【讲话】区长在2013年区委理论中心组第一次集中学习会上讲话（完整文档）

在2013年区委理论中心组第一次集中学习会上的讲话2013年3月同志们：今天是2013年区委理论中心组第一次集体学习，刚才进行的“读书学习”和“四争做”活动典型展示，发言都非常好，希望大家结合实际认真下面是小编为大家整理的【讲话】区长在2013年区委理论中心组第一次集中学习会上讲话（完整文档）,供大家参考。

在2013年区委理论中心组第一次

集中学习会上的讲话

2013年3月

同志们：

今天是 2013 年区委理论中心组第一次集体学习，刚才进行的“读书学习”和“四争做”活动典型展示，发言都非常好，希望大家结合实际认真学习。按照会议安排，今天主要是想和大家谈谈如何围绕建设民富区强新红岗这个奋斗目标，正确认识当前形势，找准工作的方向和重点，坚定加快发展的信心决心，努力推动红岗经济社会实现新跨越。

一、正确看待当前的发展形势

做好今年乃至今后一个时期的工作，需要对面临的形势有一个清醒的认识和正确的判断。因为，我们只有客观辩证地分析形势，准确把握当前发展机遇，妥善处理好前进中存在的各种问题和矛盾，才能创造性地做好各项工作。客观研判当前形势，红岗既拥有难得的发展优势和有利条件，也存在着现实的困难瓶颈和挑战制约。

从发展优势看，红岗正迎来加快发展的战略机遇期。当前红岗进入了新的发展阶段，客观分析红岗面临的形势，主要有四个方面优势。一是加快发展的外部环境更加有利。中央财政支出重点向“三农”、民生、社会事业等方面倾斜，特别将加大新型城镇化投入。全省继续加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”。我们在建设工业园区、推进城镇化、发展现代农业等方面都可以找到结合点和突破口，争取到更多政策资金支持。伴随大庆“两化”城市建设的推进，红岗作为大庆卫星城市和庆南地区的核心支撑，市委、市政府将在小城镇建设、花木产业和专业市场发展上给予更多的关注和支持。我们与油田企业始终保持着最为和谐的地企关系，未来在资源共享、土地共用、城市共建、社会共管上还将建立密切沟通的合作机制，有望实现更大的突破。二是加快发展的思路更加清晰。我们在继承历届成功经验和基础优势，结合红岗在新形势、新阶段的发展实际，确定了“建设富强红岗、宜居红岗、活力红岗、幸福红岗，提前五年建成全面小康社会”的奋斗目标，逐步明晰了“一二三四五”的发展战略，形成了建设“现代工业新城、魅力北极花谷”的发展共识，细化了今后的工作目标和推进措施。这些思路和目标体系，既是市委、市政府“两化”城市建设战略在红岗的具体化，也是我们对历届班子和广大干部群众的集体经验和智慧的进一步总结深化提炼。三是加快发展的基础更加扎实。换届以来，我们团结拼搏，克服了前进道路上的重重困难，保持了良好的发展势头。2012 年实施千万元以上重点项目 31 个，全区固定资产投资增速位列全市第一。成功辟建兴隆产业园，工业经济实现战略转移。集中力量发展花卉产业，现代农业亮点突出。城建项目快速推进，城镇面貌变化巨大。特别是我们建设了北极花谷、塞纳新村、红城国际等一批在全市有特色、有影响的大项目、好项目，得到了省、市领导的肯定和认可，形成了赶超跨越的后发优势。综合比较，无论是外在形象，还是内在实力，我们都有了一个新变化、新提高。可以说，红岗的实力在增长、活力在增强、魅力在彰显、影响在提升，红岗人用自己的汗水和智慧，在全市赢得了地位和荣誉。四是加快发展的氛围更加浓厚。全区干部群众精神面貌焕然一新，期盼发展、加快发展的愿望更加强烈。尤其是全区上下人心思定、人心思上、人心思进，谋发展、抓发展、促发展的措施和办法不断增多。在红岗工作，体会最深的就是红岗干事创业的氛围。红岗能够有今天这样的局面，非常不容易，关键就在于我们有这么一批心系红岗、奉献红岗、发展红岗、兢兢业业、任劳任怨的好干部，这也是红岗大发展、快发展最为坚实的基础。

从现实压力看，红岗正处于跨越发展的转型攻坚期。我们必须清醒地认识到，一些制约红岗发展的问题依然突出，未来发展的压力仍然很大。一要正视加快发展的压力。一方面压力来自于省、市紧迫的工作要求，特别**是全市要提前5年建成全面小康社会，未来几年红岗需**解决近 3 万农业人口转移市民化，有大量的工作要做，可谓是任重道远。另一方面来自于区域竞争的形势比较激烈，红岗区和其他县区比较，底子薄，基础差，如果不加快发展，就会落后掉队，甚至有被边缘化的危险。二要正视瓶颈制约的压力。城市功能不够完备、基础设施欠账较多、城乡环境有待提升，人口外流的局面还没有根本扭转。重点建设的立区型大项目还处于起步阶段，服务业发展层次不是很高，产业支撑能力不是很强的难题亟待解决。个税起征点上调等政策性减收因素还将持续释放，地方产业财税贡献较小，如何发挥有限的财力，拓展资金融通渠道，保障重点项目建设和民生福利是当前面临的现实考验。三要正视社会管理难度加大的压力。当前，正处于各类社会矛盾的多发期，群体多元，诉求多样，信访维稳形势不容乐观。特别是新社区组建后，基层的社会管理服务工作还有一段适应过程，如何确保控制不减弱、服务有提升，是社会建设需要研究的重要课题。

认清形势的意义在于抢抓机遇，正视困难的意义在于突破难题，寻找优势的意义在于明确使命。总体上看，机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们增强信心，保持恒心，坚定决心，振奋精神，审时度势，趋利避害，咬定发展不动摇，把各项工作抓紧、抓实、抓到位。就一定能变挑战为机遇，变压力为动力，形成攻坚破难、加快发展的强大合力，推动红岗大发展、快发展。

二、如何建设民富区强的新红岗

关于红岗未来的发展方向，区第八次党代会提出的“四个红岗”已经非常系统和完善。特别是“三年行动计划”进一步细化了“产业基础更加坚实、新城开发更加快速、发展环境更加优化、体制机制更加科学、人民生活更加幸福”五个方面的工作目标和任务。今后的工作就是如何确保区委确定的各项工作任务落到实处，总的可以概括成这么一句话：“工业经济要战略升级，现代农业要突出特色，服务业要快速突破，城乡建设要统筹攻坚，项目建设要提速进位，社会建设要关注民生，破解瓶颈要积极创新，转变作风要强化落实，着力建设一*个民富区强的新红岗”。 在具体工作上，要突出抓好以下四个方面：

（一）坚持不懈加快转型调整，构建现代产业体系

农业富民、工业强区、服务业兴区是我区的基本发展战略，下一步关键是在抓重点求突破上下功夫，努力推动全区产业结构快速转型。做强园区促集聚，壮大工业。工业强区是红岗必须坚持的发展战略，要按照“建设大园区、建设大项目、做强大企业、培育大产业”的思路，立足资源优势培育主导产业，依托工业园区聚集生产要素，推进工业经济转型升级。一是园区快速成型。重点加快兴隆产业园二期 2.5 平方公里规划、基础设施配套建设、招商项目入驻，加强项目包扶推进力度，建成一批“企业盈利、百姓受益、政府增收”的大项目、好项目，快出形象、快见成果，力争明年省级园区创建成功。二是企业扶优增效。着力打造全市最优的企业发展台，对于依法依规生产经营、缴纳税费的成熟企业，在融资、用工、技术、手续办理等方面全力扶持，推动企业做大做强，挖潜增效。三是产业集聚升级。围绕石油装备、新型建材等六大产业集群，在培大育强上下更大功夫，改造提升传统产业，发展壮大特色产业，大力培育新兴产业，促进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，全面推动地方工业转型升级。打造特色出精品，提升农业。全面建成小康社会，基础在农业，关键在农民。要着力摆脱农业基础资源束缚，发展以花卉产业为龙头统领、种植养殖结构精细化、农牧产品加工产业化的近郊现代农业，不断拓展富民增收渠道。一是做优花卉产业。以北极花谷核心区为依托，全面调动土地、资金、人力等各类资源，努力构建完备的园区建设体系、花卉生产体系、市场流通体系、产业组织体系及品牌支撑体系，全面融合生产、交易、旅游、参观、科普等多种产业功能，将北极花谷打造成为东北地区最具影响力的花卉产业基地。二是做大现代农场。以现代农业示范区为依托，合作社作为主体开展土地流转、生产管理和销售加工，并逐步将合作社模式向农业全领域拓展，推进土地、机械、人力等要素资源高效整合，鼓励兴办各种类型的合作社。三是做深产业链条。围绕优势产业和特色资源，以绿色食品产业为重点，招商一批、建设一批、储备一批高税收、高附加值、带动能力强的农产品深加工项目，推动龙头企业与基地农户深度融合，建立完善利益共享、风险共担机制，促进农民受益、多方共赢。错位发展求突破，激活三产。红岗地处大庆市几何中心、主城郊区，拥有发展专业市场和现代物流的地理优势。要以物流市场为重点，协调发展商贸服务业和创意旅游，积极培育新的经济增长点。一是差异化发展核心商贸圈。以红岗中心城区为核心，在庆南率先建成满足群众中端消费的商贸圈。重点依靠新玛特等大型连锁业户带动，适当发展红酒洗浴等特色休闲项目，加快提升南二街等环境设施，通过强化管理、扶持引导等手段，形成一个功能完善、项目丰富的消费聚集区。二是专业化发展物流市场。借鉴专业市场模式，引入业内最具实力的企业全权负责市场开发建设，实现政府搭台、企业唱戏、优势互补、共促发展。近期加强与香港德大集团、武汉海天集团和吉峰农机等企业合作，推动建设以农贸、配件市场为先导的专业市场集群，带动兴隆产业园与北极花谷周边产业发展和地块开发。三是特色化发展休闲旅游。红岗与周边县区比最大的优势在于花卉，休闲旅游的发展出路就是和花卉结合。要加快研究探索适合我区规模种植的观光花卉品种，积极开拓市场，形成花卉旅游特色。坚持把提升文化内涵贯穿旅游产业发展全过程，逐步发掘红色铁人、绿色湖泊资源，形成一个花卉、生态、人文多元融合的旅游产业。

（二）坚持不懈统筹城乡建设，增强发展承载能力

城市建设是一个地方经济社会发展的硬环境，提出建设宜居新红岗也是发展的要求和群众的愿望。现在全市“两化”城市建设给我们带来难得的机遇，特别是油田大企业也把城市规划建设管理提上日程，对矿区和城区共建都非常支持，红岗已经到了一个加快城市建设的良好机遇期，错过了就会影响红岗长远发展。总体上，需要注意以下几个方面。在规划定位上，构建现代城镇体系。市委把红岗定位为大庆卫星城，我们的目标就是努力成为庆南新城的核心。概括讲，红岗城市建设基本思想就是“中心集聚、组团发展、特色立区”，重点建成一个以中心村为核心，功能齐全、环境优美的现代城区，强化外围板块的关联辐射，形成布局合理、生态现代、宜业宜居的城镇体系。通过去年的努力，我们完成了分区性总体规划，为城市建设、产业布局明确了方向，今 后要加强规划的监管和控制，确保规划不走样。在具体工作上，注重解决功能和形象的问题。许多老百姓不愿在红岗，都到新村买房，主要是因为教育卫生等方面功能不全、基础设施薄弱、离主城区较远，交通和生活不方便。我们之所以集中建设了学校、医院、幼儿园、交通车站、商场和高品质小区，就是要完善城市功能，让老百姓愿意生活居住在红岗。近期重点要抓好中心城区和萨大路沿线基础设施配套建设，优先确保红岗新城、红城国际、第七医院、塞纳新村等重点项目需要，快速形成一个城区核心。在建设过程中要坚持精品思路，虽然我们起步晚，但起点要高，把握好建筑的立面、颜色、造型等关键，确保与整个城区的风格形象和谐统一。加大绿化工作力度，推进矿区植被和草原生态恢复，提升城乡生态形象。在城乡统筹上，坚持一体化发展思路。红岗一区一镇的格局决定了今后新型城镇化的思路和方向，要坚持城乡统筹、产业统筹的视角，把农村的建设与城市的发展有机结合起来。依托杏树岗镇行政服务中心和塞纳示范新村建设，实施“三置换、三集中”驱动城乡一体化，鼓励农民把宅基地使用权、土地承包经营权和集体经济组织中的资产所有权置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进城进镇，并推动农民就业向工业园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向示范新村集中，逐步实现农民市民化，最终消灭农村实现完全城市化。

（三）坚持不懈改善民生事业，促进社会和谐稳定

保障和改善民生是最大的政治，也是建设幸福红岗的客观要求，无论形势如何变化，发展为了人民，发展成果让人民共享的立足点和根本落脚点不能变。发展更加优质的公共服务。提升医疗卫生水平，重点以大庆第七医院为核心建成全省首家集医疗、康复、养老于一体的三级医院，提升疼痛、创伤特色专科医疗水平，建成特色医疗聚集区。创办全市首家残疾人综合服务中心，实现基层医疗卫生机构全覆盖，形成中心突出、覆盖全面、整体优化的医疗卫生服务格局。加强教育资源统筹，促进全区中小学资源合理布局、合理利用。建立与油田教育中心合作协商机制，借助第十中学、第十七中学提高辖区教育整体水平，扶持推进育才中学升级省重点中学。加快建设九年一贯制学校，改善农村教学条件，配强师资力量，实现城乡教育均衡发展。构建更加坚实的保障体系。健全就业服务体系，改善社会弱势群体的就业环境，切实保护劳动者的合法权益。推进社会保障的人群全覆盖和服务均等化，建成“惠及全民、普遍公平、水平适度”的社会保障体系。逐步健全以扶老、助残、救孤、济困为重点，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的普惠型社会福利服务体系。鼓励开办各类养老服务机构，构建政策支持、服务支撑、硬件建设三大服务体系，全面推进居家养老服务模式。营造更加安定的社会秩序。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，变上访为下访，逐年逐批清理信访矛盾，全力维护群众利益和社会稳定。加强社会治安综合治理，加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生，提高群众安全指数。

（四）坚持不懈优化发展环境，提升区域竞争力

在市场经济条件下，各类生产要素总是向环境条件优越的地方流动、聚集，成为推动当地经济社会发展的强大力量。从这个意义上说，环境就是生产力、竞争力。办法要进一步创新。当前，经济发展过程中，困难很多，问题很多，如受资金、土地等瓶颈性制约，招商引资难。但这是普遍性的问题，我们难，别的地方也难，也许更难。要树立先行先试的理念，增强攻坚克难的锐气，不被往常惯例所约束，不被思维定势所禁锢，不被各种干扰所束缚；少考虑个人得失，多考虑发展大局，创造性地开展工作。要围绕推进项目建设解放思想，着力解决发展资金不足、项目审批困难、建设用地紧缺等问题，通过大开放，引进大项目，实现大发展；围绕创新工作举措解放思想，着力解决没有政策不敢执行、有了政策不会执行的问题，找准依法行政、按章办事和推动发展的结合点，积极主动地服务经济社会发展。责任要进一步强化。工作目标任务确定以后，关键在于抓落实。不然，再好的决策也是空谈，再好的计划、方案也只是一纸空文。因此，各部门一定要强化责任，敢于担当，形成说了就算、定了就干的良好氛围，在定之前要充分地讨论研究，说之前要深思熟虑，并通过完善机制来加以保障。落实目标和绩效考评制度，把目标任务尽快分解落实到人，力求事事有人抓，件件有落实。继续实行 “一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保重点项目、重点工作顺利推进。加强工作调度，集中协调解决 经济运行 和重点 工程 推进 当中 存在的突 出矛盾和 问题。服务要进一步优化。简单讲，服务要优化关键就是要为红岗的发展有作为，要为红岗的发展提高我们的责任感，要为红岗的发展切实提高工作效能。坚持依法依规办事，严格落实首问责任制、限时办结制、行政问责制，坚决杜绝不作为、缓作为和乱作为，切实优化企业周边和项目建设环境，确保企业正常的生产经营和项目建设进程。

三、抓好当前重点工作

一季度即将过去，比照全年目标任务，时间很紧，担子很重。大家一定要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，突出重点，攻坚破难，全力以赴做好当前工作，推进全年目标任务圆满完成。

一是抓好项目建设。项目是发展的核心和载体，离开了项目一切都是空谈。按照市定要求，3 月 15 日前开复工的项目基本都达到比例了，真正推进施工建设的黄金季节即将来临，各责任单位要做好跟踪包保，对项目报批、用地、拆迁、融资等各类问题，水电气路讯等必要需求，进行全方位服务，实现项目不竣工、跟踪不停止、服务不间断。对于尚未开复工的项目，要在融资贷款、审批跟进上下功夫，务必按时完成全年建设任务。要善于谋划项目，抓住中央、省、市关于产业结构调整、新型城镇建设等政策机遇，挖掘放大红岗区位资源优势，策划储备、包装推介一批高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大产业项目。

二是抓好招商引资。招商引资必须全员抓，各单位对此要高度重视，灵活采取以商招商、感情招商、委托招商等多种形式，确保完成全区新引进项目 70 个、到位资金 16 亿元的任务目标。这个目标是政府工作报告中提出的，年底时一定要有信心完成。区委、区政府的原则是重奖重罚，“引一个、奖一个；少一个，罚一个”。

三是抓好兴隆产业园建设。兴隆产业园是红岗区工业经济转型升级的里程碑和转折点。园区二期 2.5 平方公里规划、基础设施配套建设、招商项目入驻、签约项目开复工等等，都要往前抢、往快抢，今年园区必须快建配套、快上项目、快出形象。我再特别强调一点，兴隆产业园建设是全区工程、系统工程，千头万绪，不是经济部门单打独斗的事，需要全区上下协同推进，各相关单位要积极做好协助配合。

四是抓好北极花谷建设生产。已建成的智能温室要**尽快投用，二期 3 栋智能温室要抓紧复工。我们建成全市乃至全省最大规模的花卉产业载体后，最要紧的是把一流的载体运营好，逐步发展成为一流的产业。要采取整体出租、委托代管、合作经营等多种模式，融合旅游、休闲、餐饮、娱乐等多种功能，引导社会资金和农民参与花卉经营，尽快找到市场化的生产经营主体，让政府逐步回归规划管理、示范指导的角色。

五是抓好备春耕工作。重点围绕两个万亩现代农场的规模种植，统筹考虑土地流转、水利配套、政策制定等难点，落实备耕资金和化肥、柴油、农药、农膜、种子等物资储备，确保春耕生产顺利开展。

六是抓好小城镇建设。当务之急是确定价格后，抓紧对外销售，缓解财政资金压力。镇里和金山堡综合管理委员会要做好老百姓的工作，积极稳妥快速地推进搬迁安置。

七是抓好财源建设。今年区政府财政维持运转压力很大。要在开源、节流、上争、外引四方面下大力气，务求实效，近期重点做好异地注册企业回迁工作，最大程度增加财政收入。另外，财政问题关系到全区上下每个人，在座各位都要将争取政策资金作为加快红岗经济发展的重要职责。

八是抓好杏树岗镇政府搬迁。杏树岗镇行政服务中心符合新型城镇化“产城共建”思路，通过与兴隆产业园的紧密衔接，将成为整体推进城镇化的关键支撑。要把杏树岗镇政府搬迁作为城镇化的大事来抓，尽快确定选址和规划设计，推进项目及早开工建设，引导和带动周边村屯转移集聚。

九是抓好地企合作。一定要发挥为油服务委员会和红岗地区规划建设委员会这两个平台作用，加强与油田大企业在产能征地、城建项目、社区综合体、春季绿化等方面的沟通，推进地企共驻共建。

十是抓好安全稳定。全国“两会”期间，安全稳定任务非常艰巨。镇和社区要做好安全稳定工作，特别是社区刚成立，安全问题一定要高度重视，保证不因为改革影响工作、影响信访稳定。

同志们，红岗未来发展的机遇空前、希望无限，我们面临的任务艰巨，责任重大，使命光荣。只要我们解放思想，务实创新，开拓进取，扎实工作，就一定能够开创红岗经济社会发展的美好明天！

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