下面是小编为大家整理的关于经济发展促进会上讲话【五篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
经济发展促进会上的讲话5篇
从全区发展大局上讲，今天的会议具有重大的历史意义。这段时间，党工委、管委会一直在研究、谋划全区民营经济发展。今天，结合会议要求，我就如何促进全区民营经济大发展、大繁荣讲四个方面的内容。
一、正确看待民营经济发展的基本情况 就全省范围来讲，我们的民营经济既有优势，也有忧患。我们的优势是有自己的资源禀赋、实现基础和迫切愿望。单纯从数量、体例上看，我区的民营经济发展较为均衡。以年统计数据为例，全区民营经济增加值占全区的比重为，全省为，我区高出全省个百分点；
实缴税金占地方级财政收入的，从业人员占城镇从业人员的，民营企业占全区企业的，比例相对协调。但是，也要清醒地看到，我区的民营经济还不足以称之为真正的民营经济，在总量上、产业上、规模上、产品竞争力上、市场占有率上、科技含量上与全省和周边地区相比还有很大差距。年，我区民营经济主营业务收入只是抚松县的、安图县的，民营企业只占民营经济市场主体的，且多数处于产业链的低端；
企业规模和产业层次都比较低，规模和限额以上企业只有户，占民营企业的，规模以上民营企业新产品产值率只有，低于全省平均水平个百分点，有自主研发或技术创新机构的民营企业几乎为零，年实缴税金过百万的民营企业纳税大户不超过户。我来之后和大家谈心，很多同志都表示我们有的部门工作很忙，有的部门事情却不多，我认为这与我区现状有很大关系，放到民营经济的角度来讲，我们确实是少做很多事情。所以说，我们发展民营经济的压力巨大。
二、认真分析民营经济发展的不利因素 一是全区整体意识落后。经发局提交的材料中写到干部观念落后的问题，我认为不只是干部观念落后，而是全区干部群众整体观念落后，主要是官本位思想严重，对民营经济在全区经济社会发展中的重要作用认识不到位，服务意识、干事创业意识不强，还没有形成对民营企业、对商品经济全力以赴、全民参与的社会氛围。特别是领导干部的认识问题，在这里是比较突出的，所带来的副作用也是最大的。
二是发展环境不优。当前，可以说在我们这里想干事、谋创业、争发展，存在着很大的困难和阻碍。有形无形的市场准入限制依然较多；
中小金融机构和担保机构发展相对滞后，融资服务体系不完善；
一些单位在服务办事过程中对民营企业有吃拿卡要、变相收费、以罚代管等现象，特别是一些区级单位，执法部门和审批部门“雁过拔毛”、“关门打狗”的现象仍然存在，严重影响投资者的发展预期和投资信心。
三是政策落实不到位。某些部门和人员认识不到位，工作主动性不强，贯彻落实的执行力差。很多事情，不管你怎么讲大局、讲认识、讲利弊，也只是推一推、动一动；
已经写进会议纪要的工作，稍微遇到点阻力，就放到脑后去了；
承诺给予老百姓的政策、扶持招商引资的政策，没能很好的贯彻落实下去，等等。
三、努力把握民营经济发展的机遇 我们分析问题和困难，关键是为了找到解决问题、克服困难的途径和办法。所以要立足现实，看到矛盾和弱点，同时也要看到当前形势下我们发展民营经济的一些有利条件。一是关于外因，我们拥有良好的发展环境。近年来，国家相继出台了“支持中小企业条”、“鼓励民间投资条”、“扶持小微企业条”等一系列政策，鼓励民营经济发展。年初省委、省政府就召开突出发展民营经济大会，书记、省长亲自讲话，亲自动员，亲自部署，出台了《突出发展民营经济的意见》和若干含金率极高的政策措施，从执行层面、金融层面、税收层面，都给了很多历史性、突破性的政策。昨天，我参加了省委、省政府突出发展民营经济领导小组第一次会议，各市（州）包括长白山保护开发区分别向省长递交了责任状，省长再次进行了强调、部署和安排，足以看出全省对发展民营经济工作的重视。二是关于内因，我们具备扎实的发展基础。当前，我们正处于大发展、快发展、高标准发展的重要历史时期。长白山管委会已经成立年多了，各项工作开展顺利，基础框架基本形成，现在到了要找准定位，认清自己，加快发展的关键期。我们的财政收入、人口总量跟全省其他县（市、区）相比有很大差距，我们该怎么办？长白山只有在全省找准定位，才有发展前途。
具体来讲，我认为长白山应该发挥五大作用：
第一，长白山是吉林省乃至东北地区的生态根基和生态屏障。没有长白山，就没有“三江”，就没有松花江公里（吉林省内公里）的流域，就没有占吉林省的人口、经济的发展，就没有“三江”流域的产业发展。因此，我们是名符其实的生态根基和生态屏障。
第二，长白山是吉林省的名片。这张名片怎么有效打出，怎么发挥作用，怎么展示吉林形象，是需要我们深入思考和认真探究的。我认为这张名片应该体现两个内涵。在名片的生态内涵方面：长白山的生态保护现状完好，具有丰富的物种多样性，巨大的生态潜力、生态涵养功能、生态科研价值，都是世界性的。经征求省委、省政府意见，我们将举办长白山国际生态论坛，届时我们将举办一系列具有重要意义和影响力的活动：一是牵头成立“国际自然保护区联盟”，并将秘书处永久设在长白山；
二是举办长白山国际生态峰会，邀请生态界、学术界、人文界的大家齐聚长白山，就生态问题进行研究和探讨；
三是组织颁发“长白山国际生态奖”，委托国际组织、专家进行评审；
四是建立长白山生态保护基金。通过这些工作，将长白山这座世界名山，用世界高度、国际眼光和水准把生态名片做出来。在名片的文化内涵方面：长白山具有良好的生态价值，也具有较高的文化价值。我们建设宝马古城、长白山十八坊、文化产业园区、国际酒吧一条街、博物馆群等都是为了深入挖掘和充分发挥其在传承历史文化、展现民俗风情方面的功能作用。为了更好的促进文化回归、传承和发扬，我们争取省里批复成立了文化广电新闻出版局和长白山广播电视台两个正处级机构。当前，我们的招商引资和项目建设都以文化为重点。文化产业园区和北大青鸟合作的影院，年底竣工；
卡森配合长白山国际生态论坛建设永久会址，年底竣工；
近期成功与亚洲卫视签约合作，年底将在长白山举办亚洲小姐冬季站选拔活动，并将亚视中国总部基地落户长白山。我们正在洽谈中关村梦想学院、北大文化旅游学院、教育部大学城项目落户长白山，完成对长白山文化建设的人才支撑。还有中国民族企业策源地项目，将上海世博园中国民族企业家联合馆永久落户长白山，届时马云、郭广昌等民族企业家将入驻长白山，并通过这一平台，可以将全国及世界各地的民族企业家吸引过来，让长白山成为中国企业家和世界企业家云集的圣地。通过这些工作，进一步促进长白山文化传承、挖掘和展示，将长白山名片的文化内涵进行有效展现。
第三，长白山是吉林省的旅游龙头。我们是龙头，是由于吉林省的经济总量较小，长白山的生态资源、旅游资源极为丰富，而并非因为我们旅游产业发展的好。长白山集团年收入为亿元，整个旅游产业收入也刚刚过亿，经济总量仍然较小。要把我们的资源优势变成动力，变成滚动式跨越发展的坚实基础，发展壮大旅游产业，培养若干上市公司，全力打造总部经济。我们正与一家开发人参产品的企业洽谈，合作发展人参产业。我们完全可以用长白山这张名片帮助其推广产品，但首要一条就是企业的项目总部要落户在长白山。这样在全国、全世界范围内卖出的所有产品其税收都要从长白山走。要深化研究新型经济业态，不断整合长白山周边产业链条，让长白山五大雪场、三大温泉城基地都要变成活化的产业。
第四，长白山是服务全省，带动周边的基地。我们要将自身的发展和全省各地发展紧密联系起来，力求为全省个县（市、区）经济社会发展服好务。现在，周边县（市、区）对我们的工作也都非常支持，安图县和池北区合作成立宝马经济区就是一个很好的例证。我们的发展一定要多考虑带动周边发展和服务全省发展，争取让长白山变成全省对外交流的窗口、招商引资的平台。对待客人要热情招待，体现出长白山对客商的重视和关注，真正将长白山变成加深友谊的基地。目前，全省已有多家单位和我们建立了对接关系，各县（市、区）、各厅局、各大专院校、各中省直单位、各大企业包括中小企业我们都要服务好，服务全省的概念一定要深入人心。
第五，长白山是边疆稳定和民族团结的重地。我们边境线长为公里，实际交接给我们的是公里，而且对面是朝方的军事重镇，边疆要塞。我们一定要理清工作思路，找准特殊区域位置和多民族团结的定位。通过召开长白山区域发展合作座谈会，协调周边各方共同建设“环长白山经济圈”；
聘请美国公司进行池北区城市规划设计，通过规划的逐步落实，我们的城市将会发生翻天覆地的变化；
要通过全面调查，细扣死角，扩大有效建设面积；
要对城市垃圾宣战，提高老百姓的环境意识，提高各个方面的管理意识，促进企业文明施工；
要制定措施，加强监管，做好保障，建立长效清理整治机制。电视台等各有关媒体要积极配合开展好舆论监督和宣传工作。
四、明确目标，努力推动全区民营经济发展 今后五年，全区民营经济发展的奋斗目标可概括为“三翻番、双倍增、两个三分之二”，即到年，全区民营经济主营业务收入、增加值和实缴税金在年的基础上都实现翻一番，分别达到亿元、亿元和亿元；
民营经济市场主体和民营企业户数在年的基础上增加一倍，分别达到户和户；
民营经济增加值占比重、民营经济实缴税金占地方级财政收入比重都达到以上。
年，全区安排重点建设项目项，总投资多亿元，新开工的招商引资项目也很多，这些大项目的建设会极大地拉动民营经济发展。如果长白山是一潭死水，没有发展的载体，一个项目都不上，民营经济无从谈起。所以我们一心一意谋科学发展，不能蛮干，要科学保护、科学开发、科学管理，要兼顾当前、想着长远。
一是突出抓好全民创业。要结合新型城镇化建设和宝马经济合作区开发，制定和完善支持支持民营经济发展的措施，特别是支持家庭旅馆业发展和城镇建设的措施，要多想思路、措施，多出政策、办法，多办实事、好事，给老百姓以大力扶持，把握好方向，真正形成效果。要在民众中大力倡导“人人能当老板、家家可以创业”的创业意识，引导广大城镇居民当经纪、搞流通、开店铺、兴实业，真正在全区上下形成“家家搞创业、户户忙致富”的浓厚氛围和良好局面。
二是突出抓好总量培育。要把扩张民营经济市场主体总量、特别是民营企业数量作为发展民营经济的首先任务。深入开展“万名创业者、万名小老板”培训工程，结合二道白河示范镇建设，积极创造条件，提供创业机会，完善政策措施，鼓励全民创业。要在积极发展小微企业的基础上，更加注重培育发展规模型企业，打造总部经济。大力实施“百户企业成长工程”，争取利用三年时间，每年重点扶持户小型微型民营企业发展，年新增规模和限额以上民营企业户以上。
三是突出抓好平台建设。着力推进宝马经济合作区、长白山十八坊产业园、文化创意产业园建设，要通过完善园区内基础配套设施和服务功能，出台相关扶持政策，积极鼓励和支持民营企业入驻园区发展，努力提高民营企业发展的集约率和集聚度。
四是突出抓好城镇建设。要抓住全省统筹推进城镇化示范城镇建设的机遇，结合二道白河示范镇建设，在空间布局、功能分区、项目摆布、交通系统、风貌设计等各个方面统筹考虑、规划、设计好民营经济发展空间和民营企业进入领域，为民营经济发展预留足够的成长空间和创业机会。积极鼓励民间资本参与公共设施、公用事业、社会事业和社会服务等领域建设，把具有收益性或经营性的公共设施和社会服务项目让利于民营企业，让更多的民营企业参与城市经营和社会服务。
五是突出抓好资金筹措。要着力破解银行金融信贷瓶颈。一季度，全区存款余额亿元、贷款余额亿元，存贷差亿元。银行惜贷的原因既有信用担保体系不健全的问题，也有企业自身缺乏融资能力的问题。要加快建立中小企业信用担保机构，增强中小微型企业信贷融资信用和能力。要不断创新融资方式。依托宝马经济合作区、十八坊产业园、文化创意产业园等项目建设平台，积极开展土地融资工作。目前，我们已经与中行、开行等多家国内知名银行进行了合作，已累计到位银行资金亿元。下一步还将继续加大土地融资合作力度，争取更多的银行资金支持我区项目建设和经济发展。
六是突出抓好招商引资。推进我区经济发展特别是民营经济壮大，单靠我们现有的基础和自身的能力远远不够。要依托长白山丰富的资源和品牌优势，大力开展招商引资，借助外力加快自身发展。近期，要重点跟紧“中国民族企业策源地”项目的谋划和实施，增强长白山对民营企业的感召力和吸引力，把长白山建设成为全球了解中国民企文化的窗口、吸纳民营资本的洼地和聚集民营总部的高地，带动整个长白山区域乃至我省民营经济发展。
在现有的形势下，我们还有个解放思想的问题，要想方设法克服困难，主动作为，而不是按部就班，衙门作风。必须牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，在继续抓好投资硬环境建设的同时，采取更加有力的措施，加大软环境建设力度，努力营造干事创业的人文环境、宽松优越的政策环境、务实高效的服务环境、平等公正的法制环境、规范有序的市场环境，让投资者进得来、住得下，让企业家放心、放手去干事业、创产业，努力为民营经济营造最佳的发展环境。
总而言之，通过今天的会议，大家要认清形势、增强信心，进一步促进全社会共同关心、支持和参与民营经济发展。管委会、全区各级党委、部门，要齐心协力、齐抓共管，努力营造好的发展环境，建设高效、廉洁、服务型政府，推动全区经济社会更好、更快发展。
促进经济社会全面发展
秋洁
【期刊名称】《实践：党的教育版》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】这一讲，我们同大家谈谈如何促进经济社会全面发展的问题。党章修正案在关于党的领导的要求中，增写了促进经济社会全面发展的内容，这对新世纪新阶段全面贯彻党的基本路线，深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面发展，具有十分重要的意义。
【总页数】1页(P.17-17)
【关键词】社会全面发展;经济;党的基本路线;科学发展观;党的领导;修正案;党章
【作者】秋洁
【作者单位】不详
【正文语种】英文
【中图分类】D24
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1.落实科学发展观促进盘县经济社会全面发展 [J], 陶英
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在民营经济发展大会上的讲话
今天，市委市政府隆重召开“五个年”活动暨促进民营经济新发展动员大会，要向全社会传递三个强烈而明确的信号。一是强化一个认识。民营经济是宁国县域经济的重要支柱，是践行五大发展、构建五大生态、开展“五个年”活动的主力军、主阵地和主战场，是实现县域振兴的根基所在、动力所在、希望所在，支持民营经济新发展须臾不能放松、丝毫不能懈怠。二是表明一个态度。我们将一如既往地支持广大企业创新创业、勇创佳绩，我们将坚定不移地支持民营经济实现新发展、再创新辉煌。三是发出一个呼吁。各级各地、各界人士都要立足新形式、新要求，切实做到企业转发展、干部转作风两个转变，大胆干、创新干、加油干，齐心协力推进宁国县域发展实现新的跨越。
一、领跑新时代，产业转型升级，促进民营经济新发展
改革开放##年来，我市民营经济从无到有、从弱到强，取得了长足发展。一是经济支撑性强。民营经济创造了全市##%的社会投资和税收、##%的国内生产总值、##%的社会销售总额和###%的进出口贸易。二是发展基本面好。2017年，全市规上企业利润总额达##.#亿元，占宣城市总量近一半；
全市争取上级直补企业的项目资金达#.#亿元，占宣城市总量的三分之二。三是总体质量优。人才创新工作经验被省委作为“#号信息”全省交流推广；
质量品牌工作得到省委和宣城市委领导的重要批示和充分肯定。四是动力活力足。全市万人发明专利拥有量突破##件，高新技术企业数达##家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达##%；
万人拥有企业数突破###家。在经济下行压力较大的宏观背景下，能取得这样的成绩，确实来之不易，值得充分肯定。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到差距和问题。一是总量优势不足。对比省内，由于近年来中心城市带动、要素聚集的红利作用，部分县市高速发展，我市排名略有下滑，GDP从####年的第#位下滑至2017年的第##位，财政收入从####年的第#位下滑至2017年的第#位；
总量差距拉大，从####年到2017年，我市GDP与排名第一位县市，差距从##亿元拉大到###亿元，财政收入与排名第一位县市，差距从#亿元拉大到##亿元。对比江浙周边先发县市，由于他们处于经济转型“换挡期”的制约，总量差距逐年缩小。与临安相比：GDP方面，####年占其##.#%，2017年占其##.#%；
财政收入方面，####年占其##.#%，2017年占其##.#%。与安吉相比：GDP方面，####年占其##.#%，2017年占其##.#%；
财政收入方面，####年占其##.#%，2017年占其##.#%。总体看来，“领跑安徽”压力不小，“比肩苏浙”仍需加油。二是产业结构不佳。从产业看，2017年，全市民营经济的三次产业结构为#.#:##.#:##，三产服务业比重偏低、增长乏力；
从企业看，大中小企业比例失衡，2017年度实际入库税收达####万元以上的企业共有##家，实际入库税收在####万-####万元的企业仅有#家，企业结构亟待从“哑铃型”向“橄榄型”转化。三是服务环境不优。有的部门门好进、脸好看，但事难办。有的部门对民营经济研究不够深入。有的同志对新形式下如何帮企业心存顾虑，怕与企业接触、怕出问题。有的同志帮扶能力不足，难以满足企业发展的需要。
随着经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，资源环境约束日益趋紧，消费向个性化、多样化、多层次的方向转变，人口老龄化加快，“互联网”业态不断丰富，经济运行中结构性矛盾凸显，供求关系新的动态均衡正在形成。在此背景下，民营经济发展面临一系列机遇与挑战。
从机遇来看。一是新型城镇化和乡村振兴。新型城镇化将持续创造巨大的消费市场和投资空间，乡村振兴也为“资本下乡”和民营经济新发展提供新的巨大舞台。二是产业高端化与智能化。产业结构的优化升级为制造业迈向“高精尖”、走向价值链和产业链的中高端提供了重大机遇。三是经济服务化。消费呈现出规模扩张与需求升级并存的新特点，不仅为企业在养老、医疗、互联网等相关产业挖掘新的经济增长点提供了机会，还有利于倒逼企业提质增效、转型升级。四是社会信息化。信息技术和互联网的快速发展，有利于培育新技术、新产品、新业态、新商业模式，形成潜在的巨大市场空间。五是发展绿色化。绿色低碳循环发展有利于开拓新能源和环保产业的发展空间，为企业创造绿色低碳经济机遇。六是经营开放化。依托国家“一带一路”建设和“两融两接”开放格局，企业可以更加充分地利用国际国内两种资源、开拓国际国内两个市场。
从挑战来看。一是要素制约趋紧。国家对要素资源的指标控制越来越严，处罚越来越重，倒逼在现有要素情况下“腾笼换鸟”。二是创新动力不足。很多民营企业面临创新能力不足而“不会创新”“不能创新”，创新人才匮乏而“无法创新”“不敢创新”的困境，陷入了低端竞争陷阱。三是融资盈利艰难。信贷资源流向实体企业受阻，同时，劳动力、资金等要素价格不断上涨，不断挤压企业的利润空间。四是相关管控从严。国家对环境保护、安全生产、资源节约等方面的管控越来越严，转型升级“窗口期”越来越短。五是营商环境欠佳。产权保护力度不够、政策执行落实不到位、“为官不为”等问题较为突出，一些企业家缺乏安全感和方向感。投资障碍仍然繁多，一些民营企业面临“三扇门”的阻碍，有的民间资本甚至根本不知道“门”在哪里。
要在新一轮域竞争中实现“弯道超车”乃至“换道超车”，产业转型升级是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。如何转型？没有现成的答案！在此，我想从经济运行和企业经营中的几对关系入手，谈谈个人对产业转型升级的一些认识。
（一）关于“供”与“需”，要聚焦供给侧，实现结构平衡
供需关系是经济运行中的基本关系，主要矛盾的变化，一定意义上说就是由于供给和需求都发生了变化，原有的平衡被打破，而寻求新的平衡。
其一，“供需失衡”是实施供给侧结构性改革的根本原因。十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，从消费领域来看。目前，我国出现的产能过剩，不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量服务跟不上。造成大量“需求外溢”。据测算，2017年我国居民出境旅行支出超过#.#万亿元人民币，解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。另一方面，从生产领域来看。要素的错配造成了巨大的浪费。一些落后产能占据着大量要素、消耗着大量资源。近期，开发区对非上市规上企业亩均税收进行初步测算，亩均税收仅为#-#万元，与浙江2016年规上工业企业亩均税收##.#万元相比，差距明显。与此同时，受要素制约，一些优质企业发展空间严重受限，大好高项目无法落地。解决要素错配问题，必须通过供给侧改革。
其二，“破立结合”是实施供给侧结构性改革的重要任务。“破”就是要大力破除无效供给。重点是加快“僵尸企业”出清，释放错配的资源。中央经济工作会议明确要求，各省市县都要列出名单、拿出计划、全面稽查、上报结果。我市几年前就已启动此项工作，并且取得了较好成效。下一步要借中央政策的“东风”，强化“府院联动、招商驱动、专业促动”，进一步提高处置工作的质量、效率和成果。“立”就是大力培育新动能。重点是培育一批具有创新能力的排头兵企业。我市科技创新工作在全省县市始终保持领先水平，这是我们的优势所在，要通过完善一套政策、组建一支基金、搭建一流平台、引进一批精英等，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快培育一批拥有自主知识产权和具有影响力的创新型领军企业。
其三，“取舍有别”是实施供给侧结构性改革的必然选择。从今年开始，我们将改变过去那种“撒胡椒面”式的政策奖补，建立分类评价和帮扶机制，“把好钢用在刀刃上”，把优质企业帮扶好，把落后产能淘汰掉。会上，我们印发了《宁国市规模工业企业分类综合评价办法（试行）》，《办法》依据亩均、创新、综合素质三类指标评价结果，把企业分为A、B、C三类，“取”就是帮表现优秀的A类、B类企业健康发展。重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜。“舍”就是让表现不佳的C类企业自生自灭。运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及控制项目申报和政策补贴等形式，倒逼落后企业提升资源要素利用效率，在优胜劣汰中实现质量变革、效率变革和动力变革，实现高质量发展。
（二）关于“实”和“虚”，要找准结合点，促进良性互动
经济中的实体和虚拟是相容共生的依存关系，要找到最佳的平衡点，让两者彼此协调、良性互动、健康发展。如果把企业比作一个生命体，那么实业就是“躯体”，虚业就是依托于实业、促进实业发展的其他配套业务，期中，创新是“灵魂”、资金是“血液”、互联网是“神经”，他们互为依存、缺一不可。
一方面，要坚守实业，确保“躯体”健康。没有实体经济做支撑，虚拟经济终究是“空中楼阁”，“虚胖”的经济“体质”是难以支撑经济持续向好的。当前，国内外经济形势复杂严峻，国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，实体经济困难较多。有些从事实体经济的民营企业信心不足，有的开始偏离实业，倾向于赚快钱、快赚钱。脱实向虚，短期看也许能让企业受益，长远看则削弱了企业核心竞争力，不利于长远发展。在这个容易“花心”的时代，企业经营者都要找回创业的“初心”，坚守实体，坚守实业。中鼎公司自####年成立以来，不管产业政策如何调整，市场环境如何变化，始终紧跟时代步伐、政策步伐，始终专注于橡胶密封件这一核心领域，始终朝着“中国制造、鼎誉全球”的目标奋进，从而进入“全球非轮胎橡胶制品行业##强”并当选中国液压气动密封件工业协会橡塑密封专业分会会长单位，成为行业领军者和标准代言人。
另一方面，要提升虚业，确保“生命”旺盛。要注重创新，确保“灵魂”不老。“不创新，就死亡”，纵观那些能够做大、做强、做久的企业，都是坚持不断创新的企业，而那些生命力不强或者是短命企业，都是缺乏创新的企业。回顾世界史，每一次科技革命，都改写了世界经济版图和政治布局，有的国家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；
有的国家与这样的机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是这样，一个企业也是如此。当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑企业竞争格局。谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。要注重金融，确保“血气”充足。一方面，政府要继续实施“上市驱动”战略，鼓励和引导企业打好并购、发债、定向增发“组合拳”，实现轻资产运营、裂变式发展，加大上市后备企业培育力度，持续打造资本市场“宁国板块”。另一方面，企业自身也要加快转型升级，让“利润跑赢利息”，提高自我“造血功能”；
要审慎投资和生产，倡导“轻资产”运营，防止资金沉淀造成“血管栓塞、血脉不畅”；
要通过技术入股、天使投资等形式，实现“借血发展”；
要通过上市融资，把企业自身的“小循环”融入资本市场的“大循环”，提升融资效率，降低融资成本。要注重“互联网”，确保“神经”灵敏。要大力实施“网换新”战略，把互联网、云计算、大数据运用于政务管理、企业管理、研发设计、产品生产、市场营销的各环节、各方面，积极开展电子政务、电子商务、个性化定制、跨界融合、智能制造、智能营销等，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，大力发展数字经济、分享经济，通过增强“神经系统”的灵敏度，全面提高要素资源利用效率。
（三）关于“质”和“量”，要找准突破口，完成质的飞跃
党的十九大明确指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是历史潮流、大势所趋，顺之则昌、逆之则亡。企业只有主动适应和融入高质量发展的新热潮，才能避免被无情地淘汰出局。
一是要摒弃“量变式”思维。短缺经济时代，卖方市场起主导作用，多数产品只要生产出来都能卖得出去。企业发展主要依靠要素的粗放式投入，实现量的快速扩张大，这种靠量的快速积累赢得发展的思维就是“量变思维”。而过剩经济时代，买方市场起主导作用。同时，各种要素资源供给日趋从紧，安全、环保等监管日趋从严，那种拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展时代一去不返，“量变思维”处处受限，企业必须更多依靠生产率提升和体制机制创新，更好地依靠技术进步和劳动者素质提高，最大限度地发挥现有要素资源的潜力。
二是要强化“产业链”竞争。高质量时代的竞争不再是产品与产品、企业与企业、产业与产业之间的竞争，而是升级为产业链与产业链之间的竞争。以前，在很多地方，经过同类产品生产企业在地理上的逐步集聚，出现了“一村一品”“一乡一业”的块状经济，由于这种块状经济存在层次低、结构散、创新弱、品牌小等先天不足，出现了“三千双袜子不如一个iPhone”，“卖出#亿件衬衫，换回#架空客A###”，“量都做到天花板了，可利润却还在地板上”的尴尬现实。要适应高质量发展，就必须实现传统块状经济向现代产业集群的“华丽转身”。对我市而言，核心基础零部件战新基地，中德智造、司尔特精准农业、亚夏汽车文化等特色小镇以及亚新科工业园、聚隆工业园等专业园区都是非常好的载体。必须强化产业规划引领、龙头企业培育、空间平台优化、重大项目带动、创新平台推动、政策要素支撑等措施，加快形成“一个龙头企业建成一个园区，一个领军企业带动一个产业链”的生动局面。从而实现全产业链的企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中，达到“##>#”的效果，产生聚变效应，实现裂变发展。
三是要实现“品牌化”跃升。在现代产业链中，研发设计和市场营销是附加值最高的两端，而生产制造则位于附加值最低的底部，其物理形态被通俗地称为“微笑曲线”。谁能把握住“微笑曲线”的两端，谁能树立品牌影响力、掌控标准话语权，谁就能在激烈竞争中把握主动、赢得先机。多年来，我市以企业为主体，大力实施品牌驱动战略，取得了骄人的业绩，得到了省委和宣城市委领导的高度肯定。接下来，我们要继续弘扬“邦宁国泰、品质承载”城市质量精神，加快创建全国质量强市示范城市，引领宁国发展进入“质量时代”。要鼓励国家级开发区积极创建全国知名品牌创建示范区和国家新型工业化示范基地，支持企业积极开展国家和省级品牌创建工作，主导参与国家和行业标准制定，扩大品牌影响力，掌握品质话语权，全面构建起以产业品牌为龙头、以企业品牌为支撑、以产品品牌为核心的质量品牌新格局。需要强调的是，品牌建设不是简单地做营销、打广告，而是时间的积淀和工匠精神的结晶。
（四）关于“政”与“商”，要适应新要求，构建亲清关系
党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，持续关心关注非公有制经济健康发展和民营企业家健康成长，要求领导干部同非公有制经济人士的交往成为君子之交，做到“亲”、“清”两个字。
一方面，时代在变。过去，在短缺经济时代发展的压力下，我市实行“追赶型”发展，可以模仿发达地区的产业结构和技术路线，如学习“苏南”“浙北”“温州”模式，发挥政府集中力量办大事的制度优势，充分调动分散和闲置的资源，政府和企业“捆在一起”发展，实现了乡镇企业、民营企业等方面的跨越式发展，实践证明是有效的。现在，进入高质量发展阶段，我市提出“领跑安徽、比肩苏浙”，很多时候是“领跑型”发展，产业升级和技术进步没有现成的路径可以模仿。尤其是我市经济发展外向度越来越高，市场是国际化的市场，竞争是国际化的竞争，规则是国际化的规则，因此，在企业与政府的关系上，就要更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府的作用。
另一方面，问题要改。总体来说，宁国政商关系是和谐的，但也存在一些不容忽视的问题，特别是我市查办的几起案件来看，确实令人警醒。政商关系一头连着政治生态，一头连着经济生态，一荣俱荣、一损俱损。要持续维持这种关系。对政府而言：一是平等相待，坦诚合作，反对亲疏有别、越权干预；
二是真诚服务，勤政高效，反对拖延推诿、不睬不理；
三是积极有为，勇于担当，反对畏难塞责、回避问题；
四是阳光交往，公私分明，反对吃拿卡要、利益交易。对企业而言：一是主动建言，共谋发展，切勿漠视责任、背离公义；
二是放眼长远，守住底线，切勿弄虚作假、急功近利；
三是恪守商德，诚信经营，切勿逃避监管、违反法纪；
四是洁身自好，永不行贿，切勿钻营关系、围猎权力。我市中鼎、司尔特等优秀企业，能够从小小的乡镇企业发展成为跨省、跨国集团，其中一个重要“法宝”就是科学处理政商关系，做到公私分明、崇德守法，坚决不搞利益输送。
（五）关于“义”与“利”，要把握关联性，实现共赢共享
重义轻利，就会缺乏动力、跑不快；
重利轻义就会失去方向感、走不远。只有正确处理义利关系，才能行稳致远、永续发展。
一方面，政府要依法保障企业的合法权益。俗话说：“有恒产者有恒心”。近几年来，在一些企业家中弥漫着一种“小富即安，大富难安”的情绪，这背后其实有深层的隐忧。对于财产权的保护，成为民营企业最为关心的问题之一。对此，中央的态度是非常明确的。《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中，对有效保护各种所有制经济组织和公民财产权作出了明确规定。比如，对“妥善处理历史形成的产权案件”问题，《意见》就明确，“严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题”。目的就是要增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各类经济主体创业创新动力。
另一方面，企业要担当应尽的社会责任。现代管理学之父彼得?德鲁克倡导：“企业的领导核心力量必须统一于道义，而不能统一于金钱”。商人与企业家的根本区别就在于，商人以个人在财富上的成就为成功；
企业家视财富为事业的基石，他们有一个更大的，超越自我的企业目标和价值。有人把经商办企业的人分为三类，即生意人、商人和企业家，三者的境界依次是：求生存、求财富和造福一方。企业首先不能见利忘义，不能为了赚取利润，不择手段，甚至违法乱纪。在此基础上，要努力做到舍利取义，既要通过员工持股、职工福利等形式，实现发展成果在企业内部的共享；
又要通过捐款捐物、扶贫帮困、积极参与慈善和公益事业、参与社会治理创新等，实现发展成果在全社会的共享。企业在成长的过程中，不仅仅需要和对手博弈，而且还需要和自己博弈。今天来到会场的###名企业负责人，都应当发扬企业家精神，正确处理义与利的关系，把眼光放远一点、把思路放宽一点，尽快实现从生意人向商人的成长、实现从商人向企业家的蜕变。
二、展现新作为，干部转变作风，保障县域发展新跨越
党的十八大以来，改作风自上而下、涤荡全党，我市也经历了省委巡视的洗礼，社会正能量明显增强，这个变化的历史意义，随着时间的推移，一定会越来越凸显，越来越清晰。但也要看到，不作为、不担当的现象暗流涌动。
去年年底，习近平近日就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示，再次点名##种形式主义、官僚主义表现，明确说“看似新表现，实则老问题”。一是在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。二是在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。三是在服务群众方面，有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；
有的政务服务热线电话长期无人接听；
有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。四是在项目建设方面，一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样子”。五是在召开会议方面，一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比“走马灯”，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。六是在改进文风方面，有的地方写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。七是在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。八是在工作实效方面，有的地方对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。九是在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。十是在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。
以上这些问题，在我市也有不同程度的表现。这些问题破坏的是党委政府的形象、打击的是企业创新创业的信心，贻误的是宁国新一轮的跨越发展，损害的是最广大人民群众的根本利益，是党的大敌、发展的大敌、人民的大敌。
一要提升思想境界，做到“为官想为”。习近平总书记强调，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提”。现在，有些干部形成了“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”的工作模式，满足于做“太平官”，把时间和精力花在“踢皮球”上，致使“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，会议议来议去，最后问题从哪里来最终还是回到哪里去”。“想干事”就是“一日无为、三日难安”，就是“宁可掉肉、不可掉队”，“想干事”彰显的是一种思想自觉，蕴含的是一种价值追求，迸发的是一种精神状态。今年，市委将结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照先发地区找差距，聚焦自身发展找不足，使思想跟上新时代，用认知推动新实践，大力弘扬“宁国精神”和企业家精神，切实解决思想上“贫血”、精神上“缺钙”等问题。
二要强化责任担当，做到“为官敢为”。当前，宁国已经进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，问题出现的速度越来越快，解决问题的窗口时间越来越短，尤其需要领导干部敢担当、敢作为，抢抓解决问题、化解矛盾的黄金时间。以舍我其谁的担当精神去谋划和推动工作，用担当诠释忠诚、成就事业、赢得民心。主动投身产业转型、城市建设、乡村振兴、深化改革、社会治理等重点工作，主动到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，主动到工作推不开、情况较复杂的地方去破解难题，在艰苦环境中经风雨、受历练、长才干，闯出一片新天地。针对一些干部“大干大错，小干小错，不干没错”的思想顾虑，针对一些干部不出风头、不落后头的“中庸之道”，市委将进一步完善容错免责机制，真正为敢干事者撑腰鼓劲、保驾护航。一是“三个区分开来”不含糊。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。二是“三个责任担当”不推卸。各级党委（党组）要切实担负起容错纠错的主体责任，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作；
各级纪检监察机关要准确把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为；
组织人事部门对容错纠错的干部在考核任用中客观评价、宽容理解、大胆使用，宣传部门要加强正面引导，营造干事创业的良好工作氛围，审计部门要客观辩证地分析改革创新发展中出现的问题，认真甄别、准确研判。三是“三个不受影响”不怠慢。经认定为容错纠错免责的干部，要在三个方面予以保障，即所在单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；
干部提拔任用、职级职称晋升及工资、绩效、奖金不受影响；
党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格以及个人评先评优不受影响。
三要锤炼扎实作风，做到“为官勤为”。年前，市政府印发了《关于创优“四最”营商环境的实施意见》，文件从五个大方面，以##条具体措施，对“马上办、网上办、低费办、一次办、满意办”提出明确要求，目的就是坚决整治“慵懒散”的习气，着力打造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。为了将文件精神落到实处，我们还要完善相关配套措施。一是常“扬鞭子”。强化对营商环境的日常监督和通报，通过“行风政风热线”、媒体曝光、督查督办、专项巡查等形式，着力发现和查处干部中的“庸懒散”问题。二是敢“打板子”。“强调千遍，不如问责一次”，要借鉴文明创建、信访维稳工作中的有益经验，同时建立完善“红黄牌”制度，对问题单位和个人及时亮牌，出现黄牌就要提醒、诫勉，出现红牌就要问责。三是真“挪位子”。对持续亮灯、屡教不改的党员干部，要坚决处理，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，并点名道姓通报曝光。总之，我们要通过更加完善的工作机制、更加鲜明的用人导向，真正让“为官不为”者感到“为官不易”，真正让吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠。
四要培养八种能力，做到“为官善为”。其实，一些干部“为官不为”，表面上上看是不想为、不敢为，根本上是不会为，是“本领恐慌”。有的没有养成良好的学习习惯，平时不读书、不看报、不研究问题，上网也是浏览一些花边新闻，大脑中可以说是空空如也；
有的陷于事务性工作，忙于应酬，没有时间，也忘记了理论学习，对必学的内容，也是应付了事，蜻蜓点水，浮光掠影，浅尝辄止；
有的对深化改革、转型升级、开放发展等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从；
有的面对新形势、新问题，工作思路不宽，习惯凭老经验、按老套路办事，导致很多工作被动应付；
有的思想不够解放，创新意识不强，面对急难险重的工作任务束手无策，不会从政策中抓机遇、在调控中找办法。现在，市委常委会建立了会前学习制度，市委理论学习中心组会议也建立了随机发言制度，我们这么做的目的就是要真抓实学、以上率下，积极响应总书记关于“全党要来一个大学习”的号召，鼓励和引导广大党员干部自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种健康生活方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，全面提升“八种能力”，努力成为做好工作的行家里手。
刚才又听了位同志经验介绍和表态发言，对农村基层党组织建设在村级集体经济中的作用有了更直观的认识，对我市发展壮大村级集体经济工作有了更深入的了解。刚才的市镇村表态及经验，比如同村通过抓村级人才队伍建设，发挥人才优势激发内生动力，以党员变能人，以能人带产业，以产业促增收，推动村级集体经济发展；
村做好土地文章，争取资金扶持，把外债村变为村集体积累多万元的富裕村，变“输血”为“造血”，使村集体资产资得到有效发展；
村抓住土地确权、脱贫攻坚等有利契机，用足用好有关政策，盘活资产资，增加了村集体收益；
郊区平安村依托地缘优势，通过出租、入股、自办企业等方式，实现集体经济持续快速发展。市结合实际谋划的保底“三招”、发展“五法”、管理“三策”、构建四大保障体系，以激发村集体经济发展活力；
镇结合镇域优势，逐村谋划的思路、制定的政策，系统性、针对性、操作性都比较强。总体感觉，个村的经验可借鉴、可复制、可推广，个层面的表态思路新、招法实、信心比较足。目前，我市各级党组织还存在着抓村级集体经济有畏难情绪，重视不够、抓得不实、招法不多等现象，特别是村“两委”带富致富能力还不够突出；
集体经济“空白村”占比较大、发展动力不足，历史包袱沉重、化债难度比较大，发展模式比较单一、集体资第 1 页 共 7 页
资产综合收益率不高，资产运营管理不善、存在集体资产流失现象，人才储备不足、缺乏相关人才等影响制约村级集体经济发展的主客观问题都比较突出。下面，就加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展讲四点意见。
第一，要深化思想认识。党的十八大以来，中央和省、市委对发展壮大村级集体经济高度重视，历年来中央号文件，许多中央和省、市委有关农村改革发展、农村基层党建的重要会议和文件，都对这项工作进行强调。我讲这些，是希望大家切实提高对发展壮大村级集体经济工作的认识，大家一定要把思想行动统一到中央和省市委的要求部署上来，增强发展意识，增强紧迫意识。
一是要充分认识发展壮大村级集体经济是完成政治任务的需要。总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。今年中组部召开的关于基层党建工作的两次重要会议，都对发展壮大村级集体经济作出部署。省委书记同志多次强调，要发展壮大村集体经济，加强美丽乡村建设，让村民共享发展红利。今年月省委组织部、省财政厅、省农委等部门联合下发的《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》。还有月日在召开的全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会，对扶持发展村级集体经济进行了部署、提出了要求。市委书记徐建国同志在全市党建工作座谈会议上指出，各地要结合当前正在开展的党建载体，抓好统筹谋划，研究制定发展壮大村级集体经济具体规划，抓好推进落实。这些重要指示和部署要求为我们开展好工作提供了遵循。可以说，发展壮大村级集体经济，不只是经济任务，也是政治任务，是农村基层党组织建设的重要基础工作，更是实现我市“强市富民”目标的重要基础保障。为推进我市全面振兴，市委提出了“四大战略”目标，而排在第一位的就是农业富民。所以说我们一定要把发展壮大村级集体经济作为一项政治任务来抓好。
二是要充分认识发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的现实需要。党的报告中提出实施乡村振兴战略，并对“三农”工作作出了系统论述，提出了很多新判断、新思想和新要求。应该说这些对我们广大农村干部、广大农民是非常振奋的。但是加快推进农业农村现代化，健全农业社会化服务体系、乡村治理体系，提高农村公共服务能力等乡村振兴战略内容，都离不开一个坚强有力的农村基层党组第 2 页 共 7 页
织，都与发展壮大村级集体经济紧密相连。所以说，我们贯彻好落实好乡村振兴战略，最现实、最关键的一点就是建强党组织这个核心，抓住“发展壮大村级集体经济”这个牛鼻子，其他方面的内容都是手段、都是方式。举个最简单的例子，巩固和完善农村基本经营制度，就是要处理好现行农村基本经营制度统分关系，分是统的基础，统是分的保障，要想实现致富路上一个都不能少的目标，就必须强化农村基层党组织统的功能，在大力发展村级集体经济的同时实现共同富裕的目标。实践证明，只有村级集体经济实力强了，农村基层党组织才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有战斗力，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，引领广大农民群众走向共同富裕，团结带领群众把乡村振兴战略目标一项项落实落好。
三是要充分认识发展壮大村级集体经济是我市经济社会发展的实际需要。我市是农业大市，“三农”问题解决不好，势必影响我市经济社会发展的良好势头。因此，我们结合农村基层组织的实际找差距、结合上级要求找问题、结合当前工作找对策。据我了解，我市个行政村中，村集体无经营性收入的村占比较多；
村集体有负债的村数量较大，全市村级集体负债较重。这一现状，也导致了我市村级组织在开展基础设施建设，提供公共服务等工作时，还要靠化缘、举债、集资等方式干工作、办公益，在一定程度上弱化了村级党组织的凝聚力和战斗力。所以说，我们一定要从全市经济社会发展的角度来看发展壮大村级集体经济的紧迫性，从服务基层、服务群众的角度来认识村级集体经济的重要性，把加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展作为当前一项重要任务来抓。要积极调动各方面积极性，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，不断增强农村基层党组织自我保障、服务群众、推动发展的能力，把工作抓实抓好抓出成效。
第二，要做实关键动作。前段时间召开的全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会议，明确强调要抓住当前难得机遇，把村级集体经济迅速发展壮大起来。这个机遇有农村改革不断深化、政策环境持续向好、各方面资不断下沉，农村土地确权、扶贫开发、美丽乡村建设等重要举措所带来的利好等等。那么我们佳木斯应该如何抓住这个机遇?我觉得应该做好三方面工作：一是做实做细村“两委”换届前后普查清理。要结合这次村“两委”换届配齐配强村级党组织带头人。统筹协调好县、乡、村、驻村工作队以及帮联单位工作力量，对历史遗留问题多、土地矛盾第 3 页 共 7 页
突出等重点难点村要集中优势力量进行攻关，把村里的“人、财、物”弄明白、理清楚。特别是对村级现有资、资产、资金进行清产核资，厘清集体债权债务、各种发包合同等情况，交给新一届村“两委”班子一本“明白账”，每个县（市）区要选几个情况稳定、基础较好的村先行开展清理工作，为下一步全面做好做足“土地”文章、化解村级债务打样示范。要做好“四培养工程”梳理汇总工作，各包村工作组要通过逐户走访、逐户访谈，把村里的热心人、明白人，土专家、田秀才，年轻党员、积极分子等情况都摸清楚，再进行登记造册。需要强调的是，普查清理不是摆样子、看热闹，必须拿出认真的态度、动真碰硬的决心，顶住压力，帮助村集体把该管的集体资管起来、该收的费用收上来，为村集体稳定增收打下良好基础。各级党委组织部门要把那些在化解村级债权债务、清理违规合同、壮大村级集体经济等工作中，表现突出的党员干部选出来、用起来，为他们施展才华提供更广阔的舞台。
二是借势借力驻村工作队力量。总书记指出，要在扶贫中增强村级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本保障、失去强大动力，已经取得的扶贫成果也有丧失的危险。党的报告也强调，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这就要求我们，要处理好发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚的关系，做到同步规划、同向推进，通过集体经济带动引领，推动精准扶贫、精准脱贫。要做到把各级政府投入到贫困村的项目资金转化为集体资产，合理分配收益，在优先保证贫困户受益、实现脱贫的同时，也要兼顾集体利益，让集体经济发展有保障、有后劲，让村党组织服务群众有能力、有资金。要处理好扶人与扶村的关系，扶贫关键在扶村，“遍撒胡椒面”解决不了什么问题，找项目、争资金、引技术、办企业，都要建立在吃透村情的基础上，拿出一些具体举措，让村党组织依靠政策优势、依靠资禀赋在特定领域“先飞”。要处理好党委与各驻村工作队的关系，县乡党委在抓好日常管理的同时，要多关心关注驻村工作队工作生活，为驻村工作队做好协调服务，打好感情牌调动积极性、主动性，发挥好他们懂政策、头脑灵活、眼界比较宽的优势，扎实推进扶贫攻坚工作。
三是健全完善政策制度。强村富民，制度是保障。要从政策制定入手，不断放宽政策、放开领域、放手发展，积极创造有利于村级集体经济发展的条件，把村第 4 页 共 7 页
集体收入和历史债务分账管理，做好资产保全，为村集体经济发展保驾护航，不能集体经济刚有起色就被执行还债，导致发展难以为继。各地各部门，要做好散落在涉农文件中的相关规定收集与整理工作，把各项政策规定梳理好、对接好、落实好，充分发挥好政策的撬动作用和引带效应。县（市）区组织部、财政、农委、国土等部门要贯彻落实好省出台的《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》，定实定细财政、土地、金融、税费减免、化解集体债务等方面具体措施，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，促进村级集体经济持续有效发展。要加强村集体经济监管，充分发挥乡镇党委、村务监督委员会以及相关部门的审核监督把关作用，确保所有村级重要事务阳光透明、规范运行，让群众全程参与监督，保证资金安全，防止村集体经济发展起来了，村干部倒下去的问题发生。
第三，要用活党建载体。近年来，我市在党建载体上做过一些有益探索，并得到中央和省、市委的肯定。比如“四培养工程”、“百部联百村”、“示范工程”等党建品牌载体。那么如何把这些党建载体与发展壮大村级集体经济结合起来，最大化释放党建效能，激活村级党组织内生动力，将是我们今后工作的一个重点。
一是深化“四培养工程”以载体推动促共赢。发展村级集体经济的关键在人，特别是有一个坚强有力的村“两委”班子，“四培养工程”就是为了更好的为村“两委”发现培养储备人才、促进经济发展而开展的。组织部门要持续推进这一载体工程，结合村“两委”换届摸底排查情况，找准“四培养工程”推进中的全局性、根本性问题，纳入发展规划，制定培养计划，建立动态管理台账，实现持续精准培养。要依托市县党校、农广校、基层党组织示范培训基地等资优势，统筹利用好各部门涉农培训经费，采取示范培训、整体推进、分片管理等措施，确保真正培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，使村级党组织真正具备带领一村群众创业、致富的能力，真正成为党在农村基层的坚实堡垒。
二是强化机关基层联建以联建联动促转变。要扎实推进“百部联百村”活动，各联建部门要在党的组织体系联建、党的组织活动联搞、党的建设资联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促的基础上，积极联动村党组织查问题、找“病根”。确保通过至年努力，实现帮联村有稳定的集体收入。需要注意的是，各联动第 5 页 共 7 页
单位不能只重投入、不重产出，乱铺摊子、乱上项目。要结合软弱涣散村党组织整顿长效机制，把薄弱空壳村作为重点整顿扶持对象，统筹整合政策、项目、资金、人才等资，加大支持力度。
三是优化“示范工程”以典型带动促提升。各县（市）区要把“示范工程”中的个村，作为首批发展壮大村级集体经济的示范点，把“强乡扩权”、“整乡推进”试点乡镇，作为首批发展壮大村级集体经济的推进点，在化解村级债务、清理违规合同、产权制度改革、经济发展模式、经营组织管理方式、收益分配机制等方面搞好实践探索，利用年时间集中攻坚，形成一批可复制、可推广的经验。
第四，要强化组织保障。发展壮大村级集体经济，政策性强，涉及面广，仅靠村级党组织是不够的，各方面都要高度重视起来、积极行动起来，齐心协力、齐抓共管，建好建强农村基层党组织，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。
一是健全组织保障。各地各部门要把加强村级党组织建设促进村级集体经济发展工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，认真研究谋化，抓好推进落实。各县（市）区党委、政府要专门成立领导小组，县（市）区委书记、县（市）区长要亲自上手、检查督促；
乡镇领导班子成员要挂点帮扶、一起谋划、加强指导，组织部门要主动与农业、财政等部门沟通配合，协调推动有关方面大力支持，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡村具体落实的工作机制。各县、乡、村要结合乡村振兴战略实施，制定好发展壮大村级集体经济三年规划（年-年）。乡镇要具体组织实施，一个村一个村研究，一个村一个村推进，帮助制定具体计划，落实发展措施，加强指导服务。各级党组织书记要参与研究制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。
二是健全督促检查机制。建立定期交流汇报、情况通报等制度，下级党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，督促工作落实。要结合基层党建督导巡查，发挥好基层党建工作专项巡回检查组、基层党建工作督导组的作用，采取集中检查、随机抽查、明察暗访等形式，对各地各部门工作任务完成情况进行督导，并适时对检查情况进行通报。换届后，市委组织部将组织开展督导检查和具体指导。
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三是健全绩效考评机制。要把发展村级集体经济情况作为县乡党委书记述职评议考核的重要内容，纳入各级党委党建责任制考核指标，扩大在基层党建年度考评中的权重比例。要建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，把发展村级集体经济作为考核村干部的重要依据，要依据规定来兑现奖惩。
同志们，加强农村基层党组织建设促进村级集体经济发展既是当前农村党建工作的重要任务，也是开展好农村各项工作的重要保障。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，用农村基层党组织建设新成果，不断开创发展壮大村级集体经济新局面，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。
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