【监察讲话】监察局长在全市纠风工作会议上讲话（全文完整）

认真贯彻落实全区纠风工作会议精神，努力做好今年纠风工作——在全市纠风工作会议上的讲话崇左市监察局局长、市政府纠风办主任2007年7月13日同志们：这次全市纠风工作会议是经市人民政府和市纪委同意召开的。下面是小编为大家整理的【监察讲话】监察局长在全市纠风工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。

认真贯彻落实全区纠风工作会议精神，努力做好今年纠风工作

——在全市纠风工作会议上的讲话

崇左市监察局局长、市政府纠风办主任

2007年7月13日

同志们：

这次全市纠风工作会议是经市人民政府和市纪委同意召开的。市委、市政府高度重视这次会议。市委、市人民政府领导同志和市纪委常委会听取了全区纠风工作会议精神和我市贯彻意见的汇报，对抓好今年的纠风工作和开好这次会议作了重要指示。等下，市委常委、市政府常务副市长蒋连生同志还要在会上作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这次会议的主要任务是：传达贯彻全区纠风工作会议精神，研究和部署今年的纠风工作任务。下面，我讲三个问题。

一、2006年全市纠风工作的基本情况

2006年，我市各级政府、各部门认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于纠风工作的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展纠风专项治理和行风建设，切实解决损害群众利益的不正之风，各方面工作取得了一定成绩。

1、治理教育乱收费工作稳步推进。全市认真贯彻全国治理教育乱收费电视电话会议精神，采取有力措施，加大工作力度，积极推进教育乱收费的源头治理。认真组织人员对学校收费、“两免一补”政策的落实、学校财务管理制度等方面情况进行检查。全市共组织42个检查组206人次，检查学校848所，占全市学校总数的87%。全市实行“两免一补”政策后共减轻学生家长经济负担4947.54万元。纠正不符合国家收费政策的文件规定1个、学校3个，清理违规收费项目5个，清退学校违规收费9.95万元。继续推行教育廉政收费监督联系户制度，加大了监督力度。有效地遏制了学校乱收费行为，较好地解决了群众上学难、上学贵的问题。

2、医药购销和医疗服务中的不正之风得以纠正。全市卫生医疗系统开展“医院管理年”活动，推广了大新县人民医院“处方公示评议”制度，规范开方用药行为。继续推行集中招标采购药品制度，去年总金额为8735.88万元，占医院用药总金额84.44%，让利于病患者809.91万元，集中采购高值医用耗材和大型医用设备总金额1290.92万元，节约资金74.25万元，省级定价药品降低总金额345.62万元。上交“红包”、开单提成74.25万元。查处医药购销和医疗服务中违纪违法案件5个，金额达9.6万元，给予有关人员党纪政纪处分。

3、农民负担有所减轻。一是加强监督检查，确保我市免征农业税以及各项惠农政策落到实处。通过取消农业税减轻农民负担4134万元，实行“三补贴”政策减轻农民负担总金额达4434.53万元。二是积极开展“放心农资下乡进村”活动，推进市委、市政府关于甘蔗下田、果树上山决策的落实。在活动中，向群众发放宣传资料6万多份，接受咨询1.7万多人次。共出动执法人员1563人次，深入各乡镇开展农资打假专项治理行动，依法打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为160件，予以处罚31.66万元。三是加大涉农收费监督检查力度。各级减负部门对计划生育、婚姻登记、农民建房、生猪屠宰等涉农收费进行检查，防止涉农收费出现乱收费现象。查处涉农负担案件4件，给予有关人员党纪政纪处分和其他处理3人。

4、治理公路“三乱”成果进一步巩固。一是大力宣传《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》、《广西运输管理条例》、《行政许可法》等法律法规，营造了较好的舆论氛围，执法人员也进一步提高依法行政意识，严格执法，依法办事。二是加大监督检查力度。切实抓好治理公路“三乱”的常规检查。去年7月，市纪委会同交通局、林业局、农机局、公安交警、水产畜牧局、公路局等单位，组织开展创建“南疆千里绿色平安通道”活动。发放宣传资料21万多份，悬挂宣传横幅80多条，张贴宣传标语150张，接待群众咨询11000多人。多次组织检查，对公路安全隐患、“三乱”等问题，督促相关部门限期整改。去年9月、“三会一节”和春节前，三次组织人员到国道、省道、县道进行检查，确保国庆黄金周、“三会一节”和春节等重大节假日的交通安全和畅通无阻。三是加强源头治理。交通部门推行了“交通行政执法监督卡”制度，林业、公安等部门完善了行为规范等制度，主动接受当事人监督。通过标本兼治，综合治理，我市没有发现公路“三乱”反弹现象，巩固了治理成果。

5、出租汽车行业管理进一步规范。市本级和各县（市、区）认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，积极开展对出租汽车行业专项整治工作，继续开展打击非法出租汽车客运专项行动，查处、取缔“黑车”等非法营运车辆234辆。清理、纠正出租汽车经营权有偿出让问题，加强对出租汽车行业主管部门及其工作人员的监管，没有发现侵犯出租汽车从业人员合法权益行为的现象。

6、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作进一步巩固。经检查尚未发现采用组织或行政手段强迫订阅报刊行为。已按规定取消的各县（市、区）报，也没有发现改头换面继续发行的现象。

7、部门和行业作风建设进一步推进。为了促进我市行业风气建设，进一步提升依法行政和服务水平，营造良好投资环境，我市于2006年10月在崇左市电视台开播了“政风行风热线”，到年底已经开播了7期，通过对有关单位的采访，对热点问题的追踪报道，促使有关单位对群众反映强烈的热点问题加以解决，群众反映良好。各县（市、区）也采取措施，在“窗口”单位和部门开展民主评议行风工作，进一步提高干部职工的服务意识和工作效率。

8、投资软环境的整治有所突破。去年我们采取交叉检查、明查暗访的形式对7个县（市、区）及市直有关单位行政许可及投资软环境工作进行了检查。共召开各种类型座谈会7个，深入各机关单位部门和乡镇近50家，走访企业近20家，走访个体工商业主和群众近70人次，现场实地检查和了解服务态度、办事效率和工作作风等情况。形成了详细的调查报告，向7个县（市、区）人民政府及市直有关单位发出了《关于对影响投资软环境等相关问题进行调查处理的通知》，要求限期整改，从而较好地促进了投资软环境的建设。

去年纠风工作虽然取得了一定的成绩，但我们要清醒地看到还存在的问题。一是有的地方和部门落实纠风工作责任制不到位；二是源头防治力度不够大，产生不正之风的体制机制等方面深层次的原因没有根本消除；三是一些部门机关干部作风不正，工作质量、工作效率不高，群众还不同程度地存在这样或那样的意见，等等。针对存在的这些问题，我们要认真予以解决。

二、2007年我市纠风工作的主要任务

2007年，我市纠风工作的主要任务是：全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央和自治区关于纠风工作的决策部署，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断强化政风行风建设；以“三个专项治理”为重点，全面推进纠风工作；以责任考核为龙头，落实部门主抓责任；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。主要抓好以下几项工作：

（一）继续抓好推进治理教育乱收费工作

以“两基”迎国检为契机，重点抓好四个方面的工作：一是继续推进农村义务教育经费保障机制改革，确保全部免除全市农村义务教育阶段学生学杂费、对农村贫困家庭中小学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等政策落实到位，防止“一边免费、一边乱收费”行为的发生。二是严格规范办学行为，解决“择校”、重点班乱收费问题。切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利。加强对全市“两基”达标资金投入、工程质量等方面的监督检查，确保“两基”攻坚顺利通过国家验收。三是强化收费监管。进一步清理地方政府及部门自行制定的不符合有关规定的政策措施；大力治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。对一些学校违反学生自愿的原则，通过学校食堂等渠道的服务性收费搞创收的问题要予以纠正。四是继续开展创建教育收费示范县（市、区）活动。市、县教育局、纠风办要重点监督，推动创建活动深入开展。

（二）继续抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风的工作

重点抓好三个方面的工作：一是强化医德医风建设。进一步加强医院管理，继续开展“医院管理年”活动，严格执行公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，严格规范医疗服务，坚持合理检查、合理治疗、合理收费；规范医院收支管理，改革和完善激励机制，完善医疗服务评价体系，坚决纠正片面追求经济效益的倾向。要推行执业医师定期考核制度和医德医风考评档案制度，将医德医风情况作为医务人员考核、晋升和奖惩的重要依据。要严格规范医院诊疗行为，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗质量，保障医疗安全。强化对医务人员的教育和管理，坚决制止和纠正收受、索要“红包”以及开单提成等不正之风。进一步落实院务公开、不当处方公示点评、药品使用动态监控超常预警制度、抗菌素药物分级管理等制度。二是综合治理药价虚高问题。按照国务院纠风办的要求，今年内要做到以省、自治区、直辖市为单位的网上药品集中采购工作，采购的范围包括药品和医疗器械。加强对药品集中招标采购工作的监督检查，严肃查处不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定、对竞标企业乱收费、不按规定交货或付款的问题。总结推广医疗服务单病种限价的改革工作，进一步完善医疗服务价格改革，理顺医疗服务比价关系。加强医药价格监管，完善药品价格形成机制，规范政府制定药品价格程序；加强药品成本价格调查和监测，改进药品价格核定办法；扩大政府定价药品范围，逐步推进对所有处方药实行政府定价；继续调整部分药品价格，确保药品降价让利于民；严格执行药品《差比价规则》，加强对医疗机构的价格管理和收费行为的监督检查，严肃查处自立项目、分解项目、重复收费等乱收费行为。三是大力整治医药市场秩序。加强对药品生产企业的监督，严格药品检验制度，充分发挥农村药品监督网络和供应网络作用，确保群众用药安全、便捷；深入开展医药购销领域治理商业贿赂专项工作，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医以及发布虚假违法医药广告的行为。

（三）继续抓好解决损害农民利益的突出问题的工作

重点抓好五个方面的工作：一是集中整治损害农民土地权益问题。切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。二是继续加强农民负担监管。继续开展对农村中小学、农民建房、计划生育、生猪屠宰、农村生产用水用电和农民进城务工乱收费等专项治理。坚持开展农民负担执法检查，加大涉农负担案（事）件责任追究力度，对涉农负担恶性案件和严重群体性事件，要按规定追究县（市、区）党政主要领导的责任。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；强化对农民生产生活收费和村集体收费的监管，特别是农业灌溉水费电费、农业生产资料价格等的监管；规范“一事一议”筹资筹劳行为，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；规范农村集体资产和财务管理，集中治理财务混乱村；坚决纠正向农民专业合作组织乱收费和各种摊派等问题。加强对落实粮食直补、粮食订单收购补贴和农机具购置补贴政策工作的监督检查，确保国家和自治区支农惠农政策不折不扣地落实到位。三是进一步整顿和规范农资市场秩序。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题。四是坚决制止发生新的乡村债务。各地不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设；建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。五是解决新农村建设中脱离实际、违背农民意愿的问题。坚决纠正不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。

（四）继续抓好按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作

今年初，自治区人民政府对清理评比达标表彰活动作了部署。我市也对这项工作作了部署和安排。县（市、区）、市直各部门的评比达标表彰活动要按照自治区“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻”的要求来进行，坚决按照完成工作任务。

（五）继续抓好其他纠风专项治理工作

一是治理公路“三乱”工作，防止公路“三乱”反弹，为农民增收、企业减负创造良好的流通环境。

二是全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。各地要对政府部门及其所属事业单位举办的节庆活动进行全面清理。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣影响的，要严肃查处、追究责任。

三是规范出租汽车行业管理工作。继续清理涉及出租汽车的收费政策，严禁各种乱收费、乱罚款行为；继续开展打击非法出租汽车客运专项工作。建立健全法规制度，加强对出租汽车企业经营行为的监管，提高从业人员服务水平，坚决纠正监管部门及其工作人员的失职渎职、营私舞弊行为，巩固出租汽车专项治理成果。

四是治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，坚决纠正强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师中扣留报刊订阅费的行为。

五是全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的项目外，一律予以取消；事业性收费除国家规定项目和确有必要保留的自治区规定项目外，一律予以取消；收费标准有幅度的，一律按下限执行。

（六）进一步加强部门和行业作风建设

各部门各行业要坚决贯彻自治区党委、自治区人民政府进一步转变干部作风加强行政效能建设电视电话会议精神，按照市委、市政府的部署，切实抓出明显成效，真正做到“清简务本、行必责实”。一是落实行风建设责任制。要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，主要领导要作为第一责任人亲自抓，负总责。要强化对本系统的监管和指导，抓机关带基层，以机关的表率作用带动全行业、全系统树立良好的风气。二是解决好突出问题。如服务意识不强、创新精神不足、诚信意识淡薄、办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、门难进、脸难看、事难办等问题。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。各地各部门要认真对照作风建设的要求进行深入剖析，抓住问题实质，找准思想根源，制定整改措施，集中整治和解决一批重点问题。三是推进文明诚信建设。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，以“讲职业道德、重信用建设、守职业纪律、树行业新风”为主要内容，深入开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。要认真执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的机关风气。四是强化群众监督。要组织评议机关作风活动，通过发放问卷表、下访征询、网上调查等形式，广泛组织群众对机关作风进行评议。继续办好“政风行风热线”，逐步实现多种媒体的互动，扩大节目影响，提高节目质量。要积极创造条件，逐步开通纠风工作网站或依托政府、行业网站开通纠风工作板块，拓展群众监督渠道。五是加强政风行风监测。要定期和不定期地对行政执法部门、经济管理部门、公共服务行业及其基层站所的政风行风状况进行监测，拓展企业和群众参与纠风工作的渠道，及时掌握和分析政风行风状况，增强工作的针对性。

三、抓好今年执法监察和效能监察工作

（一）加强对转变干部作风和加强机关行政效能建设情况的监督检查

要按照《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，开展行政效能监察。一是督促各级、各部门按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的要求，制定切实可行的行政效能建设工作方案，建立行政效能建设活动领导机构和工作班子，组织开展效能建设。二是加强行政效能监察机构建设。建立完善市、县二级效能监察机构和效能投诉中心，抓好政务服务中心设立投诉窗口工作，对政务服务中心服务窗口和重点审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。三是建立健全行政过错追究制度。督促各级各部门深化行政审批制度改革，规范机关行政行为，建立健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，认真开展机关绩效考评。四是加强监督检查。对群众反映强烈的重点领域、重点地区、重点部位、重点岗位、重点工程、重点环节，开展综合监察和专项监察。五是建立和完善行政效能投诉网络，拓宽投诉渠道，及时受理群众投诉，坚决纠正作风不实、效率低下、推诿扯皮等群众反映的突出问题。六是严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，对违反首问负责制、限时办结制等规定的行为实行责任追究，推动转变干部作风和加强机关行政效能建设取得实效。

（二）加强对行政权力运行重要环节效能情况的监督检查

要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，从行政决策、行政执行、行政监督等方面强化对行政行为的监督，规范行政权力的运行，促进依法行政。要继续对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促行政机关及行政许可实施单位完善与《行政许可法》相配套的制度，加强审批项目后续监管，协助行政机关建立行政许可动态评估机制，纠正和查处违反《行政许可法》的行为；要会同有关部门加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，督促政府及职能部门规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，坚决纠正并严肃处理违法或不当的行政执法行为；要在督促健全行政决策机制，建立和完善重大事项集体决策、决策反馈纠偏和决策责任追究制度方面进行积极的探索。

（三）加强对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查

要按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的要求，结合贯彻落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，加大监督检查力度，督促各县（市、区）和各有关部门认真落实宏观调控政策措施，加强土地管理。一是要继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益等方面的案件；二是要全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，推动工业用地招标拍卖挂牌出让，实行划拨和协议出让土地公示制度；三是要会同有关部门对土地出让情况开展专项监督检查，督促市、县政府和有关部门严格依照法定权限和程序审批土地，继续暂停新设立和扩建各类开发区，规范国有土地使用权出让费收支管理；四是要加强对农村土地征收征用情况的监督检查，落实农村集体土地补偿费管理的有关制度。五是要加强对矿产资源开发秩序的监督检查，督促落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处探矿权、采矿权审批以及矿产资源开发整合中的违纪违法案件。

（四）加强对环境保护法律法规和政策规定的贯彻落实情况的监督检查

要按照《环境保护法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，督促各县（市、区）、政府和有关部门严格贯彻执行环保法律法规和政策规定，加强环境监管。一是要继续会同有关部门深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，集中整治涉铅污染企业和造纸企业污染违法问题，深入开展饮用水源保护区环境整治，全面完成饮用水源保护区划定工作；二是要严格执行《环境保护违纪违法行为处分暂行规定》，对不履行环保职责导致环境违法问题严重的地方政府和部门，对社会影响大、造成严重后果的典型案件要挂牌督办；三是要建立和完善环境保护的长效机制，落实环境保护领导责任制和目标管理责任制，完善环境保护法规体系和工作手段，对违反环境保护法律法规的规定进行清理，着重解决地方保护主义干预环境执法问题。

（五）加强对工程建设招投标活动和房地产市场宏观调控政策落实情况的监督检查

要按照《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》的要求，进一步加强对工程建设招标投标执法活动的监督。一是要协调配合有关部门规范和完善工程建设招标投标制度和配套措施，督促行政主管部门建立和完善工程建设招标投标行政监督机制和投诉处理机制，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为，不断推动工程建设招标投标监管体制机制制度创新；二是要建立健全监察机关与行政主管部门之间的案件移送机制，严肃查处领导干部打招呼、批条子、介绍工程队、利用职权违反规定干预和插手工程建设招标投标及政府投资项目中规避公开招标投标、肢解项目、化整为零、排斥或歧视潜在投标人、虚假招标投标等违纪违法案件；三是要督促有关部门对代理机构、专家评委及招标单位在招投标活动中弄虚作假、串标抬标、围标等违法违规行为进行严肃查处。

按照《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》的要求，会同有关部门继续对房地产市场宏观调控政策落实情况进行监督检查，集中开展专项整治，重点查处房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节存在的违规违纪问题。

对天等县基础设施建设大会战项目建设进行专项监督检查，严肃查处挤占、挪用或克扣大会战建设资金的问题，确保大会战资金专款专用。

（六）加强对安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查

要按照《安全生产法》的要求，会同有关部门对安全生产法律法规和安全生产责任制的落实情况开展监督检查，督促落实政府、行业和部门责任；继续加大对责任事故的查处力度，强化责任追究，着重查处安全生产监督管理中存在的行政监察对象不依法行政、不履行或不正确履行职责问题，对失职渎职的要严肃追究责任；对事故背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易、违规投资入股等违纪违法问题，要依纪依法严肃查处。开展2006年以来事故责任追究落实情况的检查。

同志们，今年的纠风工作和行政执法监察工作任务艰巨而繁重，现在时间已快过了一半，在这样的情况下，我们要在市委、市政府的领导下，采取更加有力的措施抓好落实，努力完成今年各项工作任务，为我市经济社会又好又快地发展作出新的贡献。

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