【计生讲话】县委常委、副县长在5月10日全县人口和计划生育半年工作总结会议上讲话（完整）

县委常委、副县长在5月10日全县人口和计划生育半年工作总结会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开全县人口和计划生育工作半年总结会议，目的是认真总结2008年度上半年人口和计划生育工作，分析当前人口和下面是小编为大家整理的【计生讲话】县委常委、副县长在5月10日全县人口和计划生育半年工作总结会议上讲话（完整）,供大家参考。

县委常委、副县长在5月10日全县人口和计划生育

半年工作总结会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县人口和计划生育工作半年总结会议，目的是认真总结2008年度上半年人口和计划生育工作，分析当前人口和计划生育工作形势，进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实工作，确保巩固无多孩生育县、创建省级计划生育优质服务县目标顺利实现。下面，我讲三点意见。

一、2008年度上半年人口和计划生育工作简要回顾

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕巩固无多孩生育县、创建省级计划生育优质服务县的目标，巩固成果，乘胜前进，扎实工作，全县人口和计划生育工作取得较好成绩。

一是人口控制成效明显。

各乡镇高度重视人口和计划生育工作，严格执行工作通报、一票否决和“黄牌警告”制度，强化医学监护，落实“一放二扎”措施，严格控制了违法生育特别是违法多孩生育。2007年10月至2008年3月，全县出生人口1288人，出生率为4.26‰；计划生育率达99.8%。全县共完成五术任务2891例，占全年任务的76.9%，其中：结扎完成1240例，占任务的73.4%；二扎完成1043例，占任务的82.9%；一放完成1306例，占任务的73.2%；补救措施完成345例，占任务的129%。

二是流动人口计划生育管理取得新进展。

各级各有关部门积极探索流动人口计划生育管理新机制，全面、彻底清查外寄手术证明，切实做到不漏户、不漏人，并利用春节期间外流人口大量返乡的有利时机，对持证人进行手术复查，对复查出的假手术和计划外怀孕人员，及时落实了避孕节育措施，有效维护了人口和计划生育工作的正常秩序。

三是利益导向机制逐步健全。

各级各部门认真贯彻执行“奖优免补”政策，结合社会主义新农村建设和新型农村合作医疗制度的实施，在扶贫开发、社会救助、就医、就学等方面向农村独生子女户和双女结扎户倾斜。截至2008年3月31日，全县完成农业人口独生子女办证120户，占计划的70%，农业人口独生子女办证巩固率达100%，安排资金92530万元为农业人口独生子女户和农村双女结扎户缴纳新农合参合资金，有效提高了农村家庭实行计划生育的积极性。

四是计划生育协会工作取得新成效。

扎实抓好计划生育协会会员之家建设工作，在巩固原有会员之家的基础上，在所有新农村示范点都新建了会员之家。积极创新工作思路，在各乡镇安排了农业人口独生子女免费体检活动，组织慰问了农业人口独生子女户和农村双女结扎困难户，启动了“关爱女孩行动”，充分发挥新时期计生协会带头、宣传、服务、交流的职能作用，为促进全县人口和计划生育工作有力开展做出了较大贡献。

五是计划生育优质服务水平进一步提升。

启动“关爱女性生殖健康”活动，组织开展了已婚育龄妇女生殖健康普查普治活动，实施了出生缺陷干预工程，提倡婚前培训和检查，把一系列关爱行动与计划生育知识宣传、艾滋病防治、环情孕情监测、计划生育术后随访、孕期保健及优生优育知识咨询等工作相结合，切实提高了全县计划生育优质服务水平。

六是计划生育村民自治试点工作稳步推进。

各乡镇制定了计划生育村民自治试点工作方案，县直有关部门加强协调配合，加大培训和检查督促力度，指导试点村建立了《计划生育村民自治章程》及相关民主管理制度，基本形成了县规划、乡指导、村管理、户参与的计划生育工作新机制。计划生育工作管理重心逐步下移，群众计划生育生育“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的能力显著增强，村民自治引导群众自觉执行计划生育政策的作用逐步凸现。

二、分析形势，提高认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感

近年来，我县人口和计划生育工作一年一大步，三年大跨越，历史旧帐逐步还清，人口和计划生育工作步入了由集中突击向经常性工作转变的良性发展轨道，取得的成绩得到了上级和社会各界的认可与肯定。但是，从深层次讲，我县人口基数大、增长快对经济社会发展造成沉重压力、人口与资源环境关系紧张的状况未得到根本性转变，我县人口和计划生育工作与全市、全省、全国水平相比，与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的对人口环境的更高要求相比，还有很大的差距，仍存在一些不容忽视的困难和问题：

一是思想认识亟待转变。

据统计资料分析，从今年起，我县出生人口将出现结构性回升，控制人口过快增长将是一项长期的任务。但是，由于我县人口和计划生育工作连续几年取得好成绩，部分领导干部产生了骄傲自满情绪，对现有工作成绩的不稳定性、对巨大的人口增长惯性认识不足，对我县人口和计划生育工作所处历史阶段的特殊性认识不足，对人口控制工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，导致思想有松懈，力度有减弱，出现工作被动和滞后的现象。

二是医学监护工作落实力度不够。

医学监护是从源头上预防和控制违法生育，尤其是多孩生育的最重要措施，是人口和计划生育工作的常规工作也是重头工作。今年是我县巩固无多孩生育县最关键的一年，要巩固工作成果，最关键的是抓紧抓好医学监护。但从半年考核抽查情况来看，全县在家已婚育龄妇女监护面、监护率仅为94%和79%，甚至部分乡镇到半年考核为止仅开展了1次医学监护。外寄手术证明验证率较低，有较大部分外寄证明户主是办了农村独生子女父母光荣证的，验证率不高，给巩固办证效果和保持低生育水平带来了新的挑战，

三是流动人口计划生育问题突出。

截止今年3月底，全县有流动人口81091人，其中流出78547人，占流动人口总数的96.8%，流动人口已婚育龄妇女18227人，占流动人口总数的24.5%，流动人口中一孩无措施妇女802人，二孩无措施妇女679人，多孩无措施妇女134人，这些无措施人员特别是二孩、多孩无措施人员若不采取有效措施强化管理，将会成为我县巩固无多孩生育县的最大隐患和障碍。

四是基层计划生育队伍素质需要提高。

计生宣传员是人口与计划生育工作的网底，是提高全县人口与计划生育工作水平的主力军和中坚力量，一支战斗力强、业务素质高的计生宣传员队伍是实现巩固无多孩生育县目标的首要保障。通过半年考核，各乡镇都相当重视建设稳定的计生宣传员队伍，如旧城镇、水田乡调整充实了计生办人员。但是，有的乡镇对计生干部进行业务培训的工作还未落到实处，队伍素质建设还需加强。

五是基础常规工作不扎实。

半年考核显示，全县人口计生台帐帐实符合率为98.5%，帐帐符合率仅为95.06%，出生漏统漏报现象仍然存在，帐帐、帐实符合率需进一步提高。从半年考核结果可看出，宣传教育工作不够深入，全县人口和计划生育政策成人知晓率仅为89%，离考核指标要求还有一定差距；“奖优免补”政策落实不到位，有的乡镇未及时兑现农业人口独生子女保健费，在群众中造成了不良影响；机关的人口和计划生育工作痕迹管理有待加强，部分单位做了大量工作，但没有规范的记录备查；个别乡镇村民自治试点工作滞后，影响了全县人口与计划生育工作的整体推进。

以上问题不及时加以解决，势必影响我县巩固无多孩生育县和创建计划生育优质服务县目标的实现，各级各部门务必高度重视，采取强有力的措施，切实加以解决。

三、围绕“巩固无多孩生育县、创建计划生育优质服务县”的目标，扎实做好下半年各项工作

2008年，是我县人口控制工作力求新突破，再见新成效、促进工作方式大转变的关键之年，通过各级各部门半年多来的团结协作、扎实工作，我县人口和计划生育工作取得了显著成效，各级各部门要继续保持良好的工作态势，统一认识，坚定信心，鼓舞干劲，再接再厉，扎实抓好下半年的人口与计划生育工作，再打一场漂亮的攻坚仗，确保“巩固无多孩生育县、创建计划生育优质服务县”的工作目标如期实现。

（一）强化宣传教育，着力建设新型生育文化。

计划生育是一场移风易俗的思想革命，计划生育工作的突破口是要解决思想问题。各级各部门要始终把倡导、弘扬新型生育文化作为一项重要措施，深入开展各种计划生育宣传教育活动，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。一是要进一步整合宣传教育资源。要把计划生育法律法规政策宣传与新型农民培训、“三下乡”活动、扶贫开发等结合起来，充分发挥各级各职能部门和群团组织的作用，拓展宣传教育活动平台，加大宣传教育力度。二是要进一步丰富宣传教育内容。要把思想教育与普及优生优育知识相结合，大力开展优质服务，帮助群众解决生产生活及生育中遇到的实际困难和问题，增强宣传教育的感染力。三是要拓宽宣传思路。要把生育文化建设同农村民俗风情结合起来，积极挖掘各类民俗文化，并以此为载体大力宣传新型生育文化。要广泛宣传先进典型事例，引导群众开展自我教育，要抓住特殊纪念日、传统节日等有利时机，利用标语、宣传栏和发放宣传资料等形式，广泛持久地开展宣传教育活动，营造良好的工作氛围。

（二）强化医学监护，狠抓长效避孕节育措施的落实。

“一放二扎”是控制计划外生育、提高全县计划生育率的重要手段，是巩固无多孩生育县的根本保障。各级各部门务必保持高度的工作热情和责任感，把落实以“一放二扎”为主的长效避孕节育措施作为人口和计划生育工作的重中之重，坚持宣传教育与依法强制执行相结合，坚持经常性工作与集中突破重点、难点相结合，坚持落实节育措施与医学监护相结合，千方百计提高一放率、二扎率和避孕及时率，切实做到“应术尽术”。要进一步加强和改进医学监护服务工作，认真组织好已婚育龄妇女进行医学监护，通过医学监护，发现应落实而未落实节育措施的，该放环的坚决放环，该结扎的坚决结扎，该补救的及时补救，对个别难点和“钉子户”，要采取行政、经济、法律等综合措施坚决予以突破，毫不含糊，决不懈怠。要抓实医学监护工作，从源头上预防和控制计划外生育特别是计划外多孩生育，在医学监护工作中贯穿优质服务理念，推广服务技术，逐步提高群众的生殖保健意识，进而改进生育观念。

（三）强化利益导向，激励群众走少生快富道路。

要广泛宣传奖优免补政策，提高农村一孩家庭办证的积极性和主动性。要认真兑现农村独生子女升高中加30分择优录取政策，切实抓好农村独生子女户、两女结扎户参加新型农村合作医疗的补助工作，并在扶贫项目、资金安排和社会救助等方面向农村独生子女家庭及实行计划生育的群众倾斜，引导群众少生优生、少生快富。同时，要严格《独生子女父母光荣证》办证政策界限和工作纪律，加强对农村独生子女户资格的认定，切实做到手续完备、档案规范、认定准确。要加强部门协调配合，特别是邮政、教育、计生部门要加强沟通联系，及时协调解决工作中出现的困难和问题，杜绝一次性奖金、独生子女父母养老生活补助资金滞留或冒领现象发生，确保各项奖励优待政策及时兑现。要充分发挥各级计生协会密切联系群众的优势，定期组织计生协会会员深入农村独生子女家庭进行跟踪随访，扎实开展“关爱女孩”活动，积极帮助农村独生子女户解决生产生活中遇到的困难和问题，巩固农村独生子女办证率。

（四）强化管理服务，控制流动人口违法生育。

流动人口违法生育现象突出一直是我县人口和计划生育工作的老大难问题，严重制约着我县人口和计划生育工作的健康发展。各级各部门要将流动人口管理和服务纳入经常性工作范围，强化医学监护，狠抓已婚育龄流动人口避孕节育措施落实，积极帮助流动人口解决生产、生活、子女就学中遇到的困难和问题，进一步提高管理和服务水平。一是在城区和厂矿，要按照属地管理和“谁用工谁负责，谁管辖谁管理”的原则，依法落实各类企业、事业单位、社会组织法定代表人计划生育工作责任制。二是各乡镇要切实加强流动人口管理台帐建设，重视和发挥计划生育信息员作用，进一步提高帐帐、帐实符合率，为加强流动人口管理提供科学依据。三是要充分利用全国流动人口信息交换平台，加强与外地计生部门的沟通和联系，共同对流动人口实行跟踪服务和动态管理。四是要对外寄计划生育手术证明进行重新核查，持证人必须到我县计划生育技术服务部门接受手术鉴定复查。五是计生、公安、工商、教育、卫生、民政、建设等部门要严格按照“谁办证、谁用工、谁留宿，谁负责”的要求，认真履行职能职责，在流动人口办证、租房、用工、经商、就学、就业等方面实行综合治理，最大限度地减少流入人口在我县躲生超生。近期，县政府将出台《威信县流动人口管理办法》，各级各部门要按照要求，严格界限，落实责任，进一步提高流动人口管理和服务水平。

（五）强化村民自治，积极推广人口和计划生育管理新模式。

今年，我县将有50%的村开展计划生育村民自治试点工作，这是计划生育工作长效机制逐步推广的有效尝试，各乡镇、各试点村要高度重视此项工作，要按照全县人口和计划生育工作会议要求的安排部署，不折不扣地抓好计划生育村民自治各项工作的落实。在实际工作中，要坚持计划生育政策不动摇，将工作重心下移，充分相信和依靠群众，激发群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的活力，充分发挥各级计生协会在推行计划生育民主管理和民主监督的主力军作用，不断增强计划生育工作效果。各乡镇要认真研究村民自治的相关政策，结合乡情、村情，制定符合实际、具有可操作性的计划生育村民自治实施意见。要建立完善《计划生育村民自治章程》、《村规民约》及相关民主管理制度，确保村民自治有章可循、有制可依，推动基层计划生育工作民主化、制度化和规范化。

（六）强化基层基础，增强计划生育工作发展后劲。

一是抓好计划生育台帐建设。要建立健全统计台帐复核制度和瞒报、漏报追究制度，提高台帐帐帐、帐实符合率。凡是乡村干部家住村民小组和包片负责的村民小组出现瞒报、漏报的，要追究该干部责任，凡是年内出现违法生育或两例大月份引产的村，一律视为工作薄弱村予以重点整治。若乡镇有计划生育工作薄弱村超过2个，则对该乡镇实行重点管理、一票否决。要认真落实村级联合办公制度、信息公示制度、有奖举报制度、村（居）民小组信息报送制度及县、乡、村三级月例会制度，挤干统计水分，为开展人口和计划生育工作提供科学、准确依据。二是要加强计生机构和干部队伍建设，各乡镇要按照年初召开的全县人口和计划生育工作会议精神，在乡镇社会事务办加挂计生办牌子，恢复计生办机构并选配好乡镇计生干部。要采取切实有效的措施，加强培训，提高计生工作队伍的业务素质、优质服务能力和依法行政能力。三是加强计生协会建设。各级计生协会要围绕党委、政府的工作部署，以提高协会组织建设和服务水平为重点，以开展“计划生育村民自治”、“生育关怀”、“关爱女孩行动”、“建立会员之家”、“婚育新风进万家”、“建设新农村、新家庭”等活动为载体，促进协会制度建设和工作方法创新，有效地发挥协会的各项职能作用。

（七）加大社会抚养费征收力度 ，严格治理违法生育。

从全县人口和计划生育各项指标任务完成情况来看，社会抚养费征收工作明显滞后，全县仅完成任务的29.6%，征收任务完成一半以上的乡镇仅有高田、旧城、庙沟、长安4个乡镇。在下步工作中，各乡镇要进一步加大工作力度，采取坚决果断措施，提高社会抚养费征收面和征收率。严禁“以征代扎”和“以扎代征”，严禁标准不一、优亲厚友，严禁未批先用、挤占挪用。要进一步加大对党员、国家工职人员违法生育案件的查处力度，对查证属实的，不管什么人，必须给予开除党籍和开除工职处分，并依法高限征收社会抚养费，决不姑息手软。公安、卫生、工商、计生等部门要加强协调配合，加大执法力度，严厉打击计划生育假手术、假证明，违法实施计划生育手术等不良现象，对实施非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的的医疗机构和工作人员，要坚决没收其非法所得及设备，吊销营业执照和执业资格。

（八）抓好优质服务县创建工作，提高服务水平。

今年，是我县创建计划生育优质服务县的关键之年。各乡镇要按照全县人口和计划生育工作会议的安排，加强服务站所建设，健全计生管理台账，落实优质服务措施，切实提高技术装备水平和服务能力。县计生服务站要进行示范建设，乡镇服务所要进行规范化、标准化建设，全县除双河乡、高田乡两个计生服务所外，其余服务站所必须按“四优一满意”标准升级达标。要深入开展计生优质服务和育龄妇女生殖健康普查工作，实施出生缺陷干预工程。5月8日至5月9日，我县请来了省人口和计划生育委员会的专家，对全县计生干部尤其是县乡服务站所的服务人员进行出生缺陷干预专业知识培训，在座的部分同志也参加了培训，会后，县计生部门和各乡镇计生办要加大推广出生缺陷干预技术力度，切实提高全县育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质。

同志们，今年的时间已过半，全县人口和计划生育工作面临的形势依然严峻，我们承担的任务依然重大，我们绝不能有丝毫的麻痹与松懈，希望各级各部门兢兢业业、勤勤恳恳、扎扎实实抓好当前的人口和计划生育工作，做到思想认识再提高，措施落实更有力，工作成效更显著，确保我县巩固无多孩生育县、创建计划生育优质服务县目标的圆满实现。

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