在全市水利局长会议上讲话

在全市水利局长会议上的讲话2023年同志们：今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革发展形势，在总结回顾今年以来工作下面是小编为大家整理的在全市水利局长会议上讲话,供大家参考。

在全市水利局长会议上的讲话2020年

　　同志们：

　　今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议，这次会议的主要任务是：学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神，分析当前水利改革发展形势，在总结回顾今年以来工作的基础上，对当前以及明年水利工作进行谋划部署。根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、统一认识，深刻领会当前水利发展形势

　　×月×日至×日，全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了习近平总书记治水重要论述，传达了全国农村饮水安全推进会议精神，系统回顾了前阶段水利工作，全面总结经验和教训，谋划今后一个时期水利改革发展思路，部署冲刺水利工作目标任务，确保圆满完成年度任务。

　　厅党组书记、厅长×主持会议并讲话。×充分肯定了前阶段水利工作成效。他指出，做好水利工作任务艰巨、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下，全省水利系统千方百计克服困难、全力以赴完成目标，各项工作扎实推进、亮点纷呈、进展明显。特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，水利系统广大党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终，把主题教育与省委巡视整改、水利重点工作紧密结合起来，以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防御水旱灾害上体现担当。按照“宁可抓重、不可抓漏”要求，主动担当作为，强化监测预警，科学调度水利工程，全力做好水旱灾害防御工作。二是在完成水利投资上体现作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好，水利投资完成量位列全国前列。三是在推进民生实事上体现尽责。农饮水工作方面，已完成年度计划×%，县级统管机制已基本建立。美丽河湖工作方面，实际实施的是年度计划数的×倍，×条（个）已基本建成。

　　×分析了当前水利工作形势，特别重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出，存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低，像×平原只有×年一遇的防洪排涝能力。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够，特别是有些点的布置还不够合理。此外通信保障能力、人员工作能力还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面，还存在不少问题，如福溪水库信息中断三个小时。

　　×进一步指出，从面上水利工作来说，特别是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后，有三个“化”的倾向值得思考和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门，工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点，但是水利的地位和作用体现得很充分。现在这块职能不在水利了，在经济社会发展当中，如何体现水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业，让人感觉工作内容变化不大，新思路、新举措偏少，不像发改部门牵头“四大建设”、生态环境部门牵头“五水共治”“美丽×”、建设部门牵头“垃圾分类”“老旧小区改造”“美丽城镇”，农业农村部门牵头“美丽乡村”，可以引起党委政府的重视，可以在社会上有影响，可以为发展和民生作出更大的贡献。三是被动化。现在水利部门很多工作都是在接受其他部门的指挥和调度，比如发改、生态环境、国土、建设、农业农村，都可以给水利部门下达任务，进行考核。水利部门牵头抓总、其他部门配合，履行社会管理的职能，相对来说还是不够。

　　针对新形势下水利改革发展面临的新情况、新问题，×强调，要全面践行习近平总书记十六字治水方针，坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，对标对表，改进工作，激发动力，全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施，加快补齐基础设施、工程管理等方面短板，查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题，把补短板、强监管的顶层设计转化为×水利的具体行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利，主动融入省委省政府重大战略，加强水利规划谋划，开拓工作思路，强化担当作为，为推进我省“两个高水平”建设提供水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增强“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，加强全国水利系统横向比较，向兄弟省市学习先进做法，继续推动×水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，做到站位高想得远，做到行动更合民意、宣传更接地气，让人民群众深切地感受到水利发展带来的实惠。

　　二、立足当前，全力确保年度目标任务完成

　　今年以来，全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“补短板、强监管、走前列、确保水利高质量发展”总基调，围绕“全力打好四场硬仗、着力提升三大能力、始终守好两条底线、不断强化一项保障”的工作思路，统筹推进各项水利工作，取得了较好成绩。刚才大家都作了很好的交流总结，我就不具体展开了。在肯定工作的同时，也要清醒地看到，对标水利高质量发展的总体要求，对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务，还存在不少问题（据了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等，其中水库除险加固和河道综合整治列全省第×）。这些问题的存在既有客观上的原因，也有主观上的因素。根据面上掌握情况，市局对这些问题进行了梳理，刚才局各分管领导对线上工作也提了要求，等会我再点下几个重要问题，请各地务必想方设法、攻坚克难，认真抓好整改落实，没有点到的也请各地对表对标，认真抓好自查自纠。

　　（一）重大水利建设。一是重点要素制约仍有待破解。如×区×河综合治理工程为“市批省重点”项目，但无法享受省重点项目建设用地指标，需重新争取“省批省重点”，目前省发改委还在可研受理中（×区要抓紧落实×亿投资由哪个项目替补完成，否则今年“五水共治”要扣×分）。二是水利管理业增速仍有待提高。截至×月底，全市水利管理业虽保持一定增速，但同比呈下降趋势。预计到年底，除×区和×区能达到×%增速外，其余区、县（市）均有差距（年底预计××亿，同比下降×%；××亿，同比下降×%，××亿，同比下降×%；××亿元，同比下降×%），全市水利管理业预计同比下降×%。三是“十四五”期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案，摸排“十四五”期间投资约×亿元，从全省情况来看，我市投资规模整体偏低，其中×、×和×分别只有×亿，×亿和×亿。各地要继续聚焦水利基础设施短板问题，以重大项目为载体，抓好 “十四五”水利发展规划的编制工作。

　　（二）水旱灾害防御。一是基层力量普遍不足。机构调整后水利部门仍承担水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作，而受编制限制，基层力量不足问题较为普遍，人才青黄不接现象较为严重。（如×区无水文机构，无法有效开展监测预警工作，×区、×区和×县水文机构编制数只有×-×个，在编在岗人数只有一半，×市和×市水文机构编制数虽然分别有×、×个，但在编在岗人员平均年龄超×周岁。）二是信息共享不够及时。在今年×超强台风防御中，发现了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题，特别是在行洪泄洪期间与×水库、×等地区之间，还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。

　　（三）小水电清理整改。一是任务重。根据前阶段小水电清理整改综合评估分类，全市×座小水电列入了清理整改清单（其中×区×座，×区×座，×区×座，×市×座，×市和×县均为×座，任务最为繁重）。根据计划，今年要完成清理整改×座，但截至目前，全市“一站一册”基本无进展，明年要完成清理整改×座，任务异常艰巨。二是难点多。“一站一策”批复与备案文件需区、县（市）人民政府发文盖章，目前各地严格控制文号文件，因此部分区、县（市）备案困难。对于退出类电站施工需招投标，所需周期较长。此外，×市和×县清理整改所需费用相对较大，地方财政压力较大。长江经济带小水电清理整改是项硬任务，各地务必要严格按照“三个一批”原则和“一站一策”要求，加强对接协调，争取支持保障，确保目标任务的全面完成。

　　（四）区域评估事项。全市区域水影响评价“三合一”评估工作总体进度缓慢，实现率低。省厅年度考核任务是要求×个省级以上平台完成×%，×个省级以下平台完成×%，目前除×区完成×个省级以上平台外，其余都在启动阶段，进展严重滞后（具体任务：×区完成×个省级以上平台；×区完成×个省级以上平台；×区完成×个省级以上平台和×个省级以下平台；×市完成×个省级以上平台和×个省级以下平台；×市×个省级以上平台和×个省级以下平台，×县完成×个省级以上平台）。

　　（五）农饮水达标提标建设。一是暗访问题整改率偏低。截至×月底（×-×月省里通报还未出），全市省厅“四不两直”暗访发现问题上报整改完成率仅为×%，全省排名第八。前七轮暗访中，除×市未发现问题，×区已整改完成外，×区整改完成率为×%，×区、×市和×县整改率完成为×%。二是县级统管机制尚未规范。各地还存在单村供水水厂净化消毒设施落后且配备未使用情况较多，一体化消毒设备使用率不高，水厂规范化管理程度不高等问题。三是部分区县水费收缴率偏低。截至×月底，全市农饮水工程水费收缴率×%，全省排名靠后，其中×、×、×和×水费收缴率低于三成。

　　（六）“美丽河湖”创建。一是项目安排需统筹。“美丽河湖”创建存在“好日子先过”的问题，去年和今年创建的×条（个）“美丽河湖”原先基础条件较好，创建工作大多是查漏补缺，而部分基础条件较差的河湖创建工作还未实质性启动。二是项目质量需提升。部分乡镇级创建工作存在千篇一律建设，未充分挖掘河湖水文化，未能将“美丽河湖”建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体等问题。三是项目管护需加强。部分河湖由于过度清淤、保洁、清养，产生蓝藻、福寿螺爆发等新的问题，出现了河道水质提升，整体水环境反而下降的“怪圈”，系统化、科学化管护需加强。

　　（七）水土保持管理。今年以来，水利部依托先进技术手段，加强了水土保持工作监管力度。根据最新的图斑复核情况，全市复核图斑×个，发现疑似违规图斑×个，占比×%，高于全省平均，其中个别区、县（市）生产建设项目水保方案未批先建情况较为突出。各地要加强与属地发改、建设等部门的对接联系，及时掌握本地区项目开工及建设实施情况，做好各阶段水土保持监管工作。同时及时做好已发现的不合规项目整改工作，问题整改不到位的，水利部、省水利厅将要进行通报并约谈。

　　三、聚焦短板，谋划部署明年水利工作思路

　　×年是机构改革的深化之年，也是“十三五”规划的收官之年。新的一年，×水利将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于治水的重要论述，围绕“补短板、强监管、走前列”的总要求，聚焦水利领域薄弱环节，以提质升级为核心，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，为推动经济社会高质量发展提供有力的水利保障。

　　围绕这一总体思路，重点要谋划推进以下六方面工作。

　　（一）以美丽河湖为重点，着力构建五水共治新格局

　　坚持守正创新，强化源头治理，大力实施以“美丽河湖”为重点的水生态治理修复，着力构建五水共治新格局。重点抓好三件事：一是“污水零直排区”建设。按照“×年底全市域建成”的总体目标，全市计划完成×个乡镇（街道）“污水零直排区”建设，其中×、×提前建成“污水零直排区”，促进全市水环境质量的进一步改善。全市×个国家“水十条”考核断面和×个省控及以上断面Ⅲ类水比例稳定保持×%，×个县控及以上断面Ⅲ类水比例和功能区达标率稳定在×%以上。）二是“美丽河湖”建设。按照更高质量修复河湖生态本色、更高层次打造河湖景观亮色、更高标准增添河湖智慧成色的目标，全面推进“十江百河千溪水美”建设。全市计划完成“十江百河”美丽河湖建设×条（个）×公里，“千溪”乡镇美丽河湖建设×个镇（×个村）×条×公里，河湖清淤×万方）。深化“清四乱”专项整治，推进“无违建河道”创建，基本实现省、市、县三级河道无违建目标。三是“河湖长制”管理。按照“争创全国先进典型”的总体目标，严格执行《×省河长制规定》《×市“河湖长制”工作规范》。深化“河湖长制”信息化管理，开发建设河湖长制电子地图，开展河湖长履职动态监测和考核评价。推进“河湖长制”标准化管理，编制核心技术规范，压实镇、村两级基层河湖长、部门以及属地责任，让“河湖长制”从“有名”走向“有责”“有实”“有效”，着力构建“看得见、管得着、有统筹、可协调”的长效管护机制。

　　（二）以重点项目为载体，着力构建防洪保障新格局

　　坚持聚焦短板，加快推进以“百项千亿”防洪排涝为重点的水利基础设施建设，着力构建防洪保障新格局。重点抓好三件事：一是抓好项目建设。确保×综合整治、×浦阳江排涝站改造（二期）等工程稳步推进，全市计划完成水利投资×亿元。二是抓好项目前期。推进×工程，×防洪能力提升、×防洪能力提升等项目前期，力争尽早动工。三是抓好项目研究。对接长三角区域一体化、大湾区建设等发展战略，结合“十三五”实施情况，科学开展“十四五”规划的编制工作，争取将×水库等一批重大水利基础设施项目列入省级规划，不断形成滚动实施的储备机制和良性发展的循环机制。

　　（三）以惠民利农为根本，着力构建民生水利新格局

　　坚持惠农为本，加快推进以饮水提升改造、小水电清理整改为重点的农村水利建设，着力构建民生水利新格局。重点抓好三件事：一是饮水提升改造。加快县域城乡供水一体化进程，推进规模化集中供水设施建设和小型供水工程规范化改造，全市计划完成农村饮用水达标提标人口×万人（最终根据×年完成情况进行调整）。要以建立健全有偿用水机制为抓手，积极破解长效管理难题，全面实现“三个达标、二个全面”（“三个达标”：实现农村饮用水达标人口覆盖率达到×%以上、农村供水工程供水保证率达到×%以上、农村供水工程水质达标率达到×%以上。“二个全面”：全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制、实现所有集中式供水工程水费收缴全覆盖）。二是小水电清理整改。按照“三个一批”原则和“一站一策”要求，全面推进长江经济带小水电清理整改，全市计划完成×座，其中退出×座，整改×座）。开展水土保持目标责任制考核，加强在建工程跟踪检查。三是农业节水改造。深化农业水价综合改革，推进×上浦闸漫水闸改造、×中型灌区改造、×巧英灌区改造等×个大中型灌区的节水配套建设，全市计划完成改革任务×万亩以上。

　　（四）以节水行动为驱动，着力构建资源水利新格局

　　坚持节水优先，以实施国家节水行动为驱动，加强水资源节约保护和优化配置，着力构建资源水利新格局。重点抓好三件事：一是最严格水资源管理制度。开展曹娥江流域水量分配和生态流量管控试点，推进跨行政区流域水量分配，嵊新水资源综合利用建设。同时要加强年度“三条红线”目标任务的监管考核，确保全年用水总量控制在×亿立方以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较×年下降率分别达×%和×%，“十三五”各项控制目标全面完成。二是节水型社会创建。全面启动国家节水行动，深化用水效率和用水强度双控行动，严格规划水资源论证和区域水资源论证+水耗标准制度，加快节水型社会建设，×区、×市和×县要完成第三批县域节水型社会创建，×区、×市和×县要完成水利行业节水机关创建。三是取用水监督管理。加强取水论证、登记及档案管理，×区要完成取水工程（设施）核查登记试点。加强取水设施标准化管理和智慧管水建设，×区要完成水资源强监管综合改革试点。加强水源地保护，建立完善农村饮用水水源名录，推进保护范围划定。落实农村饮用水水资源费免征政策，探索水资源费税改革及征收监管方式。

　　（五）以强化责任为抓手，着力构建安全水利新格局

　　坚持责任导向，全面落实工程运行管理、水旱灾害防御和质量安全监管责任，着力构建安全水利新格局。重点抓好三件事：一是工程运行管理。强化监督考核，全面落实水利工程安全运行管理责任制。推进水库山塘治理，全市计划完成水库安全鉴定×座，除险加固×座，山塘整治×座。推进工程标化建设，基本完成列入省级“十三五”创建名录。同时要大力推行×区专业化、物业化管理模式，鼓励引导社会主体参与水利工程管护，不断深化水利工程管理体制改革。二是水旱灾害防御。加强水文基础设施建设，提高预测预报能力。加强区域联调联控和水情共享机制建设，做足流域性大洪水防御准备。加强部门职能衔接，细化水旱灾害突发事件应急防御方案。加强山洪灾害防御，强化人员培训与物资储备，不断提升应急保障能力。三是安全生产管理。加强工程前期、设计、建设和验收全过程监管，督促落实工程参建各方质量安全主体责任。以“四不二直”突击检查为手段，及时督促落实隐患整改，以安全生产标准化建设为载体，不断加强安全生产信息化管理，坚决杜绝重大水安全事件和事故发生。

　　（六）以深化改革为动力，着力构建行业管理新格局

　　坚持创新发展，以深化机构改革为契机，积极培育水利发展新动能，着力构建行业管理新格局。重点抓好三件事：一是数字水利建设。推进水管理平台建设，以省市水利专网整合、钱塘江流域防灾减灾数字化平台使用、“互联网+政务”和“互联网+监管”等工作为抓手，构建共建共享的水利数据仓。搭建曹娥江干流洪水风险图管理平台，集成全流域风险图实时绘制模型，推进水利工程视频监控平台建设。二是监管能力建设。贯彻《×省水域保护办法》，开展全市水域调查和水域保护规划编制。坚持有案必查，有查必果，持续保持执法高压态势。推进行业监管能力建设，围绕水旱灾害防御、水利工程运行“两条底线”，农饮水提升和美丽河湖建设“两大民生”，最严格水资源管理、水土保持、小水电清理整治“三项考核”，审计、督查、稽察“三个抓手”发现的问题，加强水利工作全链体系和关键环节监管，推动行业监管从“整体弱”向“全面强”转变。三是体制机制改革。深化“最多跑一次”改革，加强行政许可标准化建设，全面推行区域“三合一”水影响评价工作。深化机构改革，推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制。实施人才兴水战略，加快干部队伍梯队建设。

　　最后，希望在座的各位局长和处室长认真贯彻落实今天的会议部署，在剩下不到×个月的时间里，继续保持定力，攻坚克难、苦干实干，确保年度各项目标任务圆满完成，同时主动顺应新形势，准找新目标，谋划新作为，努力推动新时代×水利实现新发展。

　　谢谢大家！

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