【全委会讲话】县委书记在中共湟源县委十五届四次全体会议上讲话（仅供参考）

在中共湟源县委十五届四次全体会议上的讲话同志们：刚才，海云同志报告了去年常委会工作，良云县长对去年全县经济工作作了总结，对今年经济工作作了安排部署，请大家认真学习领会，全力贯彻落实。下面，我代表县委常下面是小编为大家整理的【全委会讲话】县委书记在中共湟源县委十五届四次全体会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。

在中共湟源县委十五届四次全体会议上的讲话

同志们：

刚才，海云同志报告了去年常委会工作，良云县长对去年全县经济工作作了总结，对今年经济工作作了安排部署，请大家认真学习领会，全力贯彻落实。下面，我代表县委常委会，讲四个方面的意见。

一、认真贯彻党的十八大和省委、市委全体会议精神

刚刚过去的2012年是一个重要的年份，中央召开了十八大，省委召开了十二次党代会。两个会议分别站在全国、全省的高度，提出了坚持中国特色社会主义道路、全面建成小康社会和“两新”、“三区”的战略目标。省委十二届三次和市委十三届六次全体会议，对贯彻落实十八大、省十二次党代会精神以及做好今年各项工作做了详细安排部署。全县各级党组织要把学习贯彻党的十八大和省委、市委全体会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学习好、贯彻好、落实好会议精神。一要统一思想，凝聚力量。结合湟源实际，精心组织、统筹安排，积极采取专题辅导、座谈讨论等多种形式，组织广大党员干部和群众，认真研读党的十八大文件。通过学习，把全县党员干部群众的思想和行动统一到十八大精神上来，把力量凝聚到加快发展、转变方式、改善民生、维护稳定上来。各级领导干部要带头学习贯彻，着力解决思想、作风等方面存在的问题，分析解决一批长期困扰发展的难题，提升为民服务的能力。二要领会实质，融会贯通。学习贯彻十八大精神，必须全面掌握丰富内涵和精神实质，切实做到入心、入脑、融会贯通。要坚持把学习贯彻十八大精神与工作、思想实际相结合，与落实“两新”目标、“三区”战略和建设人民满意的生活之城、幸福之城的要求相结合，与推动科学发展、保护生态、改善民生的历史任务相结合，深刻领会精神实质，不折不扣抓好学习贯彻和落实。三要指导实践，推动发展。要坚持学以致用、用以促学，把党的十八大和省委、市委全体会议精神落实到加快转变经济发展方式上，落实到保障和改善民生上，落实到凝聚力量、攻坚克难上。努力把会议精神体现在一项项具体工作、一个个具体项目、一件件民生实事、一步步建成小康上来，进一步解放思想，破解发展难题，确保在促进和谐、推动发展上有新思路、新举措。

二、客观评价去年的工作

2012年，我们认真贯彻落实省十二次党代会和市委全体会议精神，按照既定的发展目标，解放思想，团结拼搏，创造性地开展各项工作，保持了经济社会持续发展的良好态势。一是综合实力显著增强。坚持“稳中求进、好中求快”的方针，加快结构调整和发展方式转变，加大项目资金投入，着力培育和壮大新的竞争优势，全县经济发展质量、发展效益和发展后劲持续增强，主要经济指标保持了两位数增长，财政收入和旅游收入首次突破亿元大关，县域经济实力不断增强。二是现代畜牧业实现大发展。按照现代畜牧业发展要求，把草业建设作为突破口，以工业的理念谋划和推进畜牧业建设，龙头企业数量、规模和农民组织化程度逐步提高，集群优势不断增强。集草业建设、绿色养殖、畜产品加工、市场销售、有机肥加工为一体的大循环经济模式得到巩固提升，畜牧业转型升级步伐明显加快，产业基础进一步夯实，专业化生产、一体化经营、社会化服务的现代畜牧产业发展格局初步形成。三是新农村建设成效明显。以“三集中”新村和“党政军企共建示范村”活动为抓手，突出地域文化特色，统筹推进基础设施、环境整治、产业发展等重点项目，一批设施完善、环境优美、特色鲜明的示范村陆续建成，全县农村面貌发生显著变化，群众生产生活条件明显改善，达到了推动发展、锻炼干部、教育群众、促进和谐的目标。四是社会民生持续改善。着眼解决群众关心关注的热点、难点问题，精心组织实施为民承诺的实事项目，教育、卫生、就业、住房、社会保障等民生问题得到有效解决，城乡公共服务体系不断完善，社会保障水平进一步提升，学前教育硬件建设、校车覆盖等工作走在了全省前列。五是精细化理念全面推行。认真贯彻落实精细化工作要求，着眼增强规划的科学性、建设的持续性、管理的有效性和服务的长效性，把精细化理念贯穿于项目建设、社会管理、服务群众等工作的全过程，营造了人人重细节、事事求精品的浓厚氛围，精细理念深入人心，各项工作高效推进。六是社会大局和谐稳定。坚持稳定第一责任，创新社会管理和服务群众手段，加强社会管理基层基础建设，扎实推进矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。加大社会治安物防、技防、人防投入，妥善处置因征地拆迁、突发事件、利益纠纷等引发的群体性上访。民主法治建设、“六五”普法、民族团结进步示范区创建、双拥共建等各项工作全面推进，有效维护了社会大局和谐稳定。七是党的建设创新发展。立足创新党建品牌，突出实践特色，扎实开展百名领导干部联百村等“五项活动”，深入推进阵地建设、干部培训等“十件实事”，全面加强新社会阶层党的建设和社区党建工作，党的执政根基进一步夯实，干部队伍素质和执政能力明显提升。党风廉政建设、思想政治建设和精神文明建设深入推进，党建工作整体水平不断提升。

一年来，全县各级党组织和广大党员干部群众脚踏实地，苦干实干，着眼强基础、利长远、惠民生，打造了诸多亮点，取得了显著成效，推动了改革发展。县委对大家的努力工作以及取得的成绩是充分肯定的，广大干部群众也是认可的。这些成绩的取得，为我们推进科学发展奠定了基础，也坚定了我们加快发展的信心和决心。借此机会，我代表县委向为全县改革发展稳定做出贡献的各级党组织、广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作与省委、市委的要求和人民群众的期待还有差距，全县经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。刚才，良云县长对经济社会发展中存在的问题做了剖析，客观实在，切中要害。从目前全县各级党组织和党员干部队伍建设现状来看，总体上是符合科学发展观要求的，但也存在一些不适应、不符合的问题。部分领导干部引领发展的主动性不强，能力不足，方法不多，创新不够的问题依然存在；少数干部作风不实，执行力、落实力度仍然不够。我们一定要采取更加积极的措施，正视差距，补齐短板，以创新的精神，务实的作风，努力破解发展难题，实现湟源科学发展的新跨越。

三、统筹推进今年各项工作

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，做好2013年各项工作，事关长远，意义重大，必须统筹全局，协调推进，合力攻坚。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和省委、市委全体会议精神，以科学发展观为指导，以提高发展质量和效益为中心，毫不动摇地坚持既定的发展目标和定位，稳中求进，好中求快，全面加强政治、经济、社会、生态、文化和党的建设，不断丰富发展内涵，拓展发展空间，为全面建成小康社会奠定坚实基础。根据常委会议研究的意见，在这里，我着重讲六个问题。

第一，在发展现代畜牧业上实现新突破。省十二次党代会提出了建设国家循环经济发展先行区的目标，从我县实际来看，畜牧业是发展循环经济最有优势的产业，也是农民增收最有发展空间的产业，持之以恒推进畜牧业转型跨越，是我们今后调结构、转方式的主攻方向。必须围绕牧业增效、农民增收这个核心，坚持布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营专业化、产品市场化、服务社会化的“七化”方向，全面推进资源、产品、产业深度融合，努力提高畜牧业综合生产能力和竞争力。一是进一步加大招商引资力度，落实各项优惠政策，拿出最好的资源、最好的项目，吸引有实力的大企业大集团入驻湟源，并引导现有企业参与畜牧业产业化经营，带动全县畜牧业转型发展。立足产业基础，瞄准周边市场，精心做好项目申报工作。谋划推进现代畜牧业农畜产品加工园区建设，主动承接省市产业战略转移，促进更多畜牧业发展项目落地，发挥项目示范带动作用，实现以项目增投入，以项目推技术，以项目促管理，以项目提品质。二是认真研究制定扶持龙头企业和种养基地发展的措施，大力推进饲草产业化生产、农畜产品精深加工和品牌建设，促进产业链条延伸和企业集群发展。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，增强带动农民增收的能力，扩大在畜产品市场的话语权。加快培育起点高、规模大、带动力强的农村专业合作社和种养大户，完善利益联结机制，壮大市场主体，积极探索跨区域合作的新模式，构建现代畜牧业发展的大循环体系。三是抓好农区现代畜牧业发展的保障体系建设，积极创新畜牧业资金、技术、土地等生产要素投入保障机制，引导金融资源向涉农领域倾斜，全力加快良种繁育、动物防疫、饲草开发利用、畜产品质量监管和市场流通体系建设，为农区现代畜牧业发展保驾护航。

第二，在促进文化旅游融合发展上实现新突破。经过多年来的发展和积累，我县文化旅游基础体系不断完善，文化旅游业发展已经站在了新的起点上。实现文化旅游业转型升级，促进产业富民，关键要在全面推进中突出差异化、优质化特征，保持市场领先。2013年，要以“文化旅游品牌提升年”为抓手，做好结构优化、产品升级、特色打造、宣传营销和效益提升各项工作，全力促动文化旅游业提档升级。一是牢牢把握当前我县旅游业发展的阶段特征、主要矛盾和任务，高起点、高标准作好旅游发展规划，全面落实省、市对旅游业发展的总体要求，通过规划引领、项目带动，充分发挥比较优势，加快建设文化旅游名县，走符合自身实际和时代要求的文化旅游业融合发展之路。重点要对涉及全县旅游业发展的空间布局、战略举措、重点建设工程和政策支撑等内容，进行深入细致的思考和研究，进一步明确发展的路径、方法、目标和保障措施，推动文化旅游业跨越发展。二是把实施城镇化带动战略与建设文化旅游名县结合起来，着眼服务旅游业发展，在县城总体规划中把文化旅游业作为主导产业来谋篇布局，大力推进磨林湿地公园等重点旅游项目和公共服务设施建设，积极发展旅游商品加工业，带动经贸发展，走全域规划、服务支撑的路子。三是把旅游业发展与农业现代化和扶贫脱贫结合起来，稳步推进特色风貌村镇建设工程，深度挖掘民族、民风、民俗等文化特点，加快建设一批宜游宜居的历史文化型、民族民俗型、生态宜居型、山地户外体验型风情村镇。做好旅游主干道沿线村镇三产配套，支持发展乡村旅游、生态农业观光旅游，走特色引领、产业富民的路子。四是大力实施旅游品牌提升战略，依托各景区（点）资源禀赋和优势，有机融入宗教、民俗、体育、休闲等元素，由点到面，连线打造，创建精品景区，提升整体功能。精心策划举办文化创意活动，强化宣传推介，努力推出一批富有吸引力的高端旅游产品，加快建设文化产业基地和区域特色文化产业群，不断扩大旅游品牌覆盖面，走品牌整合、集群发展的路子。五是着眼促进特色化发展，强化机制保障，集中力量，突出重点，大力推进丹噶尔古城、日月山等王牌景区建设，完善节点功能，体现地域特色，彰显文化魅力，走龙头带动、综合提升的路子。

第三，在推进生态文明建设上实现新突破。党的十八大提出“五位一体”的总体布局，把生态文明建设提到了前所未有的高度。面对资源约束趋紧、污染压力增大、生态系统退化的严峻形势，我们要牢固树立生态文明发展理念，紧紧围绕建设“国家生态文明发展先行区”的战略，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，下大力气做好治山、治水、治污文章，为可持续发展筑牢生态基础。一是突出人文、生态、景观、效益特征，加大生态建设投入，扎实推进小流域治理、草原鼠害防治、林业重点工程等生态建设项目。大力发展林业经济，增加群众收入，不断巩固和扩大生态建设成果，打造城乡绿色生态景观。重点提升县城出口道路、高速路沿线景观建设，以及“两河四岸”滨河景观带建设，提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率，优化人居环境，提升宜居指数，构建以县城为核心、南北两山为屏障、县域为纵深的三环生态布局。二是加快实施大华水库、“清水入城”等重点治水工程，着力从源头上解决缺水困扰，减少水体污染，力争达到山青水秀的生态治理效果，实现阶段性目标。三是持续加强重点污染企业节能减排措施落实，积极推广节能减排新技术，全力提高工业“三废”集中处理和综合利用水平。深入推进城乡环境卫生综合整治工作，加快完善城乡生活污水、生活垃圾无害化处置体系，保障经济社会永续发展。

第四，在推进城乡统筹发展上实现新突破。统筹城乡发展是缩小城乡差距，实现全面建成小康社会伟大目标的必由之路。要按照党的十八大和省委全体会议对统筹城乡发展的要求，坚持把推进区域发展战略和就地城镇化作为统筹城乡发展的突破口，积极探索，完善机制，分层推进，不断提高城镇化水平。一是坚持顶层设计，把县城和中心集镇发展作为推进城镇化的龙头和关节点，精细规划，合理布局。创新资本运作模式，拓宽投融资渠道，集中人力、物力、财力，重点抓好对提升城镇功能有重大影响的大型基础设施建设项目。依法科学开展拆迁工作，有序推进旧城区改造，优化城镇空间布局，提升城镇建设水平和服务能力。二是遵从自然、民风、民俗，结合农村新社区建设，认真总结经验，继续整合社会资源，因地制宜，分类实施，积极稳妥推进人口较多、条件较好的村就地城镇化，努力实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，逐步形成布局合理、功能完善、层次分明的城镇网络体系，加快城乡一体化建设步伐。三是紧密结合各村镇功能定位，立足产业发展基础和特点，进一步盘活各类生产要素，大力发展劳务输出、特色种养、文化旅游等重点产业，夯实农民增收平台，促进农民就地转移。同时，积极推进产城融合发展，加快引进和培育劳动密集型产业，发展产业园区，解决好失地农民就业安置、环境保护等突出问题，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，努力探索适合湟源地区的城乡融合发展的路子。

第五，在改善民生和创新社会管理上实现新突破。党的十八大指出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。必须结合县情实际，紧紧围绕“秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺”的总体要求，突出实践特色，创新管理手段，以改善民生为重点，不断深化社会管理创新，为湟源实现跨越发展创造良好的社会环境。一是在健全组织体制上深化社会管理创新。全面加强基层党政组织、群众自治组织和政法综治组织建设，健全完善县、乡、村（社区）三级社会管理组织体制，加大基层基础建设投入，以集中化的政务服务、网格化的社会管理、信息化的技术支撑、强有力的基础保障，实现社会管理组织对社会各项事务的有效覆盖，夯实基层组织基础。二是在完善工作机制上深化社会管理创新。按照党的十八大关于“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，全面落实精细化理念，不断细化工作举措，完善工作机制，进一步健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局，不断提高社会管理和群众服务水平。三是在改善民计民生上深化社会管理创新。坚持把改善民生作为加强社会管理，提高服务群众水平的基础性、根本性工作，下大力气解决教育、医疗、住房、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题，扎实推进政府为民承诺的办实事项目，不断提高公共服务和社会保障水平。稳步实施城乡居民收入倍增计划，不断提升城乡居民收入水平。认真解决群众来信来访问题，深入化解基层矛盾纠纷，坚持依法治县，扎实推进民族团结进步示范区创建，全力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第六，在提高党的建设科学化水平上实现新突破。事业成败，关键在党、关键在人。必须按照十八大关于党的建设的新要求，紧密结合实际，着力研究解决党的建设如何服务科学发展和自身如何科学发展这两大课题，努力提高党的建设科学化水平。2013年，要紧紧抓住组织、干部、党员三个核心要素，以深入推进“基层组织建设年”活动为抓手，全力在党建创新上下功夫，确保见实效，出成绩。一是着力强化班子和干部队伍建设。全面加强学习型党组织建设，大力推进干部人事制度改革，进一步规范干部任用初始提名工作，推进干部竞争性选拔。探索建立来自基层一线的干部培养选拔具体办法，完善后备干部基层培养锻炼机制，继续推行“双向挂职”活动，提高干部实际工作能力。抓紧抓实干部教育培训，注重增强培训的计划性、针对性和时效性，继续加强与省外培训基地的合作，扩大培训规模，提升培训质量。建立健全人才发展规划、人才激励机制和相关政策，加强统筹协调，通过组建产业协会、专业合作社等培育有利于乡土人才成长的环境，建设与产业发展相适应的人才队伍。二是着力加强基层党组织建设。深入推进机关干部联系群众服务基层工作，全面实施“高原先锋工程”，努力创建一批具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的党建品牌。扎实开展“军民鱼水1+1”联建活动，打造部队、农村联建示范村。不断加强远程教育五星级站点创建工作，培树学用典型，创建学用品牌。积极创新农村管理模式，探索建立农村新型社区管理长效机制。认真开展“百名专业技术人员支农服务”、“百个机关事业支部结对帮扶”等活动，努力办好村级综合活动中心建设、农村党员致富能手培训等十件实事，进一步增强基层党组织战斗力，切实提升党员队伍生机活力。三是把党风廉政建设和反腐败斗争作为重中之重，从关心干部、爱护干部的角度出发，认真开展“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。加大廉政风险防控和案件查办工作力度，注重警示教育，使预防和治理腐败工作从源头上得到加强，创造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好环境。

四、推动发展的工作要求

今年的各项工作任务已经明确，全面完成这次会议确定的各项目标任务，需要全县各级党组织和广大党员干部坚定与时俱进、敢于担当的决心，发扬敢于碰硬、敢于较真的实干精神，做到心往一处想，劲往一处使，确保今年各项工作任务全面落实。

一要解放思想。解放思想，常谈常新。思想解放的程度，决定着我们境界的高度和赶超的速度。近年来，我县经济社会发展取得的成绩，都得益于思想解放步伐的大幅跨越。在新的历史起点，创造出新业绩，必须进一步解放思想，开拓创新。目前，湟源发展面临转方式调结构和维护稳定、改善民生的多重任务，困难矛盾比以往任何时候都多。各级干部要把解放思想、开拓创新作为重大责任和突出品格，积极转变思维方式，进一步开阔视野和胸襟，突破条条框框的束缚，敢闯敢试，敢为人先，全面提升解决问题、推动发展的能力，在不断探索实践中谋求新作为，实现新飞跃。

二要转变作风。中央政治局出台了密切联系群众、改进工作作风的“八项规定”，省委、市委已召开专题会议，对作风转变提出了明确要求。全县各级领导干部要以高度的政治敏锐感，带头落实中央和省委、市委要求，突出抓好端正学风、改进文风、整治会风、转变作风、严肃纪律作风、大兴廉政之风的“六风”建设，着力推动思想解放、观念更新、环境优化、作风转变和效率提升。既要做到“眼睛往下看，脚步往下走”，广泛开展调研，更要统筹安排、轻车简从、注重实效，集中精力解决群众实际困难和问题；既要在精简会议数量、控制会议规模上想办法、见实效，更要在开短会、讲短话上下功夫；既要改变“文山”重重的现象，更要提高公文质量，讲求公文时效；既要务实工作，又要严格自律，让好作风一点一点地积累，让好形象一步一步地提升，以务实的作风和高效的工作赢得民心，推动发展。

三要精细工作。精细化工作是去年市委的一项重要部署，要在今年落实的基础上总结梳理、强化推进、巩固提升。各基层党组织要在细化、量化岗位职责的基础上，进一步明确工作标准，推进常态化管理，完善相关制度，反复抓、抓反复，确保力度不减弱、工作不松懈、成效不反弹，确保精细化工作取得更大实效。

四要狠抓落实。落实就是最大的转变作风，所有的工作只有体现在落实上，才是真水平、硬道理。我们召开会议，就是要统一思想、集思广益、凝聚共识。湟源的美好未来，由全县上下包括在座的各位来共同创造，对讨论审议的事情，研究决定的事情，就要下定决心，不犹豫、不迟疑，不反复、不懈怠，坚定不移地抓紧抓实，抓出成效，做到落实责任见事见人，见人见事。

同志们，全力做好今年各项工作，实现湟源跨越发展，是全县人民的共同愿望和强烈期盼，也是时代赋予全县各级党组织和广大党员干部的光荣使命。让我们在党的十八大精神指引下，精诚团结，求真务实，开拓创新，为早日实现全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县的目标而努力奋斗！

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