【讲话】市长在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上讲话会员分享（完整）

在全市农村工作暨脱贫攻坚美丽乡村建设工作会议上的讲话（根据录音整理）同志们：今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市下面是小编为大家整理的【讲话】市长在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上讲话会员分享（完整）,供大家参考。

在全市农村工作暨脱贫攻坚

美丽乡村建设工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市2015年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一步明确2016年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2015年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：

一是总结成绩，提炼经验。去年2月11日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。

二是分析问题，提振精神。在去年11月12日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实处。

三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2015年农业农村工作怎么看

（一）成绩要肯定

2015年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打基础、促规范、建机制，突出“发展、服务、管理”，实现了农业结构不断优化，农民收入持续增长，农村面貌有效改善。

1.抓发展，农业生产水平持续提升。被评为全省粮食生产先进市（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6公斤/亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王”称号。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升，目前，全市流转土地44.6万亩，流转率达77%，其中，50亩以上连片流转达23.6万亩，占流转面积的54.1%。新增农民专业合作社100家，达793家，其中，国家级示范社9家、省级9家。新增家庭农场257家，达607家，其中，省级8家。农产品加工企业达195家，实现产值66亿元，增长30%，增幅居皖北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民科技培训“界首模式”， 被评为国家试点，认定新型职业农民728人，居阜阳首位。推动邴集乡“两区”建设，整合涉农资金近4000万元，带动社会投资2亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。

2.抓服务，农业发展环境持续优化。以构建“大党建”格局为主线，强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的转变。设立5000万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。在阜阳率先完成信息采集录入工作，录入率达96.8%，运用系统开展查询业务3477笔，对6类主体授信3.56亿元，发放各类贷款4亿元，其中信用贷款1498万元。建成农村金融综合服务站140家，实现村（社区）全覆盖，办理助农取款8056笔112.6万元，转账汇款17561笔945万元，资金不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村金融服务“最后一公里”。

3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两年居阜阳首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施”，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先进经验和做法进行深入报道。常态推进城乡环境综合整治，建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。

（二）经验要提炼

回顾2015年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。

1.责任主体明确。一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村的积极性。

2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变成群众喜闻乐见的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式，让群众相互监督，扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，营造学先进、超先进的浓厚氛围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的出发点。比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开9次座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手代表意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作，累计达19万人，如果按平均一人带两人计算，至少带动38万群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续加入。

3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综合利用工作与“三严三实”教育实践活动、基层组织建设、农村环境综合治理、土地流转、计划生育等工作紧密结合，同步推进，真正做到顾此不失彼，避免了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界首之所以比其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是我们能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众的文明意识，实现了“三个转变”，即由政府主导到群众自觉的转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。

（三）问题要剖析

1.理念不清晰。突出表现为重点不明确、目标不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是非常艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，反复讨论，反复修改，根本原因还是工作思路理清，政策没吃透。我们经常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明确思路、体现思路的过程，不是要求你文字水平有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有研究到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不出好的方案，用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着 “到底让我们干什么？要我们怎么干？”的疑惑。

2.机制不完善。一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推进过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里面有多种原因，比如，涉农项目资金整合问题，各种资金分配到部门，在部门预算中体现，实际上部门还是各自为政，所以今年我们改变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整合了2.2亿元的涉农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高资金使用效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲是1亿元，可怎么算也不止1亿元，各乡镇花的钱就超过1亿元了。二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发现问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比如，上次会上，会东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户5万元免抵押贷款，讲了非常明确的操作方式，最近省扶贫办也召开会议了，明确了贷款的“123456”操作思路，基本上和我们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家都说是好事，但到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。选择一个地方，比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到现在也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹28万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直帮扶单位，哪有28万元给你呢？我们很多工作在推进过程中，像这个例子有很多，举一天也举不完，很多事情安排完了，政策也出台了，就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特别是农业方面的很多督查，工作浮在面上，发现不了深层次问题，更没有强化结果运用。比如周议事会每次都对农村工作进行安排，但是真正到一线督查的比较少，有些工作每个星期都安排，但是真正落实的不多。

3.保障不到位。一是领导保障不到位。没有建立定期研究解决农村工作的联席会议制度。联席会议就是按照市委的安排，就像我们抓教育、卫生三年提升计划那样，教育、卫生这两项工作也很复杂，涉及事情很多，后来建立了教育、卫生两个联席会议以后，一年各自开三到四次会，基本上把体制机制上遇到的问题研究解决了。关键要看在什么层面研究，有没有把问题理清楚，农村工作也是一样，十几个涉农部门，自说自话，有钱自己花，自己找项目，不管项目实施完以后，有没有效果，也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括界首安排的巡查工作，涉及到一些项目资金，反映出单位只安排项目资金，不管项目实施的过程和结果，导致项目资金的管理出现异常混乱，这种行为属于失职渎职，大家要有清晰认识。我们要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局，就意味着今后安排的绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市对扶贫资金的使用，是设了一个通电的高压线。所以，如果我们不改变现在的思维，到五年脱贫攻坚结束，会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为，比如危房改造资金，骗户口本，用贫困户的名义申报1万块钱，不给人家说，后来贫困户知道了，找他要，要了几年，只给6千元，剩4千元攥在自己手里不放。说明在部门层面，没有针对存在的问题，进行深入研究，做好业务培训、工作指导和服务，更没有做好过程监管。二是要素保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。比如，有些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不知道到哪融资，也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是氛围保障不到位。抓工作，要形成氛围。比如城乡环境综合整治，刚开始大家其实没有太大信心，后来为什么有信心了呢？因为氛围浓厚了。农业农村工作，点多面广，没有氛围保障是不行的。比如，贫困户建档立卡工作，乡镇接到任务后，就交给了村里，由于没有形成良好的工作氛围，市里采取倒排方式统计贫困户时，对经济状况接近、收入相差不多的家庭，几个村干部就坐在村室里合计，你10户，我8户，分完了事，导致每次建档立卡“回头看”，就像海绵里的水，随时挤随时有。最近，阜阳对我们进行督查，发现有的贫困户到现在还不知道自己是贫困户，说明氛围没营造起来。

二、2016年工作怎么干

今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农村工作全局，以美丽乡村建设整市推进为主抓手，立足抓重点，树示范，求突破，突出“建设、发展、改革”三大主题，着眼增强基层自我发展、服务和管理能力，恢复镇村自我造血功能，促进农业增效、农民增收、农村增美。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

1.思想认识要提高。

一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以习近平同志为总书记的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整改、扶贫开发、从严治党四个“军令状”，这种“军令状”，就是党和政府许下的政治承诺。其中，深化改革方面，现在已经制定了一系列的举措；作风整改方面，作风建设永远在路上，自“八项规定”执行以来，已经处理一大批人；从严治党就更不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内的事情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到2020年要实现全面脱贫（在现在这个贫困线标准下），这是对国际社会的承诺，对世界人民的承诺。习近平总书记在2015年11月中央扶贫开发工作会议上提及的，并强调要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。这些都说明脱贫攻坚工作已不是一般性工作，而是重要政治任务和刚性纪律要求，必须完成。

二要认识到脱贫攻坚是统领性工作。总习总书记强调，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。四个“事关”，充分说明脱贫攻坚绝不是局部性工作，而是全局性任务；绝不是单项性事务，而是统揽性工作。

三要认识到脱贫攻坚是重大政策机遇。大家一定要认识到，任务不是包袱，相反，脱贫攻坚工作是我们当前发展的重大政策机遇。首先，要看到国家在发红包。党中央、国务院围绕棚户区改造、脱贫攻坚等领域，出台了一系列优惠政策。省里关于脱贫攻坚的配套文件，正在陆续出台，完善“1+20”的配套政策体系，这就是说这项工作就是国家在发红包。制定这些优惠政策的目的，就是要为贫困人口服务，加快实现脱贫目标。所以，大家思想上一定要转变，不要把贫困人口当成包袱，贫困人口也是我们下一步发展过程中最宝贵的资源，一切优惠政策都是附加在这些贫困人口、贫困村上的，没有他们就没有这些政策。其次，要积极抢红包。面对这么多政策红包，作为党员干部，如果不作为，不去抢，不去实施，不仅是不负责任的问题，更是对界首人民的犯罪。靠什么抢？关键要靠清晰的思路、正确的理念和一批成熟的项目。第三，要坚信能抢到红包。尽管对大家有批评，但是我在很多次场合都给大家说，界首有群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好的发展基础。同时，多项农业农村工作在全国有位次、全省居先进、阜阳居首位。所以，我们一定要有坚定的信心，坚信在这次抢红包的过程中，我们能够抢到，占到更多份额。

2.目标任务要明确。

通过对脱贫攻坚工作的目标任务进行梳理，总的来说，可以概括为“三个全面”：

一要全面完成减贫任务。目前，我们有45个贫困村和4.12万贫困人口，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016至2018年要集中攻坚，2019年巩固提升，2020年完成“户脱贫、村出列、市摘帽”的减贫任务。

二要全面提升农民素质。如果没有广大群众，特别是贫困户，精神状态的提振，就不可能实现脱贫目标。真正的脱贫，是精神的脱贫。所以中央提出扶贫先扶智（志），一个是智力的智，一个是志向的志，目的就是防止贫困户陷入越懒越穷、越穷越懒，越赖越穷、越穷越赖的怪圈。如果让贫困户躺在政府怀里，给多少钱，就花多少钱，有子女的也不赡养，都推给政府，这是解决不了问题的，一定要全面提升农民素质。

三要全面改善农村生产生活生态条件。只有农业农村的整体发展，才能真正的实现脱贫目标，如果我们单纯为这4万多人，专门去搞脱贫，那就不用费这么大力气了。关键要通过脱贫攻坚战，全面提升界首整体发展水平，尤其是农业农村的发展水平。大河有水小河满，小河无水大河干。只有全市经济社会，尤其是农村经济，取得长足发展，全面改善农村生产生活生态条件，才能真正促使贫困户脱贫，并防止他们返贫。

3.工作措施要得力。

一要坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕脱贫攻坚“1+20”政策体系，由部门负责打好项目包、建立项目库，乡镇通过谋划项目区的形式，分梯次实施，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困户。原则上，对与脱贫攻坚无关联的农业农村项目，一律不予支持。在谋划项目时，要与“十三五”规划相衔接，做到有机融合。

二要坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合各类涉农资金，设立脱贫攻坚专项资金，对脱贫攻坚工作开展成效突出的乡镇，予以优先支持。今年，省里给我们配套700万元左右，我们初步整合的，仅脱贫攻坚专项资金已接近7千万元，而且这些资金，都是从部门预算中调到非部门预算当中，也就是说下一步，由市里统筹使用。所以，大家一定要在思想观念上有意识。最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，不是口号，目前财政整合的2.2亿元资金，是按照这个思路来投入的。统筹使用资金，由农投公司市场化运作，提高“输血”扶贫资金使用效益，增强贫困户和贫困村“造血”功能。探索财政投入设施农业、光伏发电等项目资金转化为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。

三要坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。凡与脱贫攻坚关联紧密的生产发展、基础建设、社会事业等领域的政策需求，一律优先研究。本打算在这次会上印发一个文件汇编，共有36份文件，因为时间关系，没来的及，只印发了9份文件，其他的文件基本上都是涉及涉农优惠政策。这些优惠政策，各部门正在拿意见，定期提交扶贫开发领导小组研究后，及时公布。我们会在最短时间内，把这些资金使用方式，以汇编形式发给大家。同时，今年要把所有优惠政策，统一研究，也一并发给大家，让大家清晰知道，这2.2个亿是怎么花的。

四要坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。市委提出了用干部“三个倾斜”的导向：向基层一线倾斜，打造一支业务精湛、训练有素的专业队伍；向攻坚克难倾斜，培养一支敢打硬仗、能打胜仗的骨干力量；向突出贡献倾斜，提拔一批群众公认、业绩突出的优秀干部。会东书记多次强调，今后再提拔重用干部，就按照这“三个倾斜”的标准来衡量。现在我们要求“双包”，各单位要选派优秀人才包村包户，大部分单位选派的人员是好的，但个别单位确实不敢恭维。坦率的说，总体看，这些驻村工作的同志，省直的比阜阳市直的好，阜阳市直的比界首市直的好。说明大家从省城到界首来帮助工作，很认真，很敬业。最近政办去调研，体会最明确，感受最深。从省里来的扶贫工作组的同志，讲起脱贫工作头头是道，政策也能讲清楚，情况也能搞清楚。我们这边的人呢？不吭声，一问三不知。要选派一批扶贫专职副书记，前期开展效果不明显。各单位一定要把你们认为最优秀的干部推荐出来，原则上，如果不在本次推荐范围的，今后，就不要再向市委推荐交流提拔使用了。各乡镇要提出要求，也可以自己找。不同的乡镇，有不同的需求，比如泉阳，可以从城建领域找；有工业经济的乡镇，可以从经济部门找，目的就是把最优秀的人才配置到脱贫攻坚第一线去锻炼。近年来，组织提拔使用的干部，特别是乡镇党委书记、乡镇长，大部分都抓过计划生育工作，这就是导向。按照会东书记的要求，将来绝大部分乡镇党委书记、乡镇长，都要从脱贫攻坚中产生。昨天，编委会已经研究了脱贫工作站的议题，各乡镇要尽快挂牌，人员到位，工作到位，责任到位。

五要坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。脱贫攻坚不是花拳绣腿，大家都看过中央文件，以前叫扶贫开发，现在叫打赢脱贫攻坚战，省委还加上“坚决”， 中央叫打赢脱贫攻坚战的决定，省委叫坚决打赢脱贫攻坚战的决定。说明这项工作是没有退路的。会东书记一直强调，各项工作怎么抓，要把党支部建在连上。什么叫党支部建在连上？上次讲征地拆迁时，就讲要把党支部建在连上，不能放在街道，要放到拆迁工作组。脱贫攻坚也是一样，按照省里的要求，县市区是主战场，镇村是主战壕。支部要放在一线，放在前沿，放在战壕，要用抓计生工作的力度，抓农村环境综合治理工作的方法，抓秸秆禁烧和综合利用工作的作风，全面吹响脱贫攻坚战号角，列出时间表、线路图，全面实行挂图作战，军令攻坚。

再强调一下脱贫攻坚数字化管理系统开发问题。现在打仗，靠传统摇着电话机指挥是不行了，要用数字化指挥系统了。初步想法，要做到三个“全覆盖”： 一是工作主体全覆盖，要做到全员使用。贫困户、贫困村、扶贫工作队、村干部、乡镇干部，包联单位、主管部门、市领导，包括我和会东书记，都使用这个系统，要抓紧开发软件。通过调研，现在80%的贫困户有智能手机，即使贫困户没有，村干部要经常向他们宣传，把政策及时告诉他们。所有单位干的工作，要及时通过系统反馈出来，以便及时掌握动态。二是工作任务的全覆盖，要做到及时分析。对项目资金、人员、政策等，要及时反映，比如“1+20”政策，每一项工作怎么落实的，每天有什么进展，干了哪些事，有什么效果，都要反映出来。三是考核监督的全覆盖，要实行动态监测。我上次到龙吉顺公司，就是环境卫生的承包单位，以前，我们对环卫工人考勤，都是靠人去数，数来数去也不知道到底有多少。龙吉顺公司的管理方法就挺好，安装GPS定位，人员每天早上几点钟出门，到哪些地方，走哪条线路，都看的清清楚楚，也不敢偷懒了。脱贫攻坚也要这样做，加强过程管理、痕迹管理，强调结果导向。最近，我们要求班子成员要跑遍每一个行政村，包村单位要跑遍每一个自然村，包户干部要跑遍每一个贫困户，到底跑完了没有，扶贫办、督查考核局要抓紧统计结果。

（二）大力推进城乡一体化建设

目前，城市建设项目多、资金多，2015年下半年，完成打捆招标的35个市政道路项目和42个园林景观项目，总投资达60.1亿元，裕民路安置区单体工程融资规模超过10亿元，最近10亿元左右的融资项目，已经做了4个。与其相比，农村建设项目明显偏小、偏少，投入明显不足。城市建设热火朝天，农村建设原地不动，这个不叫精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”。现在城市的投入比较容易，这是一个投资洼地，资源会自然向这边流动，但是农村的投入呢？要靠政府的政策引导，通过政策引导资源，往农村投入。所以，我在开座谈会时，给大家讲，如果投入10亿元，在城建领域做项目，也就一个项目，但如果把这10个亿投到农村，就界首目前而言，农村就会发生翻天覆地的变化。所以这项工作，我们必须抓，要利用美丽乡村建设整市推进试点的机遇，真正把 “三位一体”落到实处。

1.全面推进美丽乡村建设整市推进试点工作。一要大力实施“365”计划。省委、省政府目前抓美丽乡村建设的工作思路已经进行了调整，改变了过去“以点为主”的方式，开始向“由点带面”战略转换。界首被列为全省美丽乡村建设整市试点，全省共14个，界首是阜阳唯一一个，这是一个难得的政策机遇。会前通过反复讨论研究，我们形成了“365”的总体工作思路，即围绕三大目标、实施六大工程、强化五大保障。具体内容不再阐述，大家最关心的是工作举措，最近安排政办下去调研，镇村普遍担心这么多任务怎么完成。要做到“五统”： 首先，规划统一标准。在符合总体规划、符合上级要求和符合乡镇实际的前提下，按照统一标准，进行规划设计。规划统一标准不是说所有乡镇都一样，工业类乡镇有工业类乡镇的做法，商贸乡镇有商贸乡镇的做法，农业乡镇有农业乡镇的做法，建制镇有建制镇的做法。大家要结合这些要求，进一步完善乡镇总体规划。说是整市推进，市委、市政府还要突出抓重点，准备的好的乡镇，得到的项目就多，实施的就多，未来你乡镇的群众收益就多。我们会向全市人民公开讲，政策都是一样的，你们的乡镇建的不如人家，那是因为你们的乡镇党委书记、乡镇长无能，你们的村干部无能。年复一年，日复一日，天天是老样子，指的路子不去走，要研究的事情也不研究。其次，土地统征统管。既然要抓美丽乡村建设整市试点推进，土地就要统征统管，必须做好土地的文章。建设要全面管控，严格按照规划，严控规划区外建房，引导规划区内有序建房。乡镇街道一定要严格审批群众建房，这也是对群众的负责。住建委、国土资源局等单位要积极配合，强化管理。农村违法建设怎么防控，必须严格审批，审批的主要目的，就是让农民少建房、建好房、规范建房，但还有些乡镇闭着眼睛批。我了解不少乡镇，还在让老百姓先建，建完以后，再补一个手续。本来是可以查处的，由于你把手续一补，也查处不了了。同时，也存在很多安全隐患，比如，今年1月29日，东城王刘行政村赵庄自然村一村民家中建房时，三名施工人员从二楼顶的上料机上坠落，造成两死一伤，其中一名死者为房主。那些小施工队的安全隐患很多，人员是临时拼凑的，而且年龄偏大，有经验但无专业知识、无资质，无施工图纸，无安全防护措施，有活则干，无活则散，房屋质量也难以保证。乡镇街道要结合违法建设管控工作，加强对群众的引导和教育。存量土地要全面盘活。最近，通过巡查发现农村集体预留地被随意侵占，原来的站所、政府土地也被侵占的差不多了，乡镇要守土有责，要把资源盘活理清。增量土地要科学安排，要谋划项目，提高土地使用效益。第三，项目统筹推进。坚持统一谋划、统一设计规划、统一打捆招标的原则，各乡镇街道要认真谋划，明确标准，抓紧上报，春节后，由相关部门集中实施规划、招标。第四，资金统借统还。大家都讲，钱从哪里来，原来美好办说，财政上多列扶持资金，就是列1个亿，也很难干好。必须以农投公司为载体，搭建融资平台，拓宽融资渠道。给大家讲清楚，统借统还不是财政包打天下，这个钱是借的，借钱是要还的，各乡镇街道在谋划项目时，要思考还款来源，怎么做到收支平衡。第五，机制统分结合。市级统筹调度，乡镇负责实施，部门加强监管，确保工程建设进度质量安全。要突出抓工程进度、质量、安全三件事。为什么把这五句话给大家讲的多一点，因为这五件事是大家最关心的。

2.坚定不移推进“三项建设”。 10月12日，王学军书记来阜阳调研调转促战略落实情况时，明确指示，要按照整体规划，梯次推进，全面改善的要求，加快农村基础设施建设。水方面，要结合“八小”工程，加快沟塘治理，因地制宜，挖大填小，贯通水系，打造一批亮点工程。电方面，目前，我们的容载比和户均容量均高于全省、阜阳市平均水平,这是我们的优势。下一步，要加快推进陶庙、方楼2个220kv变电站、连阁、曹田、光武产业园3个110kv变电站和王集、舒庄、鸭王、任寨、枣林5个35kv变电站建设，打造农网改造示范。同时，到2016年底，要实现低压线路绝缘化率达100%。路方面，推进省县乡公路畅通工程，争取将2条省道增加至8条，今年动工3条，同时，将一批乡道升级为县道、村道升级为乡道。推进乡村道路畅通工程，农村道路建设要结合永久性村庄和临时村庄布点，分生产性和生活性两大类，其中，生产性道路是建设重点，只修到中心村；对需要撤并、复垦的村庄，原则上不再修路。在实施好水、电、路“三项工程”的同时，还要做好林、房、地“三项工作”。其中，林方面，按照创建省园林城市和森林城市的要求，今年要完成4.4万亩的造林任务，已经签订了责任书。原则上，乡镇街道要于2月底前完成整地挖穴，并落实苗木购置；市林业部门要加强业务指导，保障苗木质量、种植效果，确保3月底前全面完成造林任务。房方面，乡镇土委会、规委会成立了，不能成为摆设，要切实发挥作用，对所有建房，必须严格按照规划审批，确保做到违法建设一处不增。地方面，各乡镇要结合土地利用总体规划修编完善，确定基本农田、一般建设用地等区域划分，为下步发展预留空间。这个事情已经安排了多次，土地利用整体规划正在修编，各乡镇一定要精准谋划项目，跟土地部门对接到位。

3.常态推进城乡环境综合治理。通过一年多的环境综合治理，城乡面貌取得了很大变化。今年，不仅要作为日常性工作常态化、制度化推进，更要提升标准，通过开展治脏、治乱、治差、治污、治陋“五项行动”，用三年时间，实现农村生活垃圾、污水，沟塘等水体全面治理，农村环境干净、整洁、便捷，农村环境综合治理“五有”目标（有齐全的设施设备、有效的市场化运营、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管制度）和城乡环境卫生市场运营一体化，实现天蓝、地净、水绿、物整，提升群众的文明意识和获得感，让大家记得住乡愁。

（三）倾力打造农业现代化的“界首样本”

中央一号文件连续三年提到农业现代化，但是，农业现代化到底是什么，在界首如何实现农业现代化？

1.发展主体现代化。

一是要做大农投公司。首先，要加强融资项目谋划工作。做到融资项目与政府投资项目全覆盖，结合工作实际和工作要求，把项目谋实、谋细，突出可操作性。各乡镇要加强与农投公司对接，农投公司是下一步我们加快发展的平台，美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业发展，都要依托这个平台。其次，要加强与金融机构对接。马铃薯产业发展融资8000万元，期限20年，国家补贴90%的利息，这是发展建设基金的专项建设基金。刚开始，陶庙镇以民营企业的名义申报，未得到批准，原因是交给民营企业不放心，要交给国有公司使用，我们正好依托农投公司，把资金争取到了。下一步，要积极包装对接彩叶树等融资项目。大家想一想，一个农村项目贷款8000万元，20年贷款，国家贴息90%，这不就是送钱吗？在农业农村领域如何包装更多这样的项目，是我们要思考的问题。第三，在做好与金融机构传统业务对接的同时，要积极向资本市场融资，谋划一批PPP项目吸纳社会资本，提升自身造血功能和资产经营能力。今天我只点题，让大家知道和进一步思考，我们打造农业现代化 “界首样本”靠什么，靠谁。

二要壮大村级集体经济。有些镇村已经做了尝试，说明大家已经思考了。坦率的说，进展都不明显。会东书记在全委会报告中提出，今年，要实现70%的村有村级集体经济的目标任务。村级集体经济对我们来说，不仅是薄弱，几乎是空白。发展村级集体经济不能空对空，一定要有抓手，这个抓手就是我们的资源、资产、资本，通过“八个对接”（对接沉淀“三资”、土地资源、涉农项目、特色产业、经营实体、市场需求、公益服务、“互联网+”），增强造血功能。怎么发展村级集体经济？我举一个例子，前段时间，我去泉阳调研时让乡镇算了一笔账，目前，全市村庄户均占地0.98亩，而人均耕地不足0.8亩，土地浪费是非常可惜的。以某村为例，1668户5180人，如果我们规划好，能够全面实施，村庄占地只需780亩土地，可复垦耕地825亩，提供建设用地指标825亩。腾出来的宅基地如果有偿使用，就有相当大的一笔收益，大家回去以后，可以各自算算。一定要引导村民不要往小开发的路上走，按照规划建设，宅基地有偿使用。最近，我们正在积极申请省产权交易试点。

三要发展新型经营主体。对内：首先，要育新育大。要加强引导，力争新增家庭农场、农民专业合作社等新兴经营主体200家以上。同时，扶持龙头企业发展，对新评定的国家级、省级及阜阳市级农业产业化龙头企业和农产品种植、养殖标准化生产基地，加大奖励力度，促进做大做强。比如，通过引导丰絮公司发挥产业化龙头企业带动和支撑作用，投资马铃薯产业，2015年新增种植面积1万亩，既发展了公司，又做大了产业。其次，要做实保障。设立融资风险补偿基金，引导金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式。推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发保险产品，破解新型经营主体融资难问题。对外：要加快农业招商。这是我们的短板，要真正落实以工业招商的理念加快推进农业招商，各乡镇要在找准招商重点的基础上，比如经济作物种植、林业、畜牧业养殖、粮食加工等，通过摸排信息、主动外出、紧盯不放等举措，引进一批龙头企业和经营主体，确保到位资金15亿元以上。

四要加强新型职业农民培育。首先，要多调研，突出针对性。市人社局、农广校等单位要多到群众中间，找准他们的需求和疑惑，针对性的制定课程，真正做到答疑解惑、提升技能。同时，要列出全年培训计划，长期举办，建立沟通机制，即使培训结束了，如果以后遇到问题，可以随时沟通，及时指导。其次，要多形式，突出灵活性。如果受自身条件限制，可以通过请进来的方式，邀请外地专家来授课。也可以选择大户，到高校开展封闭培训。发挥农民田间学校的作用，培养一批新型职业农民和各类农业专业人才。第三，要多引导，突出示范性。对培训的人员，要鼓励他们利用所学之长，促进就业创业，发挥示范带头作用，带动周边群众致富，既然是新型职业农民，就要体现与别人不一样的地方。

2.产业体系现代化。

围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合、生产安全可持续发展的目标，加快构建产业体系现代化。

一要明确重点。产业的培育不是无中生有，首先要有基础，镇村要围绕“一乡一品、一村一业”的要求，认真梳理，找准优势，明确培育重点。比如，李彬庄发展文化产业，现在有17个杂技艺术团体，180多名演员，有效带动群众致富。我最近到镇村调研，有乡镇跟我讲，他有“三粉”加工村，但还停留在农民在自己家里做，没有实质性进展。就像我们讲马铃薯是一样的，原来有10万亩，培育培育着，最后只剩下4、5千亩了，关键是思路方面出了问题。所以，大家要转变思维，如果通过成立农民合作社，注册商标，进超市、进卖场，市场潜力是巨大的。

二要延伸链条。要提升农业产业化水平，加快实现农业高效生产、市场化运营。比如秸秆综合利用，将秸秆转化为饲料，饲料用于畜牧业发展，畜牧业产生的有机肥种植瓜果蔬菜等经济作物，实现了资源化、能源化、饲料化的有机结合和相互促进，这也是完整的循环产业链。

三要打造品牌。同一个产品不同品牌，价格相差很大。比如，大家都种西瓜，半截楼的西瓜比普通的西瓜贵好几倍。传统的西瓜，几毛钱一斤的时候，半截楼的西瓜还可以卖到好几块钱一斤。现在超市里卖的褚橙，由红塔集团原董事长褚时健种植的，贵的时候能买到100多块钱一斤，而且还供不应求。他的橙子也不太大，跟我们平时买的橙子差不多。而普通橙子，几块钱一斤还没有人要。为什么差别这么大，因为人家有品牌。所以，我们要想做大，必须注重品牌培育，真正打造成为全行业的品牌、全国的品牌。

3.保障措施现代化。

我们今年抓农业现代化，不能眉毛胡子一把抓，要突出“三个重点”。

一要争创省级现代生态农业产业化示范市。这是我们未来几年现代农业发展的主要目标，要以乡镇为主体，重点围绕马铃薯、瓜果蔬菜种植、山羊养殖等主导产业，聚焦绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新“五大示范行动”，确保2020年全面完成创建任务。

二要加快实施泉河生态经济示范带建设。泉河生态经济示范带是阜阳市委、市政府立足阜阳实际，推进经济社会发展的重大举措，也是贯彻落实省、阜阳市“调转促”大会精神的重要体现。我们要把泉河生态经济示范带当成新的发展机遇，认真研究谋划沿线基础设施、现代农业、休闲观光旅游产业等建设内容，明确周边乡镇、村发展整合的方向，加快产业结构调整，积极培育新的经济增长点。最近，我们把泉阳也纳入进来，我去调研过几次，感觉还是太散，比如代桥3.2万人，100多个自然村，有的村才几百人。现在要打造生态经济示范带，利用这次机会，对人口、资源、土地等进行有效整合。

三要全面推进两区建设。今年的文件已经印发了，明确了全面推进两区建设的思路。去年，我们整合了3000万元专项资金，支持邴集两区建设，应该说，邴集两区建设的非常好，大家可以去学习，对邴集两区建设应给予充分肯定，但是去年这个单一推进的方式没有形成可复制、可借鉴的经验做法，没有形成竞争发展的机制，没有跟脱贫开发、美丽乡村建设等农业农村工作有机结合。今年，要坚持全面推进、先试先行、示范引领，鼓励乡镇依托自身优势谋划项目，突出竞争机制。原则上，市里统一安排资金，谁的工作扎实，谁的项目谋划的大、谋划的成熟，谁的工作推进的快，市委、市政府就重点支持谁。目的就是通过竞争机制，提高乡镇的积极性和主动性。

（四）着力破解农业农村发展制度制约

总体原则：坚持权力下放、重心下沉、财力下移。

1.站所管理体制改革。市委、市政府对这项工作是比较重视的。去年，我们开展了 “四项职能”覆盖乡村。今年，我们要重点推进市直部门设在乡镇的派出机构，分类型、分步骤地把权力下放给乡镇。文件里写的很清楚，具体怎么做，你们去看文件，当然还有一个磨合的过程。首先，部门要舍得放权。别把权力捧在手掌，有些人员根本管不着，绝大部分同志是好的，但确实有一部分人，对乡镇说到市里开会了，对市里说他在乡镇，管得着的看不见，看得见的管不着。所以，部门一定要解放思想，要舍得放权。其次，乡镇要敢抓敢管。结合最近巡查和平时工作调研的情况看，发现有的乡镇对辖区的条条管理单位，不闻不问，包括学校、卫生院等，主管部门有责任，乡镇也有责任。所以，站所管理体制改革也是今年的一个重点。

2.市对乡镇财政体制改革。我们围绕建立划分收支、核定基数、定额上解（或补助）、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年的管理体制，加强乡镇收支两条线管理，还乡镇财政一级财权，增强自身造血功能，激发理财、土地复垦、土地管理的积极性。对乡镇财政体制改革，市委常委会进行了研究，会东书记也作了重要指示，财政部门要与15个乡镇认真对接，把账算清楚。建立收入和支出相对平衡的机制，原则上，谁赚钱多，谁得的多，谁花的多。前三年，市财政拿出一部分资金进行补贴。

3.市对乡镇综合考核制度改革。一要突出重点。各单位要精简考核事项，突出对重点工作、弱项工作的考核，把所有虚头巴脑的考核项目全部剔除。我以前安排政办做过调研，有些考核确实是虚的，是鼓励乡镇造假的，临近考核，估计乡镇字写的不错的同志，天天补材料、补会议纪要，有的还补得驴唇不对马嘴。原则上，只有通过市委、市政府才能对乡镇街道安排部署工作，对完成情况进行综合考核。各单位要将考核事项全部纳入综合考核，年终不再单独表彰记奖。二要改变方式。考核的目的是传导压力，促进落实，提升质量，不能为考核而考核。各单位一定要深入基层一线，加强业务指导，变考核为服务，提升乡镇业务水平。很多乡镇反映，有些部门只考核，只监督，不辅导。有时讲的工作，乡镇根本就没有听明白，不知道要干啥，怎么落实，怎么考核，这种情况必须纠正。市直单位要围绕中心，服务大局，脱离了中心就没有中心，如果不围绕市委、市政府中心工作找定位，说明思路没理清，就得不到支持。

4.户籍制度改革。户籍制度改革实施方案已经市政府第39次常务会议研究同意，要全面放开城区范围内落户限制，放宽各类人才落户条件限制，放开投资经商办企业注册金额标准落户条件，取消合法稳定住所面积、居住时间落户条件限制，放开投靠亲属落户条件限制，不断增强城镇的吸引力和承载力。同时，符合条件的农民，均可在城区落户，进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。鼓励进城，鼓励把户口迁过来，镇村要加强宣传，特别对返乡人员，管理他们私自建房，引导他们到城里买房。

同志们，古今兴盛皆于实，天下大事必作细。让我们以求真务实的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，确保各项目标任务落到实处，为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风，全面建成小康社会”的战略目标作出新的更大贡献！

春节临近，今天借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家！

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