力戒官僚主义形式主义方面存在问题清单四篇

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　　力戒官僚主义形式主义方面存在问题清单1

　　近日，习近平总书记对一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示强调：“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲话再次强调，要持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。

　　党的十八大以来，面对党内存在的种种问题和弊端，党中央从整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起，持之以恒正风肃纪，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。但也要清醒地看到，经过五年整治，“四风”问题中，享乐主义、奢靡之风基本刹住，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在。对此，四川省纪委针对形式主义、官僚主义问题进行深入调研，并结合四川实际作出分析。

　　执纪审查实践

　　据上报数据统计，党的十八大以来，四川省21个市（州）纪检机关立案审查涉及形式主义、官僚主义问题3127件、处分3273人，是十八大前4年的近4倍。其中单纯查处形式主义、官僚主义问题475件、处分491人，分别占比15.2%、15.0%；
因其他问题连带审查处理的2652件、处分2782人，占比84.8%、85.0%。从各地立案审查情况看，绝大部分涉及形式主义、官僚主义的案件集中发生在民生领域，大多通过查处群众身边的不正之风和腐败问题而被连带处理，其表现形式主要有以下四种。

　　一是弄虚作假，搞“数字游戏”欺上瞒下。此类案件191件、196人，分别占比40.2%、39.9%。二是作风霸道，个别领导干部受利益驱使，为达目的滥用职权，刻意规避民主决策程序，搞“家长制”“一言堂”。此类案件145件、150人，占比均为30.6%。三是消极拖沓，“不催不办”“等、拖、靠”。此类案件87件、92人，分别占比18.3%、18.7%。四是蜻蜓点水，检查验收“走过场”。此类案件52件、53人，分别占比10.9%、10.8%。

　　问题问卷调查情况

　　此次网络问卷调查共有7878名网友参与。从人员构成来看，41.7%为党政机关工作人员，26.4%为企事业单位职员，5.3%为机关及企事业单位管理人员，14.3%为自由职业，1.2%为学生，11.1%为其他人员。

　　据问卷调查结果显示，94.9%的公众认为，十八大以来，形式主义、官僚主义在不同程度上得到遏制。91.3%的公众认为对形式主义、官僚主义感到愤怒和反感。就形式主义、官僚主义问题的表现层级而言，64.2%的公众认为县区和乡镇等基层最为严重，18.9%认为市级最为严重，12.1%认为省级最为严重。

　　公众认为当前形式主义最为突出的表现是“文山会海”，其次是“政绩工程”，再次是“弄虚作假”。此外，“办事拖拉疲沓”、“脱离实际盲目决策”、“干部考察走过场”，分别列第四、第五、第六位。

　　公众认为当前官僚主义最为突出的表现是“疏远群众，对群众利益漠不关心”，其次是“工作消极懈怠、推诿塞责”，再次是“‘拍脑袋’决策，搞‘一言堂’”。紧随其后，“官场‘老好人’”“热衷繁文缛节”“拉帮结派”分列第四、第五、第六位。

　　治理障碍因素分析

　　缺乏科学统一的处理标准。从网络问卷调查结果看，公众认为导致形式主义、官僚主义问题“查处难”的最主要原因，是“缺乏科学标准，没有统一定性定量尺度”。从现行党内法规看，关于形式主义、官僚主义问题的界定标准相对笼统，与纪律处分条例衔接不充分，执纪审查尺度不好拿捏。

　　不够畅通的监督渠道。形式主义、官僚主义问题，除涉及群众切身利益的部分问题外，类似“文山会海”“繁文缛节”“知行不一”等问题更多地表现为一种“机关病”，机关干部深受其害而群众感触不深，往往无从监督。同时，在关于形式主义、官僚主义问题“查处难”原因的网络问卷调查中，反映“民众参与监督渠道不畅”的比例达37.6%，一些社会群众表达出不知从何监督的困惑。

　　社会公众的“麻木”心理。从网络问卷调查结果看，公众对形式主义、官僚主义一致抱持反感态度，但“麻木”“习以为常”“认为没有直接侵害到个人利益”等选项也占很大比例。其中，“形式主义、官僚主义积弊已久，群众和党员干部已习以为常”占比达38.0%；
“没有直接侵害到个人利益，无人检举揭发”，占34.2%。这种公共意识麻木、“事不关己高高挂起”的心态，一定程度上成为助长形式主义、官僚主义问题的温床，也成为阻碍纪检机关开展监督执纪问责的消极因素。

　　治理措施意见建议

　　在参加官方网站问卷调查的3408人中，有3325人积极建言献策，提出了整治形式主义、官僚主义的意见建议，占参与填写问卷人员总数的97.6%，其内容可集中归纳为以下五个方面。

　　完善对形式主义、官僚主义问题的界定和处置标准。有3036人提出此方面意见建议，占比89.1%。主要包括建章立制，明确形式主义、官僚主义内涵外延，出台具体操作性强的相关规定，设立认定处置统一的定性定量尺度等。

　　建立科学合理的干部考核机制。有2816人提出此方面意见建议，占比82.6%。主要包括改进领导干部政绩考评机制，切合当地实际制定基层干部考核标准，鲜明用人导向等。

　　加大执纪问责力度。有2674人提出此方面意见建议，占比78.5%。主要包括纪检机关强化执纪问责力度，加强巡视巡察，开展专项整治，严格公职人员淘汰机制，强化惩处曝光等。

　　拓宽监督渠道。有2165人提出此方面意见建议，占比63.5%。主要包括明确要求领导干部多开展暗访和上级检查组不打招呼直接下访，加强对举报人的保密和保护，加大各类党务政务公开力度，整合群众监督、社会监督、舆论监督资源等。

　　加强宣传和思想教育。有1563人提出此方面意见建议，占比45.9%。主要包括加强教育，切实提高干部公仆意识，重塑官场文化等。

　　综合问卷调查收集到的意见建议，结合近年执纪审查实践情况，我们建议：一是将形式主义、官僚主义问题治理作为今后一个时期正风肃纪的重要内容，进一步畅通干部群众监督渠道，集上下之力共同整治、持续发力。二是积极探索制定配套的细化标准，为执纪审查量纪定性提供制度依据。三是改进各级领导干部绩效考核机制，崇尚鲜明实干的用人导向。将形式主义、官僚主义问题作为各级党组织专题民主生活会的必查项目，纳入巡视巡察重要内容，加强督促整改。四是立足监督执纪问责工作，在党政机关范围内进一步开展形式主义、官僚主义问题的深入调研，广泛听取各级领导干部、基层干部群众及专家学者的意见建议，提出整体、系统、可操作、管长远的治理措施。

　　力戒官僚主义形式主义方面存在问题清单2

　　“为迎接上级工作检查，弄虚作假编造会议记录；
服务大厅工作人员对待群众态度冷漠，5人被追责问责……”“对城区生活污水直排问题整改不力、应付检查、上报虚假整改情况，8名县处级以上领导干部被严肃问责……”

　　2月2日，湖北省纪委监委网站发出新年第一份通报，向形式主义、官僚主义问题开刀；
前不久，省纪委监委再次通报3起生态环保领域敷衍整改、虚假整改问题的调查处理情况，其中通报厅局级干部5名，彰显了湖北坚定不移推进作风建设的决心。

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。今年以来，湖北各级纪检监察机关深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委三次全会精神，从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，把力戒形式主义、官僚主义摆在突出位置，拿出管用措施集中突破攻坚，推动纠正“四风”工作向纵深发展。

　　一、以问题为导向，聚焦十方面典型表现

　　信访举报工作是监督执纪的第一道程序，是问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”。20xx年，湖北省纪检监察机关收到关于违反廉洁纪律的信访举报下降1.7%，关于违反工作纪律、群众纪律的信访举报分别上升33.1%、16.7%，这从一个方面反映出当前形式主义、官僚主义问题比较突出。

　　据了解，去年12月底，湖北省委印发《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》的通知，针对当前基层干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，明确指出着力解决责任书不规范、“一票否决”事项设置不规范、督查检查考核数量多频次高、重留痕不重实绩、调研不实及“调门高、行动少、落实差”等十个方面问题。

　　工作微信群过多过杂，什么事情都要“签到留痕”，有人当起了“甩手掌柜”，落实工作一“微”了之。微信缠身，应接不暇，曾让不少基层干部饱受困扰。今年年初，湖北鹤峰县全面开展微信、QQ工作群整顿工作，责令各单位除领导班子群、机关群、脱贫攻坚群以外，不得另建群；
对于重复群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，还跟踪整改落实情况……截至目前，该县共精简合并微信、QQ工作群400余个。

　　“脱贫攻坚群整合后，所有扶贫干部都在一个群，通知要求一目了然。”容美镇脱贫攻坚办公室干部李发忠说清理整顿工作并没有一刀切，重要工作临时建群，但任务完成后便解散。

　　20xx年1月，湖北省纪委三次全会部署从今年开始集中开展整治形式主义、官僚主义问题三年行动。3月19日，湖北省纪委监委印发《集中整治形式主义、官僚主义问题20xx年行动举措》，内容包括十条硬措施，向形式主义、官僚主义亮剑——督促“三减”，确保文件、会议同比减少三至五成，检查考核减一半以上；
加强“三查”，严查不作为、假作为、乱作为；
促进“三改”，结合典型问题和案件，发出纪律检查或监察建议书，督促举一反三，切实改进思想和工作作风、改进工作方式方法、改进工作机制制度。

　　湖北省纪委监委此次出台的举措，是三年行动第一年打出的组合拳，也是今年整治形式主义、官僚主义的施工图。“在全省组织开展为期三年的集中整治形式主义、官僚主义专项行动，采取自查自纠、畅通举报渠道、定期分析研判、与干部选拔任用廉洁审查相结合、与查处渎职犯罪相结合等十项措施，向形式主义、官僚主义亮剑，让人民群众看到、感受到实实在在的变化。”湖北省委常委、省纪委书记、省监委主任王立山表示。

　　二、对症下药，破解“痛点”“堵点”

　　“被文山会海、工作群、痕迹管理等绑住了手脚，没有时间下乡调研，没有精力研究工作。”这是湖北基层干部普遍反映的问题。回应基层干部的思与盼，3月28日，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步激励关爱基层干部的意见》，从选拔使用、待遇保障、减轻负担等十个方面推出了一系列具体、可量化的政策，激励广大基层干部担当作为。其中就包括有效减轻基层干部负担的一揽子举措——

　　制定权责清单，厘清县乡两级职责权限，严禁将本级应当承担的工作转嫁给基层；
严控“一票否决”事项，未经省委、省政府批准，一律不得新设；
严控全域性督查检查考核，如开展，必须向上级备案；
全面整治形式主义、官僚主义，杜绝不必要的工作日志、打卡留痕。

　　“过去市里一份文件传达到区里，再到街道和社区，大家为了在台账管理中留下痕迹，需要开很多会，花很多精力和时间。但是基层工作繁杂，很多需要领导干部去现场办公，开会并不能解决问题。”武汉市硚口区汉中街办事处党建办科员张韦说，武汉市“十不准”规定一出台，街道干部和社区居民拍手称快。

　　据了解，今年年初，武汉市召开全市作风建设大会，对症下药部署实施力戒形式主义、官僚主义三年行动，列出“十不准”：“不准随意签订责任书、责任状，避免‘层层传导压力’变成‘层层推卸责任’；
不准简单地搞痕迹管理……”

　　聚焦形式主义、官僚主义新动向新表现，湖北坚持整治不作为、慢作为、乱作为，切实转变干部作风。对于“走过场”“做虚功”“假把式”等形式主义、官僚主义问题，各级纪检监察机关下大力气予以整治。

　　“两份报告一字不差，仅改了单位落款和印章，工作作风漂浮，不深入实际调查研究，这是典型的形式主义、官僚主义。”这是前不久，赤壁市纪委监委检查组在检查时发现的一起典型问题。

　　赤壁市茶庵岭镇云台山村农田建设植树项目种植2000棵树苗，只存活1300余棵，远未达到合同约定的“包栽包活，成活率达到90%”这一目标。在明知大批树苗死亡的情况下，云台山村向庵岭镇指挥部书面报告称该地连降大雨，形成水涝自然灾害，苗木根系腐烂导致死亡。镇指挥部未作深入了解，按照村委会报告同样内容向市农发办进行报告。市农发办也没有深入实际了解原因，仅凭镇、村的相关报告就让植树项目通过验收，并全额拨付了项目资金。然而，经查实，导致树苗死亡的真正原因是汛期无人护理，事后，赤壁市纪委监委对相关责任人予以问责，其中立案审查1人，组织处理3人。

　　与此同时，湖北各级纪检监察机关聚焦营商环境“痛点”“堵点”和“难点”，着力整治和纠正不作为、不担当、乱作为等问题，服务保障经济社会健康发展。

　　三、严肃问责，倒逼责任层层落实

　　“除了公交车站，进客运站的路口也到处‘埋伏’着拉客的。他们从路边一直跟着乘客到达售票厅，试图说服转乘小轿车。”前些年，黄石市城区“黑车”异常猖獗。票价贵、无保险、运营时间不固定，严重影响交通安全。

　　“黑车”非法营运问题被媒体曝光后，黄石市高度重视，通过调查核实，相关责任部门在打击非法营运车辆工作中不作为、乱作为等形式主义官僚主义问题暴露出来。

　　20xx年以来，市客管局未认真组织开展“黑的”稽查工作，稽查次数一直未达到年度目标要求，同时还存在违反规定程序议定行政处罚事项、违规降低处罚标准问题；
市运管局查处“黑巴”问题不力，20xx年1月至20xx年4月，仅查处9辆“黑巴”；
市交通运输局作为客管局和运管局的上级管理部门，在20xx年至20xx年两年时间里，局党组会、局长办公会均未对打击非法营运车辆工作进行部署研究，也未对相关工作进行督促指导。根据调查结果，黄石市纪委监委对相关责任人予以严肃问责。

　　被通报问责后，市运管局在6天内就查处了4台“黑巴”。而在问题被曝光之前，有的城区甚至全年未开展过一次稽查工作。在随后的整改中，黄石市客管局执法人员长期驻守执勤，对重点区域客运市场非法营运进行整治；
市运管局联合公安交警持续开展打击非法营运专项行动，建立整治工作长效机制，及时消除道路交通安全隐患。

　　今年以来，湖北省各级纪检监察机关、巡视巡察机构把防治形式主义、官僚主义作为党内监督的重要内容，紧盯典型问题，从严监督执纪问责。“今年将重点整治在扶贫领域中违规决策、弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章，在污染防治工作中不担当、不作为、乱作为，在扫黑除恶专项斗争中不敢管、不愿管、不会管等突出问题。”湖北省纪委副书记、省监委副主任张忠凯说。

　　“听说易迁房是交钥匙工程，水电都安好了，直接住，不用自己再出钱呢?”“国家有好政策，为什么我们这里没有呢?”前不久，恩施州纪委监委扶贫领域监督执纪问责专班在开展脱贫攻坚暗访中发现，咸丰县清坪镇中寨坝村已入住的27户易迁户，均被收取480元的入户水表、管材、水龙头、安装服务费。

　　专班人员立即向清坪镇水利水管站核实情况，然而，站长冯某却表示，“不知道有这个惠民政策”。

　　原来，从20xx年12月起，恩施州就开始实行“两免一补”政策，对集中供水的政策兜底贫困户免收入户安装费和基本用水费，易迁户由易地扶贫搬迁项目专项投资统筹解决。然而，咸丰县水利局局长颜某、分管水利的副局长吴某收到相关文件后，仅要求将文件印发给机关内设的水利水保股、水政执法股及其二级单位清泉公司，既没有向乡镇水管站传达文件精神，也没有召开党组会专题研究部署落实。

　　文件束之高阁，责任层层空转，政策层层缩水。前不久，咸丰县纪委监委对相关责任人进行了严肃问责，咸丰县水利局局长被立案查处，分管水利的副局长吴某、清坪镇水管站站长冯某等7人被组织处理。同时督促水利部门及时退费，并举一反三、强化整改。

　　据介绍，对形式主义、官僚主义问题严重的地区和单位，湖北各地纪委监委在严肃处理直接责任人、领导责任人的同时，还对主体责任、监督责任落实不力者严肃问责。

　　力戒官僚主义形式主义方面存在问题清单3

　　为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续解决困扰基层的形式主义问题，近日，中共中央党史和文献研究院编辑了《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书，供广大干部群众学习使用。这本论述选编分九个专题，收入习近平同志重要论述一百八十二段。为了方便读者学习，每个专题前编写了内容提要。这些提要，可以一览当中的力戒形式主义官僚主义重要论述的精华。小编替你梳理一下。

　　一形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌

　　形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。作风建设永远在路上。当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，不仅要从思想上作风上而且要从制度上坚决反对形式主义、官僚主义。

　　二从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解

　　“四风”问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。

　　三贯彻落实中央决策部署不能空喊口号、流于形式

　　讲政治不能空喊口号、流于形式，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上。要增强“四个意识”，绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说法，另搞一套，防止不切实际地定目标，口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行。对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，要盯住不放、精准施治。要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。

　　四让基层干部从文山会海中解脱出来

　　要警惕以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义。开会发文是传达精神的必要方式，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象。现在，“文山会海”有所反弹，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。

　　五改进督查检查考核方式方法

　　各类督查检查考核工作发挥了激励鞭策作用，但也存在名目繁多、频率过高、多头重复等问题。要加强统筹安排，改进和规范督查工作，特别是要采取有效措施为基层减负。要实施最严格的考核评估，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要压实作战责任，改进考核监督，减少考核频次，严禁多头考核、层层考核、搭车考核。要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。

　　六必须做好深入扎实的调查研究工作

　　调查研究是我们做好工作的基本功，要在全党大兴调查研究之风。调研肤浅、表面化，不够深入具体，或者根据传闻来判断，这样制定的举措是建立在沙丘上的，是没有根基的。各级领导干部要拜人民为师、向人民学习，带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径，不能不做诊断就开药方。在了解情况上要多多益善，在把握问题上要穷根究底，在认识规律上要努力攻关，在完善措施上要群策群力，避免浮在上面，避免大而化之，坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率地下结论、做判断。

　　七建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系

　　实干兴邦，空谈误国。干部干事创业要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，发扬钉钉子精神，真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要完善干部考核评价机制，严格落实“三个区分开来”，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

　　八切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实

　　党中央把二〇一九年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，目的就是为基层干部松绑减负。要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，把基层减负各项决策落到实处，让干部有更多时间和精力抓落实。

　　九以上率下，切实解决作风上存在的突出问题

　　要以上率下。中央和国家机关无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导干部要响应中央号召，切实解决作风上存在的突出问题，一级带一级，一级做给一级看，自觉起示范带头作用。

　　力戒官僚主义形式主义方面存在问题清单4

　　力戒形式主义和官僚主义，着力为基层减负，一是要解决认识的问题。大家要充分认识到，形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，在本质上是严重的不讲政治、党性缺失，是关系党的生死存亡的大问题。力戒形式主义、官僚主义，既是党的鲜明政治立场，也是党的基本政治纪律，更是党的重要政治任务。形式主义、官僚主义滋生的深层次原因，在于理论武装不够彻底、理想信念不够坚定、宗旨意识不强、初心使命弱化、作风不严不实。但是会议多、文件多只是表象，反对开会也只是片面的，要注意什么会可开、什么会不可开，不解决实际问题的会议当然不能开，如学习会等，有明确的目的的会议还是要开的，大家要统一思想，要有正确的认识。

　　二是要解决落实的问题。力戒形式主义和官僚主义，着力为基层减负重在落实，要着重看工作是不是落实了、是否落实到位了。形式主义和官僚主义的突出表现是注重过程，不注重结果，就形式主义说形式主义、就官僚主义说官僚主义是不对的。要转变干部与群众的思维方式，区分唯物与唯心，实事求是，一定要结合实际、立足实际工作认清形式主义和官僚主义。正确处理上级要求与群众期盼、让党中央放心和让人民群众满意、为了群众和依靠群众的关系，坚定为民服务的立场，警惕“把说了当做了，把做了当做成了”的形式主义和官僚主义作风。

 

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