关于高校二级学院办公室管理的几点思考
高校的二级学院是教学和科研的主要单位，而办公室则是学院的重要职能部门。高校二级学院办公室管理的好坏直接关系到学院的整体运行效率和管理水平。在此，本文就对高校二级学院办公室管理的几点思考进行探讨。
一、理顺管理体制，健全管理制度
高校二级学院办公室管理应先确立明确的管理体制，明确管理职责和权限。学院领导应对办公室中不同职能部门的工作进行细致的分工，同时，也要进行合理的统筹和协调。此外，还需要完善相关管理制度，如请假制度、考勤制度、文件管理制度等。贯彻执行这些制度，不仅能够提高工作效率，还能够提高工作质量和办公室的整体形象。
二、加强人才培养，注重团队建设
高校二级学院办公室管理需重视团队建设和人才培养，同时考虑招聘符合能力要求的人员并对其进行培训。在新员工加入时，应进行系统的培训，使其熟悉管理体制、制度和内部文化，明确工作职责和权限。针对老员工，管理者也应该发现其优点并鼓励其持续发展，同时扬长避短，以有效地提升办公室的整体水平。
三、注重信息化建设，完善办公管理模式
随着信息化水平的不断进步，高校二级学院办公室管理也应引入各种信息化技术，如OA系统、邮件管理系统、网络考勤、电子文件管理等。信息化建设能够减少信息沟通流程，寻求最精确的决策，同时提高作业效率。在工作过程中，管理者还应注重对各项信息化工具的灵活应用，同时提高办公室成员的管理水平。
四、注意品牌建设，提升学院形象
在高校二级学院办公室管理过程中，对品牌建设也需要高度重视。对学院的影响与形象密不可分，在学院中提高办公室的认知度能够更好的宣传该学院内部管理的优势，提高其知名度。在学院的形象宣传方面，管理者应该利用各个渠道和媒介，如学术报告、院内期刊等，同时在（学院公众号）进行宣传。
总之，高校二级学院办公室管理是一个系统性的工作，需要全方位地加强管理，体现各职能部门的协调共同进步。管理者应该时刻关注院内的工作流程，注重人才培养，加强信息化建设，提升学院的品牌意识，做到科学规范化、人性化、精细化的管理水平。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn高校二级学院内部管理体制机制研究
作者：刘青
来源：《管理观察》2014年第26期
摘要：党的十七大提出科学发展观的基本要求是全面可持续的发展，根本解决的办法是实现统筹兼顾，高等院校最根本的目标是为社会培养人才，学校的中心工作往往是教学，高校二级学院集多种职能于一身，根本任务是服务于师生，展现高校精神风貌和管理水平的重要窗口随着我国高校改革的不断推进，学校内部管理理念以及教学模式都发生很大的改变，高校二级管理工作有很大的挑战，本文主要研究科学发展观视域下高校二级学院内部权利运行管理体制机制建设，希望能为相关人员带来一些帮助。
关键词：科学发展观
高校二级院校
运行管理机制
高校二级学院目前已经成为高校的次级行政管理组织，是最普通的基层管理机构，我国在十八大中提出健全权力运行制约以及监督体系，确保权力的正确使用与运行。我国高校长期存在内部权力高度集中的现象，权力约束非制度化非常明显，学院制改革是高校内部管理体制改革的重要内容之一，目前国内大多数的高校都采取了校院两级管理，但是实现二级管理的真正标准并不在于模式的建立而是相关权限的规范化，当前学术界对院校两级管理模式多侧重于分权而论，忽视了后续引发的问题，本文主要研究科学发展观视域下高校二级学院内部权利运行管理体制机制建设。
1.高校二级学院内部权利运行管理体制机制的必要性
我国高校管理模式在建国以前可以说一直遵循英国学院的管理制度，在建国以后随着社会经济发展的不同，校级管理模式发生重大转变，逐渐开始推行校院两级管理制度，所谓校院二级管理制度是指是指学校通过分权以及管理中心下移等措施，来实现整合和优化教学资源，提高教学效率等目的，形成学校和学院两级管理层次，避免了以往教学效率不高的问题，极大地提高了教学质量。
高校二级学院内部管理运行机制是高校教育自身发展的迫切需要，近些年来，我国的高等教育不发逐渐加快，无论是高校教学模式还是高等教育内容都得到了很大的发展，一些高校考虑到生源以及毕业生的就业方面，在这方面投入了很多的精力，保证在招生中具有强大的吸引力。各大高校扩招后，专业也得到了很大的发展，因此一线教学单位担负着很大的教学压力，人员编制方面也面临很大的挑战，高校在管理方面出现了各种各样的问题，很有可能影响学校办学质量以及办学效率，高校校级领导身上的压力越来越大，不可能有足够的时间和精力来实行有效的管理，这种情况能够通过高校二级学院内部管理运行机制得到极大的改善。建立高校二级学院内部管理运行机制是学校学院制改革的内在需求，同时也是提高教学质量的重要途径。
[推进二级学院管理体制改革,提升学校核心竞争力]二级学院管理体制
近几年，我国在高等教育迈向大众化的进程中迅猛发展，高职教育已占据高等教育的半壁江山。高职院校不仅数量不断增加，规模也在不断扩大，在校生规模多数已超过万人。发展过程中出现了许多问题，尤其是管理体制制约着学校发展，使得学校不能充分发挥自身特色，在激烈的竞争中失去了优势。要管理这种规模庞大的学院，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都难以做到。因此，迫切需要建立院系二级管理体制，提升学校核心竞争力。
一、目前我国多数高校的管理体制模式
1.目前的管理体制
目前就我国高校的管理体制而言，具有典型的科层制管理模式的特征：学校内部有严格的分工、有明确规定的职权等级、有法规条例约束、要求个人服务于中心工作等。一般而言，一个普通的高校系统内的分工从竖的方向来看，可以分为校、系；而从横的方向来看，可分为各职能部门、教辅单位、各教科所等，每一级职位又都赋予其承担者对下属进行合法控制的权力。这种管理模式强化了学校组织管理的合理性，也使得高校组织内每一职位的业务范围、工作程序、行为标准以及学校系统内各科室的职责、科室与科室之间的关系都用了规章的形式明确下来，各项工作有法可依，有章可循。
2.目前的体制弊端
以上这种行政化的管理，造成了权利的集中，如学校的人事处、学工处、教务处在权利上的集中就是非常典型的。从表面上看，这种权力的集中有利于学校统一管理。然而，事实并非如此，相反的，这种行政权力的集中，不利于民主管理、专家治校的实施，不利于和谐的学术环境、育人环境的形成，束缚了学院的发展，使得学院的发展
活力不足。首先体现在行政权利过大，从事教学任务的教师被束缚在单一的教学任务中，这就极易使教师对学校产生冷淡的心理，从而产生消极情绪。这种情绪很容易影响教师的教学工作。从本质上来说，高校管理的职业化是为了把教师从与教学没有太大关系的管理事物中剥离出来，以便教师能够更好地进行教学工作，从而提高教学质量，为创造一流的大学做准备。但是，这种剥离也使得教师对学校的管理及发展问题参与意识减弱，这在某种程度上对教师造成了不好的心理影响，从而对教学工作产生了消极影响。其次，这种体制减弱了学院的活力，不适应于激烈的竞争，失去竞争力。
我国高校目前的管理模式，虽然在近几年来的高校改革中有了很大的改变，但是和行政挂钩的模式始终没有彻底的改变。
二、改变弊端的方法
系统层次性原理是院系二级管理的思想基础，系统理论认为：“管理者面对有限的资源和约束条件，只有采取结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的。”科层管理理论则提出了按职位分类、权力分层、法定资格、委其责任等观点。院系二级管理正是既要求优化资源配置，科学设置教学科研单位，又要求以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置的管理体系。院系二级管理体制的建立是主动适应市场经济和社会发展的需要，也是加大人才培养模式改革力度的需要。教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中强调：高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学院在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。高等职业院校应立足于高等职业教育领域，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重。高职院校只有建立起有别于普通高等院校和中等职业学校的人才培养模式，才能在高等教育领域和职
业教育领域获得生存和发展的空间。对于人才培养模式的探索，不能只停留在学院层面，应该深入到系部、教研室、课程组，建立起二级管理体制，将责任落实到二级学院，并赋予相应的职权，充分发挥二级学院在探索人才培养模式过程中的主体作用。
那么，如何处理这种权利集中的情况呢？一个重要的措施就是把权限下放到二级学院，给二级学院以更大的空间和自由，改变长期以来学校的教学管理方式都是由校学工处、教务处统一安排布置各项具体工作到各个二级学院，二级学院的管理人员按照指令完成任务的情形。要想真正实现这种转变就要从以下几个方面给二级学院以自由：第一，在学生的学习教育上，应该给二级学院以充分的决定权。因为，学生自进校后所有的学习生活都发生在所在二级学院，分院对本学院学生的学习情况、学习态度和学校要求等了解是最为直接的，学校的所有教学任务都是通过分院面向学生完成，所以二级学院的教学管理工作是最为基础、最为直接的，是学校教学管理工作环节中不可或缺的，是其重要保障。因此，在和本院学生有关的事务中，学院应该具有更大的权限，教务处和学工处所做应该是在学院做出决定的基础上的肯定和补充，而不应是学院对教务处和学工处做出的决定的一味的遵从。第二，在本院教师的聘用和管理上，学院应该具有更大的权限。尽管高校的教师是由学校人事处统一管理的，但是学院和教师的关系更为密切，学院对教师也更为了解。尤其是随着高职院校的发展，迫切需要聘请行业、企业的专家能手参与到教学工作中，只有把教师的管理权，下放到学院，学院才能够根据自身的需要管理、培养、聘请和录用学院最需要的教师，只有做到这样，学院才能够更好地发展、学校才能够有更好的发展。第三，财务使用上充分做到权限下放。二级学院要充分发挥功能，必须对财务有比较大的使用权限，这样在专业建设、学生管理、师资培训、对外联络，甚至于在招生宣传、就业落实上才能做到实处。
对于一个学校而言，学院的发展就决定了学校的发展。因此，学校要想很好地发展，就要为学院的发展创造良好的环境，要本着“以
人为本”的改革理念，改革学校的集中的管理体制，给二级学院一个更大的空间和自由，这样才能发挥潜能，在日益激烈的竞争中提高核心竞争力。
三、湖北三峡职业技术学院管理体制的转变及实施办法
1.管理制度的转变
湖北三峡职业技术学院是2002年由几个中职学校合办组建而成的。经过8年建设，形成占地面积1583亩，建筑面积30万平方米，固定资产4亿元，教职工859人，全日制高职在校生逾万人的高职院校。以机电、旅游、管理类专业为主体，以畜牧兽医、茶文化专业为特色，财经、电子信息、生物化工、交通运输类专业协调发展，2008年被确定为湖北省首批示范性高职院校立项建设单位，建设工作已取得预期的进展。
随着办学规模的扩大、专业扩展和高职院校办学形势的变化，在示范院校建设过程中，学校原有管理体制已出现了一些不利现象。因此在2009年，三峡职院已经酝酿成立二级学院。2010年8月，学校领导果断决定成立二级学院，组成了经济管理学院、生物化工学院、交通工程学院、机电工程学院、电子信息学院、医学院、旅游管理学院、基础课部、继续教育学院、中专部、附属医院11个院（部）。实行学校、二级学院管理体制改革，提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是二级学院办学的积极性，不断提高教育质量。学校的管理方式由具体管理转变为监控管理，管理手段由直接管理转变为间接管理，实现了从过程管理向目标管理的转变。
2.实施办法
高职院校由一级管理走向二级管理的过程实际上就是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。权力下移是高职院校实施院系二级管理最为重要的一步。高职院校院系二级管理体制要在综合考虑学院特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验、大学理念的形成等因素基础上，结合系部建制的现状，借鉴成熟模式，遵循权力下移的渐进性原则，制定出实施方
案，逐步推进。如果脱离高职院校自身情况，照搬普通高校“校系二级管理”的成功经验，不仅无法收到预期效果，还会使人们对这种模式产生质疑。另外，期望一步到位、迅速实现二级管理模式的思想不符合实际情况，容易造成虽有二级管理的框架，但无法有效运行和发挥功效的结果。新的管理模式赋予二级学院很大的发展空间，对于长期习惯于服从校领导的系部而言，如何利用这些权力妥善地进行全面管理还要有一个不断学习、培训、提高的过程。同时，由于高职院校现有管理人员缺乏高等教育和大型学院管理经验，使得处于学生数量迅速增长与教学资源相对滞后矛盾漩涡中的高职院校的教学秩序和教育质量受到了极大挑战。要使二级管理体制有效运行并发挥积极作用，不仅需要建立健全系部组织机构，培养、配备有较强履职能力的系部管理人员，还需要学院职能部门的管理者具有较强的协调能力和宏观控制能力。
今后三峡职院将建立行之有效、科学、合理的评价机制。评价机制包括两个层面：第一，学校对二级学院的考评机制；第二，二级学院内部的考评机制。考评制度不但要有量的考评，更要有质的考评，不能简单地按同样标准进行“好”、“一般”等定性分级，要对不同人员实施不同的考评标准。考评结果应与晋级、奖惩、岗位津贴等密切挂钩。还要改革分配制度，推行院系二级管理，要对经费分配和收入分配制度进行改革，充分激活办学因素，提高内部发展动力和办学活力。
总之，推进二级学院管理体制改革是高职院校面临巨大挑战和严峻考验的新生事物。我们要认清形势，转变观念，根据高职院校自身发展的需要和特点，努力探索高职院校推行二级学院管理体制的最佳模式和经验，提升办学竞争力，推动高等职业教育再上新台阶。
XX职业技术大学
校院二级管理体制实施办法
第一章
总
则
第一条
为充分发挥和调动学院办学主动性、积极性，进一步理顺学校与学院的权责利关系，充分激发学院办学的积极性和创造性，培育学院教育教学主体性特制定本办法。
第二条
本办法所称学院指学校所属的实体并招收全日制专科学生的二级学院(以下简称学院)。
第三条
学校是具有唯一法人资格的办学单位。学院在学校章程、学校各类制度所规定的权限下开展各类教学以及社会活动并受学校领导、管理以及考核监督。
第四条
学校依法享有自主设置和调整学院内各类教学、科研和行政机构的权力。
第二章学院职责权限
第五条
学院根据学校下达的目标任务，制定年度事业发展计划并组织落实。在学校的宏观管理与指导下，具体负责本院的学科建设、专业建设、师资队伍建设以及教学、科研、学生管理、经费管理、资产管理、党建与思想政治教育、安全稳定等工作。
学院的主要权限与职责如下：
（一）专科教学
1.负责学院的专业、课程建设。
2.根据学校教学规章制度，制定学院二级教学管理规章制度。
3.负责学院的专业教学平台建设，与相关学院共建学科基础教学平台。
4.制定学院专业培养计划、课程教学大纲、实践环节教学大纲。
5.负责学院教学质量监控工作。
6.负责学院日常教学管理、教学资料的收集、归档。
7.负责实验室的规划、建设与管理，积极推进资源共享。
8.负责校内外实习基地的建设。
9.完成学校布置的其他教学工作。
（二）学科建设
1.制定学院学科发展规划并组织实施。
2.负责学院学位点建设。
3.负责校级、省级和国家级学科项目的申报、建设与管理。
4.负责创新研究团队的建设与管理。
5.完成学校布置的其他学科建设工作。
（三）科研工作
1.制定学院科研工作计划并组织实施。
2.负责纵向科研项目的推荐。
3.制定学院科研管理政策。
4.负责学院各类科研机构的建设与管理。
5.负责学院科研工作的资料收集、成果统计和归档。
6.积极开展科研对外合作与服务。
7.负责学院的学术道德建设。
8.完成学校布置的其他科研工作。
（四）人事工作
1.拟定学院师资队伍建设规划和年度人才引进计划，经学校批准后组织实施。
2.根据学校有关规定及核定的岗位、数额，负责副高级及以下专业技术岗位、科级及以下管理岗位和工勤岗位的聘任、考核与管理；负责正高级专业技术岗位的考核与管理。
3.负责学院同类岗位之间的人事调配。
4.拟定学院绩效工资分配方案，经学校批准后实施。
5.制定学院教师年度培训计划并组织实施。
6.负责学院教职工的考勤、奖惩等日常管理。
7.协助人事处做好人事信息管理工作。
8.完成学校布置的其他人事工作。
（五）学生工作
1.负责本院学生的日常教育管理。
2.负责学生综合测评、奖惩的具体工作；负责学生留校察看及以下处分，对开除学籍处分提出建议。
3.负责学生资助相关工作。
4.协助学校做好招生工作，负责毕业生就业工作。
5.负责学生档案管理。
6.组织学院学生开展科技文化、社会实践活动。
7.负责学院共青团工作，指导学生会和社团工作。
8.完成学校布置的其他学生工作。
（六）财务工作
1.制定学院的经费管理制度。
2.编制学院年度经费预算，报学校审定。
3.负责学院包干经费及其它各类经费的使用与管理。
4.组织专项经费的申报和实施。
5.完成学校布置的其他财务工作。
（七）资产与能源管理
1.负责学院使用资产的日常管理和保养维护，保证安全完整。
2.制定资产与能源使用管理制度。
3.负责学院内设备的调配使用，并报学校有关部门备案。
4.拟定仪器设备采购计划并报学校审批；自主制定自筹经费购置计划；经学校批准，可利用闲置资产的处置收益更新设备。
5.参与或负责学院申请购置重要设备的招投标、采购和验收。
6.完成学校布置的其他资产管理工作。
（八）党建思想政治工作
1.负责学院领导班子思想政治建设。
2.负责学院党的组织、思想、作风、制度和反腐倡廉建设。
3.负责学院党员的发展、教育和管理。
4.负责学院教职工思想政治工作。
5.负责学院的师德建设和教风学风建设。
6.完成学校布置的其他党建思想政治工作。
（九）安全稳定工作。
1.负责师生的法制安全教育。
2.负责平安校园建设暨治安综合治理工作目标责任的落实。
3.负责学院的保密工作教育。
第三章
学院领导体制与运行机制
第六条
学院实行党政共同负责的领导体制。党政联席会议是学院的主要决策形式。学院党政联席会议由院长、副院长、总支书记、副书记、系主任、办公室主任等人员参加。重要事项的决策形式可以采取投票决定，决策结果须向本学院教代会组织公布，接受学院民主评议和监督。
第七条
学院党总支会议研究决定学院党建工作事项，由党总支书记主持。
第八条
学院内部可根据学校相应规定，设置综合办公室、教学科研办公室、学生事务办公室等科级建制的机构，具体实施学院相关方面的工作。
第九条
学院内部可设置系或教研室。系或教研室无行政级别，是教师开展教学、科研和其他活动的基本单位。
第十条
学院实行教授委员会制度。教授委员会是学院学术管理的民主决策机构。承担学院学术委员会、学位委员会、教学指导委员会的职能。
第十一条
学院建立二级教职工代表大会制度。学院教代会是学院实施民主管理和民主监督、审议通过学院重大发展和改革事项的重要机构。学院教代会代表由学院所属部门和机构民主选举产生，议事规则符合学校教代会要求。
第四章
学院考核
第十二条
学院须按照学校二级管理要求进行考核，以此促进学院内涵建设，不断提升学院的管理水平和工作绩效。
第十三条
学院应于每年初提交年度建设目标任务责任书，提交学校审定，作为年度工作考核基本依据。学院建设目标责任书制定依据是上级部门下发的中长期事业发展规划和年度工作要点、本部门的中长期事业发展规划和年度工作计划。
第十四条
学院须推进绩效管理办法，对全体人员进行考核，依据考核结果决定人员聘用、职称(职务)晋升、岗位聘用和发放绩效津贴的主要依据。
第十五条
学院领导班子须在年底向学院教代会述职，接受学院教师评议，评议结果作为学院领导班子考核的主要依据。
第五章
附则
第十六条
本办法适用于经过学校批准实行二级管理的二级学院。
第十七条
本办法由学校党政办公室负责解释。
第十八条
本办法自X年X月X日起施行。
浙江职业技术学院校院二级管理体制改革实施方案
总则
第一条
为适应学校教育事业发展的需要，充分发挥二级学院办学的主动性和积极性，促进学校加快发展，不断提高办学水平，学校实行校院二级实体管理体制。
第二条
校院二级实体管理体制是指各二级学院（以下简称分院，包括人文社科部）实行实体化运作，学校的管理重心由学校机关向分院下移。学校主要通过制订总体规划、发展目标和实施计划、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供服务保障等实施管理；分院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，行使本单位人、财、物的支配权，对本单位的办学绩效负责，使之真正成为充满活力的办学实体。
第三条
学校实行党委领导下的校长负责制，分院实行院长、党总支（直属党支部）书记共同负责制；分院院长、党总支（直属党支部）书记代表分院对学校负责。学校对分院党政主要领导在任期内履行管理职责和分院工作绩效的情况进行考核。
第一章
管理机构
第四条
分院实行党政联席会议制度，党政联席会议的参加成员为分院正副院长、正副书记,办公室主任列席会议。党政联席会议决定分院改革发展以及人才培养、专业建设、教学、科研和管理等工作中的重要事项。区别不同事项由院长或党总支（直属党支部）书记主持。
第五条
分院建立和健全教职工（代表）大会制度，履行民主管理和民主监督职权。在分院范围内行使审议建议权、审议通过权、审议决定权。分院要定期向教职工（代表）大会报告工作和分院财务情
况。
第二章
管理权限与责任
第六条
学校的主要权限与责任
下述条款仅指学校与各分院责权划分相关的部分。
(一)制定学校事业发展规划和专项规划，确定分院领导班子的任期工作目标；制定年度工作计划并监督实施。
(二)制定和颁布学校管理规定和办法。
(三)审定各分院确定的发展规划及有关重要建设计划，督促分院的民主管理制度的有效运行。
（四）统筹专业建设，对学校的专业建设进行整体规划和布局，协调组织重点专业的申报、评估与检查。
(五)核定分院各类人员的编制数和岗位数、各类专业技术职务职数，审核批复分院内设机构及教学科研组织。
(六)负责中级及以下专业技术资格的评定和高级技术资格的推荐，负责学校岗位设置方案的制定，领导和组织岗位聘任工作。接受教职工对岗位和专业技术职务聘任、解聘的申诉，予以裁决。
(七)考核分院工作，聘任（任免）分院党政负责人。对分院的工作绩效进行年度考核，对分院党政负责人进行年度和任期考核；根据考核结果确定分院相关的经费和党政负责人的报酬及任免。
(八)负责组织申报和管理国家、省部、市级和学校的教学、科研、课程、实验实训基地建设等项目，对全校教育质量、科研工作，以及办学绩效实施监控与评估。
(九)组织建设和管理全校性公用教育资源和研究机构。根据需要，对跨分院交叉的专业建设等工作进行协调。
(十)筹措和分配办学经费。按预算年度及时核拨人员经费及公用经费、专项经费，为分院的发展提供必要的保障。负责制定经费使用的基本原则和规定。
（十一）加强学校思想政治建设，用科学发展观指导学校各项工作。加强党风廉政建设，构建和谐校园。加强学校各级党组织建设，提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。
(十二)统筹负责全校性的人才培养、专业建设、教学管理、师资队伍建设、科研工作、实训基地建设、校园文化、党建思政、学生工作、对外交往、后勤保障、校园安全等工作。
(十三)协调分院之间的相关事宜。
第七条
分院的权限与责任
(一)规划发展：根据学校事业发展规划和专项规划，制定相应的本单位发展规划及分阶段实施计划，按计划进行实施；监督、考核本单位内各组织的计划落实情况。
(二)制度建设：根据上级部门及学校的管理规定，制定本单位相关的管理制度及工作细则。
(三)专业建设：根据学校规定，制定本单位的专业建设发展规划及相关政策；负责本单位重点专业的遴选推荐、建设和管理。
(四)教学管理：根据学校规定，负责本单位的专业建设、人才培养方案的制定（修订）与执行，组织开展教学建设、教改研究和教学奖励项目的推荐和申报；对本单位教学运行过程进行管理与控制；处理教学事故；全面负责本单位的教学质量管理与监控，接受校内外对本单位教学工作的检查；负责本单位教学状态基本数据的收集、整理和填报，按照规定做好教学文件资料的留存和归档。
(五)师资队伍：根据学校规定，设置和调整本单位内部教学、科研、实验室等组织，聘任负责人；涉及行政级别的机构和职务执行学校规定；设置和安排内部工作岗位，制定相应的岗位职责及任职条件，进行岗位聘用与管理；按学校计划引进和补充教师，具有使用建议权；负责本单位专业技术资格人选的初审和推荐；安排或推荐各类人员的培训进修，负责管理本单位教职工的劳动纪律。
(六)科研工作：根据学校规定，制定和组织实施本单位科研工作规划及相关政策；负责本单位科研项目的日常管理，组织各级各类科
技项目的初评和申报，负责本单位评奖项目的遴选和推荐。
（七）实训基地建设：负责实验室的申报、建设（包括新建、扩建和易地建设）和使用；负责校外实训基地的联系、建设和运行。
(八)党建与思政：发挥分院党组织的政治核心作用，落实学校党委及其相关部门的指示和工作要求；按规定负责分院发展新党员工作；负责本单位师生员工的思想政治工作；按照学校要求，制定本单位精神文明建设计划，组织申报、创建、检查等各项工作，并接受学校的检查和考核。
(九)学生工作：负责学生的日常管理；根据学校招生计划，合理安排本单位各专业招生人数，负责学生入学资格审查及注册和学费催缴；负责学生就业和毕业生的跟踪调查、学生资助和心理健康教育等工作；组织开展本单位学生的评奖评优推荐工作；做好本单位学生档案管理工作；负责学生辅导员、班主任的管理。
（十）经费管理：制定分院经费年度预算计划；对学校切块划拨的公用经费具有统筹权、审批权和使用权，超支自筹、节余留用；负责专项资金投入的申报、组织实施和验收；通过合法渠道创收，增强办学实力。
(十一)其它：做好本单位的日常管理、信息与档案资料管理、安全保卫和人口与计划生育等工作。
第八条
分院党政联席会议的权限与责任
研究、决策分院责权范围内的重要事项。主要包括：
(一)本单位发展、规划的决策，以及重要工作计划的制订；
(二)本单位规章制度的制订；
(三)人员的聘任和解聘，以及人员考核；
(四)收入分配方案和奖惩处理事宜；
(五)制订经费预算方案，审查经费决算报告；
(六)专业建设、教学管理、师资队伍建设和实训基地建设等重要问题；
(七)内部机构设置，办学资源调配的重要问题；
(八)对外合作的重大事项；
(九)党建和思政工作的重大事项；
(十)督促分院院务公开的实施；
(十一)学校赋予的其他责权。
第九条
分院教职工（代表）大会的权限与责任
(一)听取分院工作报告，讨论分院发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设和财务预决算等重大问题，并提出意见和建议。
(二)讨论通过分院岗位聘任方案、收入分配方案、创收分配原则和办法、教职工考核和奖惩办法等与教职工切身利益密切相关的改革方案和规章制度。
(三)讨论决定有关教职工的集体福利事项。
(四)对分院领导干部的管理工作实行民主监督。
(五)监督分院院务公开工作。
(六)积极支持分院的正确决策及执行，充分尊重分院领导依法行使其职权；教育教职工严格遵守各项规章制度，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务。
第三章
管理过程与监督
第十条
学校对分院实行绩效目标管理。分院的一切活动都必须在上级部门法规政策及学校规定范围内进行，必须有利于学校整体办学目标的实现和办学质量与办学绩效的提高。分院通过落实目标，实行自我管理、自我约束和自我发展。
第十一条
分院在管理决策过程中必须坚持民主集中制原则，自觉接受教职工监督，保证学校各项政策的落实和分院权力的正确行使。
第十二条
校院二级实体管理体制正式运行后，学校对分院的管理与监督由过程管理为主转为以绩效管理为主，学校主要依据校、院双方签订的目标责任书和制定的年度目标考核办法对分院整体工作及其领导班子进行年度和任期考核，考核结果与分院负责人的聘用和本单位相
关利益直接挂钩。
第四章
附则
第十三条
本办法自发布之日起开始试行，由学校二级管理办公室负责解释。
第３期２０２１年５月现代教育科学ＭｏｄｅｒｎＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅＮｏ３Ｍａｙ２０２１公办高校二级学院治理体系及其实现策略盛
况１，罗志敏２（１上海师范大学，上海２００２３４； ２郑州大学，河南郑州４５００００）
［摘
要］厘清二级学院的治理体系，揭示大学发展的内在规律，对学院更好地发挥积极性、主动性和创造性具有十分重要的意义。在学院治理体系中采用党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式，符合中国特色现代大学的治理要求，是中国当下公办高校学院治理体系最合适的选择。推进新型二级学院治理体系的建设，不仅是一个认识深化的过程，也是一个实践推进的过程。
［关键词］治理体系；现代大学制度；共同治理；主体责任清单
［中图分类号］Ｇ６４７ ［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００５－５８４３（２０２１）０３－００４１－０５
［ＤＯＩ］１０１３９８０／ｊｃｎｋｉｘｄｊｙｋｘ２０２１０３００８研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等党的十九届四中全会重点研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等问题并做出决定，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，具有重大而深远的意义。完善中国特色现代大学制度是中国大学治理改革的核心内容之一。随着现代大学制度建设的推进，高校管理重心下移步伐的日渐加快，二级学院的治理问题提上了议事日程。二级学院是高校最基础的实体单位，其治理体系反映了大学管理者对办学治校的理性思考，决定着现代大学制度建设的实践质量，对于优化内部治理体系、激发学校办学活力具有至关重要的影响。
一、厘清二级学院治理体系的重要意义学院是大学的基本映射，是大学各项功能性活动的直接组织者和承担者，大学的人才培养、科学职能要具体落实到学院才能得以完成。（一）学院是中国教育发展的必然产物学院是伴随着大学的产生而存在的，且随着大学的兴盛而不断壮大。２０世纪８０年代中期以后，随着我国高等教育的发展，原来的校系两级管理体制已不能适应现实需要，许多大学在校系管理的基础上设立了学院，学院成为联系学校和基层单位的中层组织，开始在大学发展中发挥作用。随着中国高等教育大众化的加速，高等学校规模呈逐年扩大趋势，招生人数不断增加，物理空间日趋扩张，活动范围大大延伸，学院成为高校办学的主体性单元。（二）学院是知识生产活动的主要阵地大学是一个特殊的知识生产机构，其教育教学活动、科研活动、社会服务活动与知识生产活动是互为一体的。作为以知识为核心的学术组织，大学主要从事知识的发现、传播和应用，而这些工作主［收稿日期］２０２１－０１－２１［基金项目］国家社科基金项目“大学治理能力提升的机构逻辑与机构再设计研究”（项目编号：２０ＢＧＬ２３２）。［作者简介］盛况（１９７９－），男，浙江绍兴人，博士，上海师范大学化学与材料科学学院党委书记、副研究员；主要研究方向：党建、１９７３－），男，河南潢川人，博士，郑州大学教育学院教授、博士生导师；主要研究方向：院校内外部院校治理。罗志敏（关系及其治理。—４１—Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
要是在学院中完成的。学院集中了绝大部分的学术精英和名师，最了解学科建设的现状和未来发展方向，承担着大量的日常性的人才培养工作。因此，学院是大学的基本办学单位，是组织教学科研活动的责任主体，其办学实力反映了一所大学的办学水平。（三）学院是现代大学根本的活力源泉我国高等教育发展初期，学校作为管理主体，依靠集中投入、高度集权式的管理模式，极大地促进了自身规模的扩张，但也由于学校一级的主导性地位比较强势而引起了过度行政化的倾向。随着高等教育改革向纵深推进的加速，激发学院的办学活力成为高校提高综合竞争力的新的增长点。推动管理重心下移，对学院在经费投入、人事聘任、学科建设和人才培养等方面给予更大的自主权，使学院真正成为办学主体，才能让现代大学发展获得新的动力。综上，二级学院是大学办学的主体，其实力决定着一所大学的办学质量，其活力将成为现代大学发展的新动力。厘清二级学院的治理体系，符合大学发展的内在规律，对学院更好地发挥积极性、主动性和创造性具有十分重要的意义。
二、对当前二级学院治理体系的反思（一）涉及二级学院治理体系的政策规定较少在国家政策文件中，涉及到大学治理的领导体０１１年制和运行机制的规定较为明确。如教育部２颁布的第３１号令《高等学校章程制定暂行办法》和第３２号令《学校教职工代表大会规定》、中共中央办公厅２０１４年印发的５５号文《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、教育部同年颁布的第３５号令《高等学校学术委员会规程》和第３７号令《普通高等学校理事会规程（试行）》等。这些文件深刻阐述了高等学校实行党委领导下的校长负责制这一领导体制和“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这一治理体系的重要意义和实现途径，而对二级学院的领导体制和治理体系则较少涉及。２０１０年，中共中央修订印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的第十一条对高等学校院（系）级单位党组织的职责做了规定，并指出其“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。中央和教育主管部门只是提出采取党政联席会议的决策形式，而对具体实施党政联席会议制度的规定还不够明确，导致教育研究者在对政策的理解上比较多元，教育管理者在执行上把握不易。（二）二级学院治理体系研究的力量不足以中国知网为例，以“学院”并含“治理”为题名的研究论文（剔除会议报道、人物专访内容的文０１４年有１２篇、２０１５年为１０篇、２０１６年章）在２为１９篇、２０１７年为２０篇、２０１８年为１９篇、２０１９年为１６篇。其中，一部分为研究国外大学学院治理体系的论文，包括英国伦敦大学学院、法国巴黎行政学院、澳大利亚ＴＡＦＥ学院，以及美国的研究型大学学院、社区学院的治理体系。这些论文以个案研究的方式对国外高校学院治理的理念和模式进行了研究，为探索中国特色的二级学院治理体系提供了宝贵的经验。另一部分论文则将研究的目光聚焦于民办高等教育，尤其是独立学院的治理模式上。独立学院实行的是董事会领导下的院长负责制，因此其学院领导体制和治理体系与公办高校有着本质上的区别。探讨独立学院的治理体系，对于构建与完善其内部组织机构的权力运行机制有着重要的意义。除以上两类研究方向以外，真正把关注重点放在公办高校二级学院治理体系上的论文不多，高等教育的研究者们把主要精力放在了对“大学治理”的研究和讨论上。根据“中国知网”检索，２０１４—２０１９年以“大学”并含“治理”为题名的研究论文每年在２００篇以上，足以说明大学治理完全是近年来高等教育研究的热门问题。这与推行管理重心下移、学院为办学主体的现代大学制度改革的要求是不相称的，一方面是在综合改革的背景下二级学院规模日渐扩大，对学院治理的科学性、民主性要求更为紧迫，亟待理论上的指导。另一方面，二级学院治理这个话题遭到冷遇，教育研究者们还未充分认识其重要意义，也未能提出共识程度较高的新型二级学院治理体系模式。（三）对二级学院治理体系的实践重视不够“国家政策主导着高等教育管理体制和大学治理的演变，也主导着大学院（系）治理的演变。大学院（系）领导体制变更频繁，分别经历了系主任（院长）负责制、系党总支委员会领导下的系务委员会负责制、系总支委员会保证和监督下的以系主任为首的系务委员会负责制、军工宣队代表的“三结合”领导小组负责制、系党总支委员会领导下的—４２—Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
［１］系主任分工负责制、系主任负责制等。”１９９０年了党政共同负责的体制基础。教授治学是指由学院专家教授组成的学术委员会具有对学院学科建设、学术发展等方面的审议权，以及学术成果评价等方面的评定权。教授往往代表着独立的人格魅力和深厚的学识学养，对学术规律有着比较清晰的认识，对学科现状有着比较理性的判断。因此，要充分尊重教授在治学中的主体地位，保障他们利用自身的专业知识和学术经验正确行使学术权力，勇于担当学术责任，这有利于推进学术的健康发展和学院的持续进步。师生参与是指师生员工参与学院公共事务的管理。这些公共事务包括但不仅限于审议学院发展规划、教育教学改革、教职工队伍建设，以及其他重大改革方案和重大问题解决报告，讨论通过与教职工利益直接相关的绩效、福利分配实施方案以及相应的教职工考核、奖惩办法，对涉及学生的改革方案和制度安排提出意见和建议。让师生共同参与到学院的管理之中，切实保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权，才能充分发挥他们的智慧和能力，凝聚起推动学院发展的强大动力。实施党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式具有如下优点。（一）对原有学院领导体制形成有益的补充学院实行党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式，是对原有党政共同负责领导体制的丰富和发展。领导体制是指相对独立的组织系统进行决策指挥等领导活动的基本制度或体系，在组织系统内部起着核心和灵魂的作用。领导体制涉及根本性的制度安排，但仅有领导体制是不够的，学院内部还有各类利益相关者之间的其他权力的分配、制约和监督，这些制度规定和机制设计集中体现了学院管理的体系、运行的主要特征和基本要求。这就是学院的治理体系。学院的治理体系是对原有学院领导体制的有益补充，是在领导体制的基本制度框架下对涉及办院治学的其他权力分配的制度性规定。党政负责是指学院党政共同负责学院的教学、科学研究、学科建设、人才培养、社会服务、行政管理，以及在贯彻执行上级组织决定涉及到的工作中的重大事项。只有党政齐抓共管、共同负责才能提升学院领导的科学化、规范化水平，提升学院管理效能。但另一方面，大学之所以不同于其他社会组织，在于构成大学的主体是知识分子群体，他们主要从事的是以教学和科研为主的学术活动。学术活动包括探究、整合、应用和传播知识，有其内在以来，当中央和教育主管部门逐步明确了院（系）党总支的院（系）政治核心地位，并把党政联席会议作为学院党政职权范围内议事决策的基本制度，但对学院究竟实行哪种领导体制，未见有明确的说法。全国有部分省、直辖市、自治区以文件形式明确了高校二级院系实行党政共同负责制。如１９９９年江苏省委教育工委下发的《江苏省高等学校院（系）党组织工作暂行规定》和２００２年制定的《江苏省普通高等学校院（系）党建工作基本标准》中，都明确了“高等学校院（系）党组织和行政共同负责”的领导机制。但一般在具体办学的规定中都回避谈论学院领导体制的问题，对学院治理体系的问题更是少有人问津。有研究者对２０１６年６月教育部审核过的９２所高校的章程进行研究后发现，“尽管几乎所有大学章程都涉及二级学院治理的相关内容，但仅有少数大学将二级学院治理作为大学章程独立的一部分，更多大学章程将二级学院治理作为组织（机构）或管理的一个部分，且用较少的笔墨对二级学院治理进行表述，多数章程仅用几个条款甚至一个条款表述二级学院的相关［２］问题”。一所大学的章程被视为学校的根本大法，是学校制度体系的总纲，倘若在大学章程中对二级学院治理着墨不多，就很难说教育管理者对二级学院办学的重要性有了非常清晰的认知。
三、新型二级学院治理体系的内涵分析笔者认为，二级学院的治理体系采用党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式符合中国国情，能够体现现代大学精神，适应当前大学的发展，具有十分重要的现实意义。党政负责是指学院实行党政分工合作、共同负责制，学院党组织和行政班子对学院的改革、发展和稳定负有共同责任。学院党组织要充分发挥政治核心和监督保证作用，保证党和国家的路线、方针、政策和学校各项决定在本学院的贯彻执行，支持学院行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。院长是学院行政主要负责人，对学院的教学、科研和行政事务行使管理职责。中共中央国务院２０１６年颁布的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》要求推行学院党政班子成员交叉任职，党员院长一般应同时任党委（党总支）副书记或委员，党员副院长一般应进入党委（党总支）领导班子。这在制度建构上进一步夯实—４３—Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
的运行逻辑，用行政思维去强制干涉只会阻碍其发展。因此，尊重并保障由教授群体组成的学术委员会对学术事务的管理权更加有利于学术的繁荣和发展。另外，在学院管理中还必须强化“发展共同体”思维。学院的教师与学生是学院的主体，是学院发展最可信赖的力量，每一位教师和学生都是与其所在的学院共同成长、共同发展的。因此，要实现、维护、发展好广大师生的根本利益，最大限度地营造公平公正的发展氛围，吸引师生共同参与到学院的建设和发展中来。（二）有效衔接中国特色的高校治理体系学院实行党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式，是对学校层面党委领导、校长负责、教授治学、民主参与的衍生和支撑，是高校政治权力、行政权力、学术权力和民主权力在学院层面的具体体现。中办２０１４年５５号文明确规定：“党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。”党委领导下的校长负责制这一体制也得到了２０１５年修订的《中华人民共和国高等教育法》的再次确认。因此，高校党委的政治权力具有合法性，学院党组织的政治权力即来源于此。只有确保学院党组织的政治核心地位，才能奠定高校党委的工作基础，才能保障社会主义办学方向。另一方面，学院行政班子也要接受学校党委的领导，同时接受校长的行政领导，这样学院党政共同负责的领导体制才能确保党委领导下的校长负责制在基层得到支撑和延伸。２０１５年修订的《中华人民共和国高等教育法》还首次明确了高等学校学术委员会的职责，但教育部颁布的第３５号令《高等学校学术委员会规程》对学术委员会的职权定位更为清晰：“学术委员会作为校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。”一般而言，学院学术委员会在校学术委员会的指导下开展工作，主要审议本学院学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等重要事项，学院学术委员会主任进入校学术委员会。《中华人民共和国高等教育法》第四十三条规定，高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。教育部２０１１年第３１号令《高等学校章程制定暂行办法》要求高校制订章程“应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用……维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、２号令《学校教职工代表大实施监督的权利”；第３会规定》明确了教代会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。学院教师、学生可以通过参加学院教职工代表大会、学生代表大会的形式参与到学院事务的管理之中，也可以通过被选为学校教代会代表、学校学代会代表参与到学校事务的管理之中。（三）提出了“共同治理”的概念全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中将“治理”界定为“是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过［３］程”；德国曼海姆大学欧洲研究中心专家贝阿特·科勒－科赫则将治理进一步具体解释为“是关于不同公民的偏好意愿转化为有效政策选择的方法手段，和多元社会利益如何转化为统一行动以及怎样［４］实现社会行为体的服从”。“治理”的概念在尊重利益多元的前提下更加强调利益主体的平等参与、民主协商、互动协调、责权统一。而学院治理则是指以书记、院长为代表的党政权力、以教授为代表的学术权力、以师生利益为代表的民主权力共同参与学院各项教育公务事务的过程，“本质是在学院公共利益最大化的目标下，学院治理主体通过一定的制度和程序体系安排进行的权力和利益分配、控［５］制、协调、博弈均衡的过程”。二级学院既有保证党和国家的路线、方针、政策和学校各项决定在本学院贯彻执行的内在要求，又有实施人才培养、科学研究、学科建设和社会服务等活动的具体任务；既有作为学术共同体追求真理、创新知识的神圣职责，又有作为一级行政组织自觉接受民主监督，确保权力正确行使的天然使命。“有效的治理要求大学必须通过开放的治理体系充分包容利益相关者，在伙伴关系的框架下，通过各利益相关方的［６］积极参与实现大学的共治与善治。”
四、新型二级学院治理体系的实现策略推进新型二级学院治理体系的建设不仅是一个认识深化的过程，也是一个实践推进的过程。实施党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式需要从以下几方面加以努力。（一）教育主管部门明确治理体系的表述推动管理重心下移、激发二级学院办学活力是高校教育综合改革下一步的努力方向。与之相适应的—４４—Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
是，二级学院的自主权越来越大，治理体系问题亟待明确，因为这关系到学院内部各相关利益方之间的分权制衡。中央或教育主管部门有必要对我国高校学院治理体系的现状进行调研，进一步提高对学院治理体系的系统认识，研究其主要内容和运行机制，以文件的形式对学院治理体系的表述进行固化。而各高校也可以在此基础上，将治理体系的表述在大学章程的修订中予以明确，或者制订修订本校二级学院工作条例，明确细化党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式的基本内涵和运行方式，为学院工作的科学化、规范化开展提供制度保证。（二）完善党政联席会议制度运行机制《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对党政联席会议的要求比较宏观，只是提出对学院重要事项要通过党政联席会议的决策形式。党政联席会议制度已经在我国高校基本建立起来，但还有一些值得探索的空间。比如对党政联席会议出席者范围的理解，一般而言仅是学院党政领导参加，包括学院党委（党总支）书记、院长、党委（党总支）副书记、副院长。但如果将出席人员理解为以学院党政领导为主体，就可以吸纳学院学术委员会主任、院工会主席等参加。党政联席会议是学院重要事项集体决策的主要形式，要力求充分反映各方诉求、集中多方意见。将学术委员会主任、院工会主席作为会议成员，有利于增强决策的科学性、民主化程度，有利于以决策制度的形式保障党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式落到实处。（三）建立学院相关组织主体责任清单简单来说，主体责任就是主要职能，但更深层的意味则在于要在主要职能上主动作为，抓好是本职，不抓是失职，抓不好是渎职。因此，要细化学院相关组织主体责任清单，明确任务，落实责任。比如对学院党委（党总支）而言，要抓好意识形态、基层党建、党风廉政三大主体责任。学院意识形态工作包括抓好理论学习、规范课堂管理、强化学院宣传思想阵地管理等；学院基层党建工作包括加强党支部建设、加强服务型党组织建设等；学院党风廉政工作包括抓好领导干部一岗双责、落实中央八项规定等。对于学院的行政班子、学术组织、教代会组织也要明确主体责任清单，这有利于学院相关组织明晰职责，进而提前谋划，积极实施。（四）大力推进学院信息公开工作分权的前提是参与，参与的前提是知晓。在不知情的前提下，奢谈参与权、表达权、监督权是没有意义的。学院信息公开工作既是保障师生员工和社会公众权益的重要途径，又是高水平学院建设的内在要求。随着管理重心的下移，学院对人、财、物的自主管理权逐渐加大，学院的师生员工更加关注与自身利益切实相关的权力运作情况。建立学院信息公开指标体系，创新学院信息公开方式方法，一方面要让权力在阳光下运行，减少权力的寻租机会，提升学院工作的透明度和决策的科学化水平；另一方面要调动学院师生的积极性和创造性，增强他们对学院的信任感、归属感，从而增强凝聚力和向心力，为学院的发展贡献智慧和力量。（五）充分尊重学生群体的主体地位“００后”大学生对民主的意愿更为强烈，支持和保障学生参与学院管理的民主权利，这是新时代落实“以生为本”理念的具体举措。要在制订与学生利益相关的学院规定时充分听取学生组织的意见和建议，包括教学教务、奖学金评定、学院文化建设、学生资助、后勤保障等；要邀请学生组织代表参与到学院的管理和监督工作之中，包括学生违纪处理申诉、教师的师德师风建设等方面。积极听取学生群体的意见建议，充分尊重学生群体的主体地位，对于学院的发展而言绝不是可有可无的点缀，而是涉及到高水平人才培养的根本性问题。综上所述，在学院治理体系中采用党政负责、教授治学、师生参与的共同治理模式，符合中国特色现代大学治理的要求，是中国公办高校二级学院治理体系最适当的选择。参考文献：［１］张德祥等．１９４９年以来中国大学院（系）治理的历史Ｊ］．中国高教研究，２０１７（１）．变迁［［２］张德祥等．二级学院治理：大学治理的重要课题［Ｊ］．中国高教研究，２０１７（３）．［３］ＴｈｅＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｏｎＧｌｏｂａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ．ｏｕｒＧｌｏｂａｌＮｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄ［Ｍ］．ＮｅｗＹｏｒｋ：ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９９５：２－３．［４］ＢｅａｔｅＫｏｈｌｅｒＫｏｃｈ，ＲａｉｎｅｒＥｉｓｉｎｇ．ＴｈｅＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ，１９９９：１４．［５］肖国芳等．治理视阈下高校二级学院分权治理研究［Ｊ］．江苏高教，２０１７（２）［６］王建华．重思大学的治理［Ｊ］．高等教育研究，２０１５（１０）（责任编辑：德华）１页）（下转第５—４５—Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＡｃａｄｅｍｉｃＡｔｍｏｓｐｈｅｒｅｉｎＡｐｐｌｉｅｄＵｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ：Ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ＮｏｔｉｏｎｓａｎｄＳｔｒａｔｅｇｉｅｓ１２ＷＡＮＧＱｕａｎｗａｎｇ，ＺＨＡＯＢｉｎｇｃｈｕａｎ（１ＪｉｎｚｈｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｎｚｈｏｎｇ，Ｓｈａｎｘｉ０３０１６９，Ｃｈｉｎａ；２ＤａｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄａｔｏｎｇ，Ｓｈａｎｘｉ０３７００９，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｃａｄｅｍｉｃａｔｍｏｓｐｈｅｒｅｉｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ．Ｉｎｔｈｅ，ｉｔｉｓｍｏｒｅｕｒｇｅｎｔａｎｄｉｎｆｌｕｅｎｔｉａｌｆｏｒｔｈｅａｐｐｌｉｅｄｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｔｏｃｕｌｔｉｖａｔｅｅｘｃｅｌｌｅｎｔａｃａＮｅｗＥｒａｄｅｍｉｃａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ．Ｉｎｔｈｅｌｉｇｈｔｏｆｔｈｅｂｒｏａｄｓｅｎｓｅｏｆａｃａｄｅｍｉｃａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ，ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｃａｄｅｍｉｃａｔｍｏｓｐｈｅｒｅｆｏｒａｐｐｌｉｅｄｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｉｎｔｈｅＮｅｗＥｒａｉｓａｐｒｏｃｅｓｓｗｈｉｃｈｉｓｇｕｉｄｅｄｂｙｔｈｅｎｅｗｓｏｃｉａｌｉｓｔｉｄｅｏｌｏｇｙｏｆＣｈｉｎａｗｉｔｈｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆＸｉＪｉｎｐｉｎｇ，ｗｈｉｃｈｉｓｆｕｌｌｏｆｅｐｏｃｈａｌｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅｅｄｕｃａ，ｆｏｒｔｈｅｌｅａｒｎｉｎｇａｎｄｉｎｑｕｉｒｙｏｆｔｈｅｅｄｕｃａｔｅｄ，ａｎｄｆｏｒｔｈｅｃｒｅａｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｅｄｕｃａｔｏｒｓｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄａｌｓｏｔａｋｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｓｔｈｅｄｒｉｖｉｎｇｆｏｒｃｅｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｃｈｏｏｌｓｐｉｒｉｔ，ｌｅａｒｎｉｎｇｓｔｙｌｅａｎｄｔｅａｃｈｉｎｇｓｔｙｌｅ．Ｔｈｅｒｅｅｘｉｔｓｓｅｖｅｒａｌｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓｉｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｏｆａｃａｄｅｍｉｃａｔｍｏ
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