志直接转到分离班学习。由于这种”学习"内部搁不平以后,又采取补助钱的方式来平衡这些学习人员的心理.这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡化了公安内部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有人在,就连我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日,身心健康受到严重损害，在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。应该说他们是实事求是的典范。
3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终.当然，形式主义不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出,但应该说公安机关是搞形式主义的高手.比如说,在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定.上级检查组一到，所有民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人,所长一报告后，只剩两人列队鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调,惹得在场百姓哄堂大笑,就连检查组的同志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说,要求签定某种责任状，请地方党政领导参加，中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主席台，而由两三个民警向所长交责任状.这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上边不切实际的形式转.另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是"你们中层干部如何如何"言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原则,但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下(因为我们在对老百姓说话的时候用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有距离感。甚至有些科队所的领导也讲”中层干部”(指警、探长)，那民警算什么？算哪一层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民警的隔阂,增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。
再谈不实事求是：
实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失.仅举几例说明：
1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几十.由此推算,发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后,国内没有刑事案件，公安局干什么？还要公安局干什么？据我所知,世界上有没有军队的国家,而没有没有警察的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察,岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导,不就是想讨得上级领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知，为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6.21事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！
2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标,那必然会使一些违反道德规范的人受法律制裁;下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考核规定:得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分.这就导致很多单位找人给自己写感谢信，自己给自己写感谢信;找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间，得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做,这是形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后,你就会挨板子。
３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备,但这只是口号,没有把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多,而那些工作踏实的人被认为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用.我认为，有德有才的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为一个为人民服务的平台或是其他？
４、思维上的不实事求是。现在,各级公安机关都在提倡新思维、新举措,出台新政策，这些想法固然很好,但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性,而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章,而不应把主要精力放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。＊＊*同志要求公安机关”严格执法、热情服务”,把严格执法放在首位是有十分意义的.我们不应该挖空心思地搞新举措,想新点子,为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。
我们公安机关应该人人讲政治,但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打实的实干家。我相信，通过踏实的工作,通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我们一定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣辱与共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面,亲如弟兄的上下级关系就在明天。
关于警察形象建设的思考—
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作者：柳
青
梅
【内容提要】文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是”内强素质，外塑形象"。
人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义.加强警察形象建设,就必须双管齐下，坚持"内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。本文拟就警察形象问题作一探讨。
一、警察形象的含义及影响警察形象的原因
何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象,即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价.它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。
近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作.如执行”五条禁令"、开展”三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意,有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：
（一）来自公安机关内部的原因。
1、队伍整体素质不高。第一,由于人事管理上进口不严,出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响,全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风,问题虽然发生在极个别民警身上,但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系.
2、日常执法工作不尽人意.一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉;二是部分民警执法不够规范,以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等"三乱"现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。
3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行,有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面,无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。
（二)来自群众方面的因素。
1、期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作"神"而不是当作"人"来看，他们希望民警是万能的,既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应.
2、认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
3、认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解,而对
刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施,常因人犯”复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。
（三）来自社会其他方面的原因。
1、行政干预，滥用警力.一是由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关的对立面,从而损害警察形象;二是非警务活动过多,损害警民关系，影响民警的执法形象。
2、鱼目混珠,损害形象。六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安机关就是"大盖帽",代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式”大盖帽"满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了”大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。
3、保障不力，经费不足.首先，因公安经费保障不足，使正常工作无法开展，"以罚代刑"、"以罚代拘"现象时有发生,在一定程度上影响了警察的文明执法形象。其次，警力不足，任务繁重，战役过多,超负荷工作，而经济利益却得不到保障,挫伤了广大民警的积极性和工作热情,影响了民警的执法服务形象。
二、加强警察形象建设的必要性
公安工作与人民群众息息相关，公安机关是党委政府与群众间最主要的沟通桥梁。民警是公安机关联系和伸向社会公众的触角，扮演着党委政府的公共关系人员的角色。公安民警的形象直接影响着党和政府以及公安机关的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意义重大.
(一）加强人民警察形象建设是新时期公安机关完成新的历史使命的需要。”巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业"是公安机关在新时期肩负的三大政治和社会责任.没有良好的警察形象，公安工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能完成任务.只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的合格人才，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命,为全面建设小康社会做出公安机关应有的贡献。
（二）加强人民警察形象建设,是深入贯彻和努力践行”三个代表”重要思想的需要。
人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。”三个代表"重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，"全心全意为人民服务"反映了”三个代表”重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民，让人民满意。
（三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要.随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善,人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此,只有良好的警察形象，才能更好地推进依法治国进程。
（四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关系理念的需要。加强警察形象建设,有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中达到对公安工作的理解，从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的贯彻落实。
三、人民警察形象建设的目标
警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此，人民警察形象建设的目标就是提高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质,树立起诚心为民的公仆形象、严格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设，改善警民关系,就必须与时俱进,坚持”内强素质，外树形象”的方针，多策并举，多管齐下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。
（一)内强素质。
俗话说：”身正不怕影斜"。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的”切换键”。因为，警察形象中的仪表形象、社会形象是外在的，而服务形象、执法形象是内在的，内因是变化的根据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好”内功",在提高素质上花气力，着重提高警察自身素质和管好警察自己。
1、提高民警思想认识,不断增强五个意识。一是服务意识。随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由"管理"向”服务”转化。对于公安机关来说，”服务”决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、服务于一身
的多元职能的公安机关。民警只有树立"管理就是服务”的理念，寓管理于服务中，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识.随着时代的发展，社会对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树立起人民警察诚心为民的公仆形象.三是"诚信"意识。随着社会主义市场经济的深入发展和我国加入世贸组织,社会"诚信”问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓"诚信”，就是诚实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广大人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国加入WTO后的公安工作更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和纽带,公安机关的信用是政府信用的重要组成部分，直接关系到政府的形象和声誉。因此，公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践者。四是法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求平等、尊重的意识也越来越强烈,对公安机关依法行政、文明执法方面的要求也越来越高，对公安队伍整体素质提出了新的要求。”依法治国”是我国的基本方略,”尊重法律、保障人权"是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说："形象重于生命”.”树立公安民警的良好社会形象”，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。
2、建立健全规章制度，规范警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度规范和制约。只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行规范，有效提高队伍的工作效能，重塑”文明之师、威武之师”，才能有效改善警民关系，实现警民共治.一要继续贯彻落实”五条禁令”、《人民警察内务条令》,加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现，是展示警察风貌的窗口.人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的优良作风,做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士.二要健全业务培训机制,落实业务知识培训制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才能保证执法水平和执法质量,改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水平、行政管理水平和口才交际能力.三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等制度,增
强广大民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以"治长”为重点，以”从严"为核心,建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行"严治、严管、严教、严查”，加大对违法违纪问题的查处力度,从根本上改善公安机关的执法形象和服务水平；要建立健全用人制度,严把"进口”，畅通"出口"，严格执行”凡进必考”制，从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下大力气治理和解决刑讯逼供、滥用职权等问题，并将其与"治警打假”有机结合起来，确保队伍纯洁。
3、解决经费保障，改善警察形象。解决经费保障，让警察不再有后顾之忧，势必极大的调动警察依法履行职责的积极性,确保社会安定和维护人民群众利益，促进治安环境的进一步好转，有利于改善警察形象，密切警民关系,意义重大.
4、提高公安工作绩效，努力创造安定的社会治安环境。社会稳定是发展先进生产力的必然要求,是繁荣先进文化的必然要求，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。公安机关必须牢固树立稳定第一的思想，把维护稳定置于头等重要的位置，充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序。这是树立人民警察社会形象的基本要求。
5、落实警务公开制度，加强和改进工作作风,促进形象转变。警务公开是把为人民服务承诺落在实处，使为人民服务具体化和规范化.实施警务公开，提高公安工作的透明度，减少公众和警察合作的盲目性，增加了公众对警察的理解和支持,有利于警察加强服务意识和提高工作质量，促进形象建设。
（二）外树形象。
俗话说:"三分长相，七分打扮"。要树立起良好的警察形象，除了警察自身表现要好外，更要借助外力，提高警察的影响力。外树形象，简单地说，就是运用警察公共关系新理念，展示现代人民警察新形象,即提高警察组织自身的影响力，为社会提供最佳服务,树立良好的组织形象,争取更大更多的公众支持，获得最佳的组织效益和社会效益.
1、加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。一是要与人大、政协以及人大代表、政协委员和公安机关聘请的党风警风监督员保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见；二是要经常与纪委、监察、信访等部门保持联系,与基层党委政府、企事业单位密切合作,征询意见；三是要加强与民间社团的联系，邀请他们前来参观、座谈,获取他们的支持；四是要深入社区、农村，充分发挥人民群众的监督作用,通过请人民监督员、设立民警违纪举报投诉电话，邀请舆论监督等形式来充分发挥人民群众监
督作用,改进警察队伍中的不良作风，促进人民警察形象建设。
2、利用新闻媒介，增强公安工作的透明度.新闻媒介主要指广播、电视、报纸、杂志、书籍等大众传播工具。公安机关要充分利用报纸、刊物等传播工具，宣传公安工作。一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规,通过宣传教育,使警民在”有法必依，执法必严，违法必究"上达成共识,从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境.二是要大力宣传公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流.三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品,教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度,提高工作透明度,构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向，坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应.六要要开设与民沟通的渠道。如设立警民论坛,征集交流话题,搭建警民心与心沟通的桥梁，组织开展亲民活动，实现警察与群众的零距离接触，加强沟通，促进理解，树立形象。
3、要建立形象危机处理机制。公安机关应建立起形象危机处理机制，指定专人,保持与各种宣传部门的密切联系，及时跟踪和分析新闻媒体和网站关于公安机关的舆情动态，发现危机苗头立即采取措施。对于在社会上造成较大影响的公安负面报道，要及时沟通情况，尽快调查处理，并主动与宣传部门和新闻媒体协调，表明公安机关对问题的态度和处理的决心；对于经调查属实的报道,及时通过新闻媒体公开处理结果，消除负面影响;对于经调查不属实的报道，迅速通过新闻媒体澄清事实真相，以正视听，防止负面炒作。
总之,人民警察形象建设是一项长期而艰巨的任务.只有抓好人民警察形象建设，才能永葆警察形象的正义性、纯洁性、公正性.公安机关必须高度认识新形势下加强警察形象建设的重要性和紧迫性，积极探索转变警察形象的长效机制，适时进行警察理念创新、制度创新、文化创新，把警察队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。
理解中国警察—
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目前,民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人,负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲."专家认为,警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高.2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人,伤3人.目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4%。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天.而在美国，警察年休假必须达到137天,否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾,也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高,有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口,造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露,广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口(包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。重压下的北京民警
记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作.比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤.
从去年到今天,北京市为了“严打”和重大会议安全,进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天,每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了.
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理18起“110"的纪录.而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决,而“夫妻吵架,被关在门外,请民警来做说明工作"，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数.
记者在北京市“110"指挥中心采访时，发现在春节除夕夜12点左右，在北京各区居民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤,在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调,确保这些青年人能坐上车。低薪造成
生活压力
1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人.调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大,长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高.但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队,警察的工资收入已远远落在军队的后面,按规定，部队的工资应比公安人员高5%。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后,部队两次调资，以团职为例，增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。
这种情况在中西部地区更加明显,据《人民公安报》报道，目前在广西,警力在5人以下的派出所达771个,其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重，一年到头，疲于奔命,不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时，也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅,子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担,让警察能真正地休息一下。
而面对警察伤亡人数逐年增加,公安部应建议有关部门制订有关法律法规,对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护,对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力.
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉,不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时,敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时,中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究,在我国现有抚恤政策的基础上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据.
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