【财税工作会议讲话】江川县副县长在2008年全县财税工作会议上讲话就是一个工作报告

在2008年全县财税工作会议上的讲话同志们：这次全县财税工作会议的主要任务是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省、市财税工作会议和县委十一届三次会议、县人大十四届一次会议精下面是小编为大家整理的【财税工作会议讲话】江川县副县长在2008年全县财税工作会议上讲话就是一个工作报告,供大家参考。

在2008年全县财税工作会议上的讲话

同志们：

这次全县财税工作会议的主要任务是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省、市财税工作会议和县委十一届三次会议、县人大十四届一次会议精神，在全面总结过去五年财税工作的基础上，进一步解放思想，分析形势，安排部署今年及今后一段时期财税工作的主要任务。

下面，我讲三点意见。

一、五年来全县财税工作成绩显著

过去五年，是江川加快结构调整，稳步推进改革，不断扩大开放，继续保持稳定的五年，全县国民经济和各项社会事业发展取得了显著成绩：2007年，全县生产总值完成30.38亿元，比2002年增加14.73亿元，年均递增9.9%，人均生产总值达到了10992元；全社会固定资产投资总额从2002年的4.02亿元增加至8.12亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11071元和3946元，年均递增9%、10.5%。同时，财税部门抢抓机遇、锐意进取、依法理财治税，科学管理，各项工作取得了新的成绩，为全县经济社会的协调发展作出了积极的贡献。

（一）财政收支实现新突破。五年来，面对全县经济总量不足、环境治理任务繁重、财源结构不尽合理、政策性增支压力不断加大的严峻形势，财税部门积极培植税源，不断强化税收征管，充分挖掘非税收入潜力，财政收支规模跨上了新的台阶。全县财政总收入从2002年的1.22亿元增加到2007年的2.48亿元，年均增长15.5%；地方财政收入从2002年的0.82亿元增加到2007年的1.71亿元，年均增长16.4%，超额完成了上届政府提出的财政收入年均增长10%的目标。全县财政支出规模从2002年的2.02亿元增加到2007年的4.01亿元，先后迈上了3亿元和4亿元两个台阶，年均增长16%。五年来，全县累计实现财政总收入9.25亿元,其中地方财政收入6.25亿元,全县国税系统累计组织各项收入5.62亿元，地税部门累计组织各项收入5.27亿元，为国家和全县经济社会事业发展作出了积极贡献。同时，各级各部门正确把握上级资金支持政策走势，五年来累计争取上级预算内专项补助3.2亿元，进一步壮大地方财力，缓解了我县财政困难。

（二）支持经济发展取得新成绩。五年来，我县在切实处理好“吃饭与建设”关系的前提下，进一步加大交通、水利、生态环保和市镇等基础设施建设的投入力度，投入资金3.63亿元，完成固定资产投资33.05亿元，增强了经济发展后劲。投入支农资金2.78亿元，占地方财政支出的18.4%。其中：农业综合开发支出3621万元，实施国家级农业综合开发项目9个。累计投入退耕还林折现资金、农资综合补贴、能繁母猪补贴、农房保险等补助4121万元，全县24万老百姓直接受益。扎实推进农村综合改革试点，全面取消农业税和农特税，农民负担进一步减轻；乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革取得实质性进展。投入企业发展扶持资金8055万元，支持企业体制改革、节能减排、技术改造和创新。认真落实企业税收优惠政策，依法办理增值税退税、企业所得税减免2862万元；采取有效措施，多渠道筹措资金为企业置换贷款2.37亿元，有效缓解了中小企业融资难的问题；兑现县域经济发展考核奖励238万元，有力地推动了地方经济的发展。重视第三产业的品牌效应，进一步加大旅游产业、旅游宣传促销和旅游基础设施的投入，推动了文化旅游业提质增效。

（三）支持和谐社会建设取得新贡献。五年来，全县社会保障和就业支出2.67亿元，占地方财政总支出的17.5%，实现了农村最低生活保障、城市居民最低生活保障对象应保尽保。全县教育支出4.1亿元，占地方财政支出的26.8%，年均递增17.4%，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，全面推行农村贫困家庭寄宿学生生活费补助制度。2007年全县共免除了4.17万名学生学杂费，向3.3万名学生提供免费教科书、3万名学生补助文具费，向3353名寄宿制贫困学生提供生活补助；对931名职业教育学生提供助学金补助，“上学难、上学贵”问题得到逐步解决。医疗卫生支出1.36亿元，占地方财政支出的8.9%，年均递增18%，医疗服务和公共卫生体系进一步完善。全面推行新型农村合作医疗，2007年筹措新农合资金1152万元，保证了新型农村合作医疗制度的深入推进，进一步缓解农村“看病难、看病贵”难题。投入文化体育与传媒支出4305万元，支持农村文化事业发展，推进广播电视“村村通”工程，继续实行农村独生子女家庭“奖优免补”政策。

（四）财税改革与发展步入新阶段。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力进一步增强。国库集中收付制度改革深入推进，政府采购范围进一步扩大。同时，从加大制度建设入手，国有资产、资金拨付、预算开支标准、会计秩序等监督管理进一步加强，资金运行质量逐步提高，财政资金使用的安全与效益进一步显现。税收征管改革成效明显，征管手段日趋完善，征管效率不断提升。

五年来，全县经济得以保持持续、稳定增长，各项事业发展得以取得长足进步，财税部门发挥了举足轻重的作用，县委、县政府对财税工作是满意的，在此，我代表县委、县政府，向全县财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、认清形势，把握重点，全力做好新时期的财税工作

我县今后五年经济社会发展的各项奋斗目标已经明确，到2012年，县内生产总值达50亿元；地方财政收入达2.75亿元；社会消费品零售总额达9.5亿元；全社会固定资产投资累计完成45亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8%；农民人均收入年均增长不低于6%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP综合能耗五年累计下降15%。

实现上述目标，需要全县干部群众进一步解放思想、艰苦奋斗、共同努力。

（一）当前江川面临的宏观经济形势

当前，国际国内经济发展环境总体上有利于我县加快发展，这对加快财税增长是十分有利的。从经济发展的大环境看，尽管美元贬值、原油价格上涨、股市震荡，但国际经济形势总体运行平稳，我国经济持续快速发展，连续四年经济增长幅度保持在10%左右，特别是国内外产业转移不断加快，发达国家及沿海发达地区的许多大企业由于受土地、资源、劳动力等因素制约，纷纷向发展中国国家或内地寻找合作伙伴，这为我们承接转移、扩大招商引资创造了良好条件。从中央和省市制定的政策看，中央更加注重区域经济协调发展，积极实施促进西部大开发战略；省委、省政府决定创建“抚仙湖星云湖生态保护国旅游综合试验区”；继续加大以“两湖”保护为主的生态建设投入；昆曼、昆河经济带建设和我市“三湖”生态城市群建设等都为我县加快发展提供了千载难逢的机遇。从我县的情况看，过去的几十年，经过历届县委、县政府及全县人民的不懈努力，我县经济实力大幅提升，培育了一批骨干企业，初步形成了磷化工、纸制品、农产品加工、建筑建材等优势产业，人民生产生活条件明显改善，发展基础逐步夯实，发展活力持续增强，经济社会各个领域都取得了显著成绩，为今后经济社会发展打下了坚实的基础。

在看到有利因素的同时，我们要清醒地认识到当前我县经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量不足，工业规模偏小，支撑经济加快发展的内在动力不强。二是环境保护与经济发展的矛盾依然突出，“两湖”保护治理任务艰巨。三是规划滞后于经济社会发展。四是部分领导干部的思想观念与科学发展的要求还有不少差距。总体来看，当前江川经济社会发展多年积累的结构性、体制性、机制性障碍仍很突出，一些深层次的矛盾和问题还将进一步显现。对此务必高度重视这些问题，创新化解矛盾的办法，在今后的工作中认真加以解决，确保经济持续稳定健康发展。

（二）当前我县财政形势及面临的突出矛盾和困难

经济决定财政，财政影响经济。2008年全县国民经济将继续保持稳定增长，为财政增收奠定了基础。执行改革后的资源税、城镇土地使用税、耕地占用税政策，继续加强税收和非税收入管理也会增加部分财政收入，但执行新的企业所得税法、提高个人所得税起征标准，支持节能减排、促进就业等税收优惠政策，将不同程度地影响财政收入增加。同时，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等经济社会发展的薄弱环节，更加注重改善民生，深入推进财政改革等都需要继续加大财政投入，加上受物价上涨等因素影响，财政收支矛盾将更加突出。当前及今后一段时期江川财政状况已进入一个调整期，困难的局面短时期内难于好转，主要表现在：

从财政收入情况看：自1997年的11年以来，我县财政收入总体上呈增长的态势，但增长的速度较慢，且财源结构相对单一，产业结构调整受限，收入波动非常大，财政发展后劲不足的问题更加突出。从税收收入结构看，2007年，增值税、营业税和烟叶税三个税种累计完成11169万元，占整个地方税收收入的78.2%。从地方财政收入结构看，尽管2007年地方财政收入增长了25%，但由于本年我县境内企业新上项目不多，规模小，地方税收收入增幅只有16%，而非税收入增幅达到了107.2%，非税收入占地方财政收入的比重达到16.4%，而2003年至2006年地方财政收入中非税收入的平均比重仅为9%左右，增长近一个倍，由此可以看出，地方财政收入的快速增长一定程度上依赖于非税收入的拉动，但非税收入属列收列支项目，并未增加实际可用财力，相反，税收收入的减少使得可用财力下降，整个收入质量不高。而原来财政困难，财政收入总量相对滞后的新平、峨山、易门等县，通过产业结构调整，财政收入迅猛增长，财政整体实力进一步增强。

从财政支出情况看：随着我县社会事业不断发展，改革的不断深入，财政对资金的需求越来越大，特别是刚性支出增长较快，财政不堪重负。一是财政实力逐年减弱，1997年对上级财政的依赖程度为8.8%，到2007年依赖程度达到了50%以上，加上部分财权和事权的不对称，近几年来各种达标升级活动频繁，县级拼盘资金蔓延，给我县各项事业的发展带来了非常不利的影响。二是刚性支出增长较快，1997年人员支出占全年财政支出的比重为41%；2007年达到了88%，但各部门要求追加支出的呼声不减，而用于社会各项事业发展的支出少得可怜，吃饭与建设的矛盾进一步加剧。同时政府性债务偿还、保证基层政权正常运转等资金需要更是难上加难，特别是自2003年以来，整个财政支出的增幅首次出现低于财政收入的增幅，且幅度达到了10.6个百分点，整个财政运行步履维艰。

从各县区收支横比情况看：我县地方财政收入完成情况，2004年在全市排名第二 、2005年第三、2006年第五，2007年下降到了第六位，支出已由原来的第三、第四位下降到了2007年的第六位；人均财力、人均支出水平及维持运转能力系数在全市靠后水平，形势非常严峻。

（三）当前及今后一段时期财税工作的总体要求和重点工作

综合分析当前我县面临的机遇和挑战，财税部门一定要坚持用改革的思路、创新的办法，分析和解决新时期财税工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，做好生财、聚财、理财文章，稳步推进财税改革与发展。各级各部门要继续对财税工作给予更多关心、理解和支持，牢固树立过紧日子思想，共同为江川经济社会的又快又好发展作出新的努力。当前和今后一个时期财税工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，加大财源培植力度，坚持依法理财，强化收入征管，不断优化支出结构，深化财政监管改革，突出支持经济发展方式转变、社会主义新农村建设、改善民生、建设生态文明四个重点，为江川经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

按照上述总体要求，要扎扎实实抓好以下四项工作：

1．立足经济发展，夯实财源基础。发展经济、增强地方财力是财税部门在全面建设小康社会中的首要任务，也是财政工作永恒的主题。一是坚持统筹安排预算内资金和争取上级支持与政府信用贷款并重，保持环保、农业、水利、市镇基础设施建设的投入力度，进一步改善发展条件。二是坚持走新型工业化道路，增强企业自主创新能力，重点支持有利于可持续发展、有利于加快城镇化步伐、有利于协调区域经济发展的产业和项目。三是积极支持产业结构调整，扶持有利于节约能源、科技创新和资源优化的项目，支持旅游业、服务业等第三产业优化升级，培植新兴支柱产业。四是大力发展非公经济，优化非公经济发展的外部环境，落实各项非公经济发展扶持政策，利用贴息等手段，推进非公经济创新发展。

2．狠抓收入征管，做大财政“蛋糕”。一是进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的税源监管，完善零星税种的征管措施，抓大而不放小，做到应收尽收。认真清理各项税收减免和优惠政策，严厉打击各种涉税违法行为，保证税收及时足额入库。用好用足现有的税收政策，在支持经济发展的基础上，进一步挖掘税收潜力，把经济发展成果转化为现实的财政收入实力，促进经济和财政的良性互动。继续推进非税收入管理改革，促进非税收入持续增长。二是提高协调能力，借助外力发展江川。针对当前我县财源结构单一，产业结构调整受限，财政运行十分艰难的实际，财政部门必须与全县各级各部门加强协调配合，正确把握好上级资金支持政策走势，按照“一争取，二引进，三盘活，四节约”的思路，多渠道争取上级支持，借助外力加快江川发展，努力形成“依靠内力、借助外力、形成合力”的发展机制，有效缓解江川经济社会发展中资金不足的压力。三是加大资产盘活力度，使存量资产尽可能转化为可用财力。进一步加强行政事业单位国有资产管理，协同有关部门依法盘活土地资产、闲置房产，提高财政对政府性基金收入、国有资本经营收入等各项资金的使用效益，努力增加可用财力。

3．优化支出结构，加大改善民生的投入。财税作为社会公共资源配置的重要手段，在推进科学发展、和谐发展的过程中，既要积极支持经济发展，又要大力支持以改善民生为重点的社会建设，促进城乡和经济社会统筹发展。坚持服务“三农”，加大农田水利设施和扶贫投入力度，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。大力支持特色农业发展，促进现代农业建设。密切关注价格上涨对人民群众生活的影响，继续执行对种粮农民的直接补贴、退耕还林的现金补贴、能繁母猪保险和补贴以及农房保险补助；继续实行计划生育“奖优免补”政策。深化农村综合改革，做好化解乡村债务特别是农村义务教育债务工作。继续落实义务教育“三免一补”政策，不断提升高中阶段教育的办学规模，大力发展职业教育，加大教育基础设施投入，改善办学条件。健全社会保障投入机制，逐步完善养老、医疗、失业等五大保险和低保制度，努力改善弱势群体的生产生活。扎实推行新型农村合作医疗制度建设，提高财政补助标准，进一步解决农村“看病贵、看病难”问题。做好城镇居民基本医疗保障试点启动工作。认真落实税费减免、小额担保贷款财政贴息等财税扶持政策，扩大就业和再就业。加强社会防控体系建设，提高应对重大公共突发事件和抵御风险的保障能力。

4．推进监管改革，提高财税管理和服务水平。财税部门要充分利用“金财”、“金税”工程的建设，不断深化各项改革，加快信息化建设，全面提高管理水平和服务水平。严格执行《预算法》，积极主动接受人大及其常务委员会对预算的审查和监督。细化以功能支出分类为主的政府收支分类改革，强化部门预算管理。进一步深化国库集中收付制度改革，有序扩大直接支付和授权支付范围。加强财政票据管理，进一步规范非税收入的管理水平和效率。严格执行《采购法》，进一步完善招投标制度，逐步扩大政府采购规模，降低采购成本。强化会计基础工作，完善会计信用体系建设。完善行政事业单位国有资产管理措施，切实加强国有资产管理。坚持勤俭办一切事业的方针，努力降低行政运行成本，从源头上遏制无财力保障的建设和购置行为，加强专项资金的跟踪检查，促进节约型社会建设。积极推进税收征管改革，加快推进税收信息化建设步伐，扩大计算机在税收征管各个环节中的运用范围，继续开展“征管质量年”活动，实现更好的服务于基层有所新突破，定额管理有新突破，纳税服务有创新突破，稽查手段有质的突破。

三、齐心协力，全力以赴，全面做好2008年财税工作

（一）认真形势，明确任务。2008年，经县第十四届人大一次会议审议通过，全县地方财政收入安排1.88亿元，比2007年增长10%；地方财政支出3.38亿元（不含上级专款），比2007年增长6.8%。2008年市下达我县地方财政收入目标任务为1.91亿元，比2007年增长12%。分部门的任务为：国税部门3640万元，地税部门12909万元，财政部门2591万元。我县要在完成人代会确定目标的基础上，千方百计确保市下达目标任务的圆满完成。对此，财税部门要进一步统一思想，牢固树立政治意识和大局观念，进一步落实工作责任，加强协调配合，准确分析影响收入的各项政策因素，采取各种有效措施，挖掘增收潜力，加大收入征管力度，扎实推进各项改革，规范支出管理，提高资金使用效益，千方百计确保今年财税收支目标圆满完成。

（二）艰苦奋斗，牢固树立过紧日子的思想。“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，同志们，我县当前的财政形势十分严峻，各种增支减收因素依然突出，为此，全县各级各部门要以大局为重，认真分析研究当前我县面临的困难和问题，要有危机感、紧迫感，上下统一思想，牢固树立过紧日子的思想，虽然这些年来一直在强调这个问题，但是铺张浪费、讲排场、花钱大手大脚的现象仍然存在，问题没有得到很好的解决，给财政运行带来非常大的困难，因此，必须从思想上真正认识到节支的重要性，把节支摆到与增收同等重要的位置来抓紧抓好。财政部门要切实负起责任，进一步强化监督管理职能，大胆工作，认真落实财政资金审批制度，严格把关，确保财政资金投向符合有关规定。各部门提出的用款报告，财政部门要按有关政策规定进行严格审核，严格按规定办事，切实制止各种乱花钱行为，压缩各种不合理的支出，坚决削减一切不必要的开支，真正做到勤俭办事、按规定办事。要加大对财政性资金的监管力度，提高财政资金使用效益。审计、监察、财政等部门要加强监督，对违纪违规问题坚决查处，审计部门特别要对历年审计查出的问题认真跟踪落实处理。

（三）严控债务，积极防范和化解政府性债务风险。目前，我县拖欠上级的部分政府性债务，市财政已连续几年实行预算扣款，给我县财政平衡工作带来极大困难。因此，我们要切实贯彻落实好省委、省政府提出的“基础扎实、措施到位、控制有力、化解有方”的政府性债务管理方针，夯实政府性债务管理基础工作，全面、准确掌握政府性债务情况，明确偿债主体，划清偿债责任，锁定债务，坚持量力而行，从严控制新增债务，进一步增强偿债意识和风险意识，完善偿债准备金制度，采取多种方式，多渠道筹措资金，以化解九年义务教育债务为突破口，积极研究有效办法，科学合理地化解现有的政府性债务，在防范和化解政府性债务风险的同时，争取省、市对化解债务的奖补支持。

（四）要深入开展调查研究。结合省财税工作会议精神，财税部门要结合我县实际，密切配合，加强调查研究，全面掌握新时期的财税形势，确保财税工作的顺利开展。一要抓好企业所得税源调查，分析“两法”合并后对我县财力的影响；二要认真研究主体功能区财政转移支付制度，吃透政策，结合我县生态建设与经济发展的客观矛盾，以及生态建设给我县财政带来的实际困难，积极争取上级财政对我县的转移支付补助；三要按照省、市财政的要求，在扎实做好预算编制、财政供养人员、单位基础情况调查的前提下，推进预算公开透明工作；四要认真研究深化乡镇财政预算管理方式改革试点意见，分析我县现行的县乡财政管理体制，科学、合理的提出我县实施改革的意见；五是做好村级公益事业一事一议财政奖补试点准备工作，推进农村综合改革向纵深发展。

（五）继续做好“小金库”清查工作。前一阶段，全县各部门按照县委、县政府清查预算单位“小金库”和规范非税收入工作会议的安排部署，认真开展了“小金库”清查工作，通过清查反映出部分单位银行账户及资金管理意识淡薄、开户行不严格执行《银行账户管理办法》有关规定、久悬未取账户多且情况不清等问题，为彻底解决“小金库”问题，要在前期清查工作的基础上，切实做好分类处理阶段工作，财政部门要加强跟踪监督，推进“零余额”账户管理工作的开展。

（六）要切实抓好新时期财税干部队伍建设。财税事业成败关键在人。财税任务的完成，财税职能的发挥，关键在各级财税干部队伍。加强队伍建设，是做好财税工作的固本强基之举。各级财税部门一定要始终坚持“以人为本”，持之以恒地抓好财税队伍建设。一是要加强思想建设。要结合解放思想大讨论的开展，进一步坚定立党为公、理财为民的信念，为政府、为人民抓好财、管好财、用好财。二是要加强组织建设。积极稳妥地搞活用人机制，使人尽其才，才尽其用，优秀人才能够脱颖而出。三是要加强作风建设。进一步转变工作作风，不断增强为人民服务的意识和能力，为经济和社会发展创造良好的服务环境。以学习宣传贯彻十七大精神为契机，认真贯彻落实行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、和服务承诺制四项制度，全面提高服务质量、办事效率和工作水平，不断完善财税内部各项管理制度。重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。四是要加强廉政建设。要坚持标本兼治，抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。五是要加强业务建设。财税干部没有精益求精的业务本领，就难以适应新形势的快速变化，难以开拓创新和改进工作，难以提高工作质量和效率。当前，要着力加强对新财税知识的学习，特别是对市场经济条件下的财政职能、公共财政体系、税制政策等方面要主动研究，善于钻研，准确把握，熟练运用；要着力加强对财税工作信息化知识的学习运用，用现代化的管理手段做好新时期的财税工作。

同志们，做好今年的财税工作，我们还有很多的事要做，还有很多的困难要克服，还需要各级各部门的积极支持和密切配合。让我们在县委的领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，站在新起点，谋划新思路，使出新干劲，力争新作为，努力做好各项财税工作，为加快江川经济社会发展，构建和谐社会而努力奋斗。

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