【财政讲话】副厅长在全省乡镇财政管理工作会议上讲话

在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话同志们：省第十次党代会为我省实现科学跨越发展指明了方向，也对我省乡镇财政管理工作提出了新的更高要求。今天，我们专门召开全省乡镇财政管理工作会议，既是省党代会精神的一次下面是小编为大家整理的【财政讲话】副厅长在全省乡镇财政管理工作会议上讲话,供大家参考。

在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话

同志们：

省第十次党代会为我省实现科学跨越发展指明了方向，也对我省乡镇财政管理工作提出了新的更高要求。今天，我们专门召开全省乡镇财政管理工作会议，既是省党代会精神的一次学习贯彻会，也是乡镇财政管理的一次工作推进会，具有十分重要的意义。首先，我代表财政厅党组，向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向多年来辛勤工作在基层一线的乡镇财政干部表示诚挚的慰问！大会安排祁东县委县政府、蓝山县浆洞乡党委政府和桃江县、耒阳市、冷水江市、汝城县、长沙县、平江县、怀化市、临澧县等8个市县财政局的代表作典型发言。他们的发言紧密联系实际，既有针对性，又有开拓性，听了很受启发。希望大家加强学习交流，不断提升我省乡镇财政管理水平。下面，围绕加强乡镇财政管理工作，我讲三个方面的意见：

一、乡镇财政管理工作取得的成绩值得充分肯定

近年来，在财政部和厅党组的关心指导下，全省各级乡镇财政管理部门积极推进改革，加快职能转变，着力规范管理，做了大量工作，取得了明显成效。

（一）精细化管理水平不断提高

2009年，我省率先在全国推行乡村财政财务精细化管理，乡财处制定了全省《乡村财政财务精细化考评办法》，及时指导，严格考核，对全省乡村财政财务精细化管理起到了指挥棒的作用。三年来，各级乡镇财政管理部门依托制度建设、程序监控、绩效考核等手段，重点在乡镇财政预算管理、日常收支核算、专项资金监管、“村账乡代理”、惠农补贴“一卡通”发放、债权债务管理等方面，实行精细化科学化管理，有效拓展了乡村财政财务管理的广度和深度。如，桃江县严格把关预算编制、执行、调整和决算的各个环节，由县里集中代理乡镇总预算会计，有效强化了乡镇财政预算的约束力。平江县在实践中摸索出了“双代理、六统一”的“村账乡代理”操作模式，打造了村级“放心账”。隆回县加强对乡镇债务数据的动态管理和分析，将债务化解纳入乡镇年度绩效考核和领导经济责任审计内容，健全债务控制和化债奖励机制，有效调动了乡镇“消赤减债”工作积极性。当前，精细化管理理念已深入人心，乡财系统抓精细化管理，争当先进的主动性、积极性高涨，全省乡村财政财务精细化管理水平快速提升。

（二）资金监管工作成效显著

2011年，我省各级乡镇财政管理部门按照财政部的统一部署，强化监督职能，积极探索完善监管办法，着力加强制度建设，不断创新监管方式，资金监管工作取得明显成效。一是加强制度建设，规范和指导资金监管工作。今年，省厅先后制订了《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》等制度，对资金监管各个关键环节的工作提出了明确要求。大部分县市区、乡镇都根据省厅的部署和要求，作出了更为细致全面的制度安排。二是以点带面，加强交流，促进监管水平整体提升。省里加大了对19个部级和省级联系点的督促指导，先后40余次赴各联系点检查指导工作，有效促进了各联系点的工作开展。省里还特别注意搭建交流平台，充分发挥联系点的典型带动作用。今年8月份，省厅分片召开了全省乡镇财政资金监管工作经验交流会，搭建了很好的交流平台，为全省资金监管工作营造了浓厚的工作氛围，促进了全省资金监管工作的整体提升。三是创新监管方式，建立健全监管体系。各县市区纷纷成立乡镇财政资金监管工作领导小组，强化各有关部门的协调配合，为乡镇财政资金监管工作提供组织保障。同时在监管能力建设上下功夫，保障资金监管必要的编制和人员，加大对监管人员的培训。各地还积极创新专项资金监管模式。如，长沙县制定了《关于进一步加强财政专项资金管理的通知》，澧县、零陵区等县市区建立了乡村项目建设资金监管办法等等。与此同时，有的地方开始探索建立乡镇基本财力保障机制，“根治”乡镇挤占、截留、挪用专项资金难题。常德市建立了各县市区对乡镇的低限运转保障机制，桂阳县建立了保障比较到位的乡镇财力保障机制。

由于我省资金监管工作抓得紧、抓得实、效果好，工作经验被财政部作为典型向全国推介。在今年5月份预算司组织的资金监管工作交叉检查中，我省乡镇财政资金监管工作成效获得检查组和财政部的高度肯定，检查结果在全国名列前茅。

（三）落实惠农政策能力明显增强

近年来，全省各级乡镇财政管理部门心系民生，优化服务，切实加强了惠农补贴“一卡通”发放管理，将各项惠农补贴资金及时、准确地发放到了农民手上，把党和国家各项惠民政策真正落到实处。一是确保补贴及时发放。我省各级乡镇财政管理部门克服人手少、时间紧、任务重的困难，主动加强了同各相关单位的沟通协调，确保了各项补贴严格按进度及时发放。今年我省粮食补贴资金兑付进度达100%，全国排名第二位。二是确保补贴阳光发放。各地乡镇财政管理部门在各项公开公示措施已经到村到组到户的基础上，主动创新，又推广应用了“湖南省涉农补贴语音查询系统”，部分县还建立了惠农补贴发放短信平台，有效保障了农民群众对惠农补贴发放的知情权、参与权和监督权。三是确保补贴安全发放。各地坚持强化涉农补贴发放无小事的理念，加大监督检查力度，确保补贴资金的安全。今年省厅就查处了2起截留挪用惠农补贴款的违规违纪事件，严肃处理了相关责任人，进一步严格了财经纪律。

2004年至今，我省通过乡镇财税信息网“一卡通”共向全省1200万农户发放惠农补贴资金473亿元，各县市区平均发放项目已达30项以上。2011年，预计全省“一卡通”发放惠农补贴资金将达115亿元，有21个县市区发放项目在40项以上。

（四）“两基”建设进一步加强

全省乡镇财政管理部门高度重视基础工作和基层建设，始终把加强“两基”工作摆在突出位置。一是大力开展标准化财政所创建。经省市考评验收，我省第一批共有307个财政所达到了标准化要求。创建之后的财政所组织机构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件有了显著改善，工作效能有了全面提升，面貌焕然一新。二是积极支持理顺乡镇财政所人员管理体制。在省厅的指导和支持下，各地乡镇财政管理部门经过积极争取，加强沟通协调，着力提高财政所工作人员政治待遇，加大公开招考力度，优化基层乡财队伍人员年龄和知识结构，增强了乡财队伍活力。如，在机构改革、人员分流的大背景下，祁东县还向全县招考了30名新同志充实到财政所，并解决了2名所长的副科级待遇。三是继续加大乡财干部培训力度。省厅高度重视加强乡财干部培训工作，提高乡财队伍综合素质。今年先后举办了3期乡镇财政骨干培训班、2期所长班、加上我们正在举办的乡财局长班，累计培训乡财干部590余人次，培训力度和培训面都是前所未有。

同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒认识到，当前乡镇财政还面临一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：目前，乡镇财政管理工作还存在职能定位不明确、不清晰的问题；乡镇财政十分困难，基本财力保障机制还不健全；基础工作还不是十分扎实，还存在统计数据不完善、信息不畅通、监管不到位的问题；干部队伍素质参差不齐等等。这些问题必须引起高度重视，要深入研究，采取措施，在今后的工作中积极稳妥地予以解决。

二、准确把握乡镇财政工作面临的新形势和新要求

我省乡镇财政自1983年设立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。创立至今，我省乡镇财政始终处于农村改革浪潮中，经受了一次又一次改革的洗礼。当前，农村综合改革向纵深推进，乡镇财政运行环境发生了深刻变化，乡镇财政面临新的形势和要求，必须站在统筹城乡发展，建设社会主义新农村的高度，重新认识乡镇财政建设与管理的重要意义，科学谋划乡镇财政的长远发展。

（一）乡镇财政运行环境发生新变化

农村税费改革以来，国家、集体和农民之间的分配关系重新调整，中央对“三农”多予、少取政策密集出台，乡镇财政落实民生政策、加强资金监管的任务日益繁重。在来自上级的“三农”投入急剧增加的同时，乡镇财政自身稳定收入却逐渐枯竭，乡镇财政“保工资，保运转”压力空前增大，急需“输血”和“造血”。与此同时，随着统筹城乡发展战略的实施，农村社会经济结构发生重大变化，乡镇财政服务对象、服务内容相应变化。特别是近年来我国工业化、城市化进程的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村常住人口结构发生变化。随着县域经济快速发展，小城镇建设步伐加快，乡镇财政面对的主要社会经济结构已经由传统农业型向城乡结合型转变。乡镇财政管理工作要主动适应形势发展的要求，不断推进乡镇财政改革发展。

（二）乡镇财政管理工作面临新任务

农村税费改革后，乡镇财政尽管征收的职能有所弱化，但资金监管和为民服务的职能非但没有削弱而且亟需加强。随着财政改革发展的不断深入，对进一步加强和改善乡镇财政管理提出了新的要求：在组织收入方面，要依法科学征收，防止跑冒滴漏，做到应收尽收，努力提高乡镇财政自我保障能力；在管理财政支出方面，要做到全面掌握支出标准等基础性数据，加强监督管理，注重提高财政资金实效；在完善财政支持政策方面，要强化为农服务意识，发挥乡镇接近乡村、了解乡村实际的优势，梳理目前农业农村发展中存在的短板和薄弱环节，勇于实践探索，提出切实可行的财政政策建议。完成好新时期赋予乡财工作的新任务，必须不断提升自身能力，充分发挥乡镇财政服务经济社会发展的职能作用。

（三）财政科学化精细化改革对乡镇财政管理工作提出了新要求

实行财政科学化精细化管理，是我国理财观念、思路、制度和方式的一次重大突破，对于指导财政改革发展实践、促进财政事业健康发展、更好地发挥财政职能作用，具有重大而深远的意义。财政科学化精细化管理理念尤其为加强和改善乡镇财政管理指明了方向。随着国家对“三农”投入的不断增加，惠民惠农政策的不断出台，涉及农民的补贴种类越来越多，涉农资金规模越来越大，管理监督要求也越来越高。乡镇财政肩负着落实国家惠民惠农政策的重任，按照科学化精细化管理的要求，加强财政资金跟踪问效，确保涉农资金落到实处，努力提高财政资金安全性和有效性，成为当前和今后乡镇财政管理工作的重点。因此，必须按照科学化精细化管理要求，不断提高乡镇财政管理水平。

三、努力开创乡镇财政管理工作新局面

省第十次党代会提出了全面推进“四化两型”建设，努力在中部崛起中实现新跨越的新任务。各级乡镇财政管理部门要认真学习贯彻省第十次党代会精神，在服务“四化两型”建设中找准位置，重点突破，整体推进，努力开创乡镇财政管理工作新局面。下一阶段，总的目标是：围绕加强“两基”建设和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，充分发挥乡镇财政工作服务“四化两型”建设的职能作用。

（一）切实强化乡镇财政职能建设

面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能非常紧迫，非常必要。我们要根据“一级政府，一级财政”这个大前提，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地社会经济发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于确保党和政府强农惠农政策落实，着力加强乡镇财政职能建设。今后一段时期，我省乡镇财政管理部门要着力强化五个方面的职能。

一是收入管理职能。收入管理职能作为乡镇财政传统职能之一，主要包括组织乡镇财源建设、组织协调乡镇财政收入管理、管理财政票据等内容。二是分配资金职能。乡镇财政的资金分配职能主要包括统筹分配乡镇财政性资金，对乡镇财力进行综合平衡，组织制定本级经费支出定额标准，编制和执行乡镇财政预决算，参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配等内容。三是监督管理职能。乡镇财政职能转型过程中，随着财政对“三农”投入力度急剧加大，资金监督管理职能日益凸显，乡镇财政要发挥就近、就地优势，负责监督管理乡镇各项财政性资金、乡镇行政事业单位财务、村级组织运转资金。乡镇财政还要负责对乡镇财政性支出进行绩效评价，监督检查乡镇内公益项目的实施情况。四是落实政策职能。乡镇财政要充分利用自身贴近农村、直接面对农民的特点，切实担负起宣传、贯彻落实党和国家各项民生财政政策，发放各项涉农补贴补助的职能。五是服务发展职能。乡镇财政作为国家财政在农村的基层组织和乡镇政府重要的综合性经济管理部门，要通过参与制定乡镇社会经济发展政策、组织或协助财政扶持的村内公益事业建设、向乡镇党委和上级财政提供政策建议等方式，履行服务发展职能，为推动乡镇社会经济发展献策出力。

（二）着力加强乡镇财政预算管理

预算管理既是推进乡镇财政管理科学化精细化的关键环节，又是当前乡镇财政管理工作中的薄弱环节。如何加强乡镇财政预算管理？这是一个摆在我们面前必须要解决的问题。我们要深入研究，积极摸索，总结经验，切实加强乡镇预算管理。在加强预算管理的过程中，我们要始终贯彻一个“指导思想”，那就是预算标准化的指导思想，包括编制支出定额标准化、编制要求标准化、编制格式标准化等几个方面的内容。同时，我们要始终把握一条“基本原则”，那就是以县为单位、因地制宜的原则。乡财工作是一项地域特色很强的工作，地区之间情况差异很大，不能搞一刀切。预算标准化要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。

具体来说，要从以下五个方面着手。一是启动基础数据库和预算支出标准体系建设。乡镇财政要扎实做好基础工作，建立各类基础数据动态采集机制，全面掌握所属预算单位人员工资、资产负债、收费标准等基础信息基础数据信息。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。具备条件的县市，还要探索建立资产配备标准等基础制度。二是完善公共财政预算机制。要提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排使用财政性资金，推进并不断完善综合预算改革工作。要以预算支出标准体系为基础，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的顺序和要求安排支出预算。三是细化乡镇财政预算编制。预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。预算编制要细化到款级以下。四是规范乡镇财政预算执行。要健全预算执行机制，强化预算约束。加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。要规范预算支出支付，加强支付的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。要规范预算调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理。五是加强乡镇财政决算编制。要完整、真实、准确地编制年度财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。

（三）稳步提高乡镇财力保障水平

乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行职能的财力基础。今年，省里组织进行了对乡镇财政运行及基本财力保障情况的调研。从调研的情况来看，由于乡镇一级普遍缺乏稳定的收入来源，当前全省有相当一部分乡镇运转比较困难，连必要的公用经费都得不到有效保障。有些县市安排的乡镇公用经费标准人平只有900元/年，根本不能保证乡镇机关高效运转，更谈不上带动当地社会经济发展。“基础不牢，地动山摇”。我们要积极创新体制机制，强化乡镇财力保障，巩固基层政权，推动农村经济社会又好又快发展。

一方面，要建立乡镇基本财力保障机制，向乡镇“补血”。要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，提高乡镇财政保障能力，向乡镇“补血”，稳步解决乡镇财政保障不足的问题。要比照县级基本财力保障机制，按照省、县分工负责的原则，探索建立乡镇基本财力保障机制，包括科学合理的县乡财政体制、省对乡镇直接转移制度、激励机制。一是在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。二是建立省对困难乡镇的直接转移支付制度，对财政特别困难乡镇进行重点帮扶。三是建立激励机制。对乡镇财力保障到位、成绩突出的县级财政给予奖励性补助。除了开源，还要节流。要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理，努力提高资金使用效率，提高乡镇财政保障水平。

另一方面，要建立乡镇财源建设管理机制，促进乡镇“造血”。要从根本上解决乡镇财政保障薄弱的问题，不可能完全依赖上级转移支付和争取资金项目。乡镇一级必须发扬“艰苦奋斗，自力更生”精神，充分利用本地优势资源，发展特色产业，促进乡村经济发展，壮大乡镇实力，培植有效财源，强化乡镇财政“造血”功能。要建立健全乡镇财源建设管理机制，充分利用上级关于促进农村经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、财政资金的杠杆作用，推动乡镇转变经济发展方式，全力支持乡镇聚财生财。

（四）全面加强乡镇财政资金监管

近年来，国家各类强农惠农政策密集出台，各类政策向农村聚焦、大量的资金向农村聚集，2008年以来，中央财政预算安排投向“三农”资金全国年均增量超过1300亿，2011年达到9884.5亿，实际执行数超过1万亿，其中向种粮农户发放补贴达到1406亿。我省2010年发放惠民惠农补贴资金达到498.23亿元。这对我们乡镇财政的资金监管工作提出了越来越高的要求。确保各项惠民惠农资金落到实处，努力提高财政资金安全性和有效性，将是当前和今后一段时期乡镇财政管理工作的主要着力点。

一是对所有乡镇财政性资金及其运行全过程进行监管。要按照财政部有关文件精神和要求，将乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金全部纳入监管范围，并对其按照资金流向实行事前、事中、事后全过程监管。二是建立健全财政资金分类监管机制。要将乡镇财政资金按照用途分类，利用现有监管措施实施有针对性的分类监管。同时，还要通过设立村级专户，完善财政直接支付制度，加强对村级组织运转资金监管。三是建立健全专项资金监管机制。按照“省指导、市协调、县组织、乡主体”的原则，落实各级财政部门在专项资金监管中的责任，各地要选择部分项目开展监管试点，积极探索，尽快总结出一整套切实可行的专项资金监管机制。有条件的地方，还要逐步推进专项资金绩效管理工作，不仅要保证专项资金使用不出问题，还要用出效益。

（五）切实加强乡镇财政基础工作规范化建设

乡镇财政管理基础工作为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段，是推进乡镇财政科学化精细化管理的重要支撑，非常重要。各级财政部门必须高度重视，切实把这项工作做好做实。一是要建立健全各项基础数据动态采集机制。建立和完善部门基础信息数据库，为乡镇财政预算管理和财政监督提供可靠依据。要详细掌握财政惠农补贴资金发放对象的基础信息资料，并实行动态管理，确保“一卡通”资金发放的准确性；要加强对各项基础数据的统计分析，特别是要确保数据的真实准确，为领导科学决策提供可靠的数据依据。二是加强财政所内部管理制度建设。在规范工作流程的基础上，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“两个安全”。三是规范和加强乡镇财政档案管理。档案管理是基础工作中的基础，档案工作的好坏直接反映一个单位的工作规范化程度和工作人员的敬业态度，加之乡镇财政历史遗留问题多，加强档案管理就显得尤其重要。各市、县要高度重视做好档案工作，结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。四是加强乡镇财政资产和债务管理。乡镇财政部门要代表乡镇政府行使乡镇行政事业单位资产管理职能，将属于乡镇的国有资产全部纳入管理范围，特别是乡村道路、公用房屋等国有资产；要完善乡镇债务监管办法，切实加强乡镇债务管理。五是继续加强乡镇财政信息化建设。我省乡财系统信息化建设开展得比较早、效果也比较好。下一步，要继续加强，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障，促使信息化管理系统与财政管理相辅相成、相互促进，不断提高财政管理水平。

（六）不断加强乡镇财政机构和队伍建设

要坚持以人为本，充分调动乡镇财政管理工作人员特别是乡镇财政干部的积极性和创造性，不断提升我省乡镇财政管理水平。一是理顺乡镇财政管理体制。乡镇财政人员管理体制由各地根据当地的实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。省里将积极支持县级财政部门加强统筹协调，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。二是要加强乡财干部教育培训。要高度重视和加强乡财干部教育培训工作。坚持分类指导、分级负责，有计划、有组织地开展乡镇财政干部教育培训，着力提高乡财干部综合素质和业务工作能力。三是建立乡镇财政干部激励机制。各地财政部门要积极向党委政府汇报，争取对乡镇财政工作的重视和支持。要妥善解决乡镇财政工作人员待遇问题，对德才兼备、任职时间较长的优秀财政所长争取高配，或积极推荐进入乡镇党委、政府班子。要加强市州、县市区财政局机关和乡镇财政所之间的干部交流力度，提高乡镇财政干部的工作积极性和主动性，切实增强乡镇财政干部队伍活力。四是加强乡镇财政系统文化建设。要坚持弘扬主旋律，大力宣传推介乡财系统先进人物和先进事迹，总结提炼乡财系统文化内涵。要丰富乡财干部文化活动，建设有特色的基层财政文化。通过加强文化建设，有效提升乡镇财政干部的觉悟和素质，强化为民理财观念，树立乡财干部爱岗敬业、服务基层、为民理财、争创一流的良好形象。

同志们，乡镇财政管理工作使命光荣，职责神圣。我们要紧紧围绕省第十次党代会提出的奋斗目标，以科学发展观为指导，始终把乡镇财政管理工作当成自己的事业，把乡镇财政管理事业当成自己的追求，热爱乡财工作，扎根乡财事业。只要我们全省各级乡镇财政管理部门的同志同心协力，务实进取，勇于开拓，就一定能够谱写我省乡镇财政管理事业的新篇章，就一定能够为富民强省做出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

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