耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写(5篇)

篇一：耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写

　　

　　调研报告：基层耕地“?粮化”问题、成因及建议调研报告：基层耕地“?粮化”问题、成因及建议2020年7?，中央领导在全国粮?安全省长责任制考核?作动员部署视频会议上指出，要全?加强耕地保护和?途管制，防?过度“?粮化”特别是“??物化”，坚决保住中华民族的“铁饭碗”。笔者认为，防?过度“?粮化”必须准确把握我国现阶段“?粮化”的成因，分析其影响，才能有针对性地拿出有效措施，切实解决问题。耕地“?粮化”问题严重且区域差异较?从实地调查情况来看，我国耕地“?粮化”现象呈现逐步扩?趋势。通过实地调查并结合统计数据，初步判断?前我国耕地“?粮化”率约为27%，但是全国各地区耕地“?粮化”的类型、程度存在差异。第?种是?物性?产的“?粮化”。华东地区主要种植茶叶、柑橘、油料等，“?粮化”率约为21%；华南地区除种植橡胶外，主要种植?蔗、?蕉、菠萝、?龙果等热带?果，“?粮化”率约为41%；华北地区主要是?区种植苹果、梨、板栗等，“?粮化”率约为10%；华中地区主要是稻?蟹、油料、茶叶等，“?粮化”率约为34%；西南地区主要是种植花卉、茶叶、烤烟、柑橘等，“?粮化”率约为46%；西北地区主要是种植苹果、?梨、哈密?等，“?粮化”率约为32%；东北地区“?粮化”现象不明显，“?粮化”率约为7%；黄??原地区主要种植苹果，“?粮化”?例为30%左右。第?种是??物性?产的“?粮化”，如：北?种植杨树、景观林、草坪；南?种植桉树以及?些区域景观化建设。耕地“?粮化”的成因种粮经济效益低是耕地“?粮化”的根本原因。由于种?、农药、化肥、薄膜、机械等?产资料和劳动?价格的连年上升，农户种植粮?作物的成本越来越?，?粮?收购价格仍相对较低，加之农户?规模分散经营，导致种粮收益下降甚?出现种粮亏损的情况。相反，种植?粮作物，虽然投?成本较?，但收益也?，尤其是种植林业作物，不需要投??量劳动进?打理，还能够解放劳动?外出务?获得额外收?，因此，农民会理性选择种植经济效益更?的经济作物。?商资本下乡逐利推动耕地“?粮化”。?商资本在成本倒逼、市场引导机制下，进?农业?产领域后，?多会种植经济作物。同时，传统的农地流转?户也因社会资本进?引起?地流转租?上升?导致种粮收益降低，严重削弱了种粮积极性，甚?转?种植经济效益更?的经济作物，加剧了耕地“?粮化”。个别地?政府对有关政策的??理解助长“?粮化”。?是“景观?程”过度化。?是地?政府为促进地区经济发展，在政策上?励农地流转“?粮化”种植。如规定流转的?地“?于发展苗?花卉、畜禽和特种养殖等?效农业项?，并从财政上给予?定补贴”等。三是出于对乡村振兴战略的??理解，地?政府着?推动以特?经济作物为主的现代农业产业的发展，进?步加剧耕地“?粮化”。农业?产专业化格局的形成，加速了“?粮化”趋势。我国农业?产专业化格局正在加速形成，空间扩散效应引导着农民的种植结构与调整?向。?前，我国的农业?产已初步形成东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地种植粮?作物，华东地区种植茶叶、柑橘，华南地区种植热带?果，西北地区种植油料、棉花、蔬菜及?果，西南地区种植油料、茶叶、烤烟的农业地理集聚空间?格局，相应的“?产—加?—销售”产业链也在不断完善，区域?较优势更加显著，这种专业化格局引导着农户种植结构的“?粮化”调整。耕地“?粮化”对耕地资源的影响有利有弊。依据果树种植专家的判断，现在的果树种植在向矮化和密植?向发展，因此，北?果树根系与传统果树根系相?呈现变?、变短趋势，对耕地特别是永久基本农?优质耕作层产?的负?影响越来越?，并且由于种植经济效益的驱动，农户在耕作过程中，更多的是使?有机肥与化肥结合的?法，在?定程度上还提?了?壤有机质含量；南?（西南地区、华南地区）在耕地上种植的新型矮株果树（?蕉、热带?果等），采?三年?轮作的?式，有利于地?培肥。但如果是种植林?如南?桉树、北?杨树等，则对耕地耕作层产?的负?影响?，如果修建景观林等，则负?影响更?。对策建议我国城乡居民膳?结构升级换代已经成为?种不可逆转的趋势，?们的?物结构呈现主粮?例降低化、结构多样化特征。因此，耕地保护应尊重城乡居民膳?结构转型变化的客观规律，耕地保护?标也应从侧重粮?安全保障向?物安全保护转变。因此，应该承认耕地“?粮化”中合理的需求，允许合理的耕地“?物化”利?，严格禁?耕地“??物化”结构调整。严格管控。?是严格禁?耕地进?“??物化”?产。严格禁?农民在耕地上种植桉树、杨树、构树等乔?类经济林，严格禁?在耕地上建设“?态景观?程”等。?是加强耕地?物化?产的监管。在保护优质耕作层、压实地?各级政府部门耕地保护?标的基础上，加强耕地?物

　　化?产对?壤质地、?体构型、?壤养分、pH等指标的监管和预警，确保不破坏耕地优质耕作层。三是加?对耕地“良?粮?”的监管，建?东北平原、华北平原和长江中下游平原等粮?主产区耕地“良?粮?”的监管机制，确保粮?播种?积不减少，粮??产主体功能不动摇、不改变。部门协同。进?步明晰?然资源部门、农业农村部门、国家林业和草原局的职责，加强部门之间的协同。林业部门的造林绿化?作要避开耕地尤其是永久基本农?，确保不侵占永久基本农?空间。?然资源部门应明确永久基本农?保护空间；应成?专门权威的鉴定机构，明确耕地耕作层破坏鉴定的技术标准，对既有“??物化”?产的耕地及时进?核实整改，对耕地“?物化”?产进?严格监管。建?“?粮化”复垦专项储备基?。?然资源部门应成?针对耕地“?粮化”复垦的领导?组和?作?组，地?各级政府部门应建?耕地“?粮化”复垦专项储备基?制度，逐年?额预存复垦专项储备基?。基?主要?于当下耕地“??物化”种植以及特殊时期“?粮化”种植地块的复垦，确保在?定的技术?平条件下耕地能够短时间恢复“良?粮?”，保障我国粮?安全。尽快落实纵横结合的耕地保护补偿制度。?是国家层?加?耕地保护补偿?度。积极推进中央和地?各类涉农资?整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，将补偿资?分配给承担耕地保护任务的微观主体（农民）并落实到农村集体经济组织。?是建?横向耕地保护补偿机制。通过跨区域耕地保护补偿解决区域耕地保护与经济发展不协调、保护主体与受益主体利益不对称等问题。1

篇二：耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写

　　

　　XX县耕地“非粮化”整治工作方案

　　根据《自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函20XX]121号）文件精神，按照市委、市政府有关部署要求，为坚决落实好新一轮永久基本农田保护任务，扩大可划为永久基本农田的稳定利用耕地的后备来源，实现我县国土空间布局优化，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　根据〃三调〃确定的我县城镇边界线、生态保护红线外耕地〃非粮化〃地类面积，结合地类坡度情况和耕地〃非粮化〃情况，对市下达我县2万亩耕地〃非粮化〃地类进行整治恢复，并按8月份完成50%即1万亩，9月底前全部完成的时间节点要求，将耕地〃非粮化〃整治恢复成长期稳定耕地。

　　二、工作步骤

　　1、开展调查。各乡镇要召开动员会，根据下发的可恢复为长期稳定利用耕地的潜力图斑开展现场核实，查清可恢复耕种条件的〃非粮化〃地块生产经营者、土地面积、地上作物类型数量等基本情况，逐一登记造册。

　　2、制定方案。XX县的耕地〃非粮化〃土地现状为茶园、果园、中药等居多，其中茶园、果园等涉及农民切身利益，各乡镇要从实际出发，在谋划上要细之又细，根据调查情况制定耕地〃非粮化〃整治

　　恢复功能方案，处理政策、明确整治恢复计划、补偿标准、资金安排、实施主体。

　　3、补偿协商。乡镇人民政府组织镇村干部与生产经营者分别进行协商，签订补偿协议，支付补偿费用，明确作物迁移或清除、种植利用等实施时间。

　　4、迁移作物。由生产经营者自行清除或迁移作物，或者由乡镇人民政府委托有关单位统一开展作物迁移或清除工作。

　　5、种植利用。作物迁移或清除后，由生产经营者按照耕地用途管制要求自行组织种植利用，或者由乡镇人民政府统一组织种植利用。作物清除或迁移后，地块因耕作层少、土壤肥力低等原因，无法满足直接种植利用要求的，由生产经营者或乡镇人民政府统一对地块进行适当整理。

　　6、后期管护。〃非粮化〃地类恢复为可以长期稳定利用的耕地后，由乡镇人民政府组织镇村干部加强耕地种植利用监管，严格制止耕地〃非粮化〃。

　　三、恢复标准

　　按二调地类进行恢复，二调为水田的恢复为水田、二调为旱地的恢复为旱地。根据国土调查标准，〃非粮化〃地类恢复为可以长期稳定利用的耕地，要达到〃三个必须〃的要求：

　　1.必须符合现状稳定耕地要求。恢复属性地类必须进行相关清理，现状必须符合耕地特征且具备耕作条件。恢复成水田的，灌溉及排水设施须完整。

　　2.必须保持一年一季农作物种植。恢复后，必须按照耕地用途管制要求，在第一时间落实种植利用。主要种植粮食（包括谷类、薯类、豆类）、油料、蔬菜等农作物，一年种植一季及以上。恢复成水田的，须保持一年种植一季及以上水稻等农作物。

　　3.必须提供有效证明材料。恢复成耕地的，必须提供证明耕作的材料，包括反映现状的遥感影像、实地举证照片等。恢复成水田的，举证照片要能反映水田特征的（沟渠、田壤、水源保证）。若种植旱生作物的必须提供水旱轮种证明材料，否则不能调查成水田。举证材料要即时补充、随有随补。

　　四、时间安排

　　1.20XX年7月5日之前：各乡镇自行召开动员会，完成可恢复耕种条件的〃非粮化〃地块在哪里、经营者是谁、面积有多少、现状是什么、恢复成本要多少的排摸工作。

　　2.20XX年8月5日之前：进村入户开展访谈，征求农民意见，研究制定耕地功能恢复方案，明确耕地〃非粮化〃整治时间节点、整治措施。

　　3.20XX年8月30日之前：分类、有序、全面开展耕地〃非粮化〃整治工作；及时发现问题、解决问题，完成1万亩的耕地〃非粮化〃整治工作任务。

　　4.20XX年9月30之前：完成2万亩耕地〃非粮化〃整治

　　工作任务，做好验收和政策兑现工作。

　　五、工作机制

　　1,成立工作专班。成立XX县耕地〃非粮化〃整治工作专班，专班设在县自然资源和规划局，具体负责耕地〃非粮化〃整治日常工作。各乡镇也要相应成立工作专班，主要领导部署推进专项工作。

　　2.建立过程督办制度。耕地〃非粮化〃整治工作纳入过程督办考核，实行周报进度。县资规局要做好任务分解和指导服务，各乡镇要定期将工作进展情况报县资规局汇总并通报。

　　3.建立奖惩机制。耕地〃非粮化〃整治恢复耕地功能纳入县委县政府对乡镇考核加减分，进行扣分管理：未按旬节点完成恢复计划的，按未完成比例扣分，以6分为上限。未完成任务或工作滞后导致我县被市通报的，由县纪委对其主要负责人、分管负责人和其他相关责任人的履职情况进行调查核实，存在不作为、慢作为情况的一律予以严肃处理。

　　六、保障措施

　　1.强化组织领导。各乡镇和相关部门要切实增强责任感、紧迫感，实行党政同责，思想上高度重视，加强组织领导，明确责任分工，要有攻坚克难的态度，强化督促指导，以过硬的工作作风将耕地〃非粮化〃整治工作抓紧抓好，确保尽快出成效。

　　2.强化风险把控。各单位要强化忧患意识，切实增强做好耕地〃非粮化〃整治工作的紧迫感和责任感。强化责任担当，协同作战，做好单位之间的工作衔接。加强风险监测，未雨绸缪，及时化解各类矛盾，稳妥推进耕地〃非粮化〃整治工作。

　　3.强化财政保障。本次耕地〃非粮化〃整治工作涉及范围广、面积多、政策处置难，为确保该工作平稳有序推进，县财政部门要多措并举，强化资金保障力度，做好资金调度，及时拨付经费，全面助力耕地〃非粮化〃整治工作。

篇三：耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写

　　

　　耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策

　　摘要：耕地是粮食生产的基石，是中华民族永续发展的根基，也是促进乡村振兴的基础。在人多地少的我国，耕地作为稀缺、不可再生的资源，应加强对更低严格保护、充分利用的认知。然而，在目前的许多生产做法中，传统粮食农业被认为与新的农村工业背道而驰，这两个部门的发展在劳动力、资本、时间和空间方面被认为是重复的。基于此，本文章对耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策进行探讨，以供相关从业人员参考。

　　关键词：耕地“非粮化”；成因；矛盾；对策

　　引言

　　耕地是粮食生产的基石，也是中华民族可持续发展的基础。作为世界上最大的国家，中国高度重视有效保护耕地和粮食安全。2020年，国务院发布了《关于预防耕地非粮食作物稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，这是党中央和国务院为保障国家粮食安全作出的重要决定，是坚定维护安全生命线的一项具体措施。

　　一、现代耕地的概念

　　现代耕地的概念源于1984年国家农业分区委员会制定的《土地利用状况调查技术议定书》(下称《议定书》)，该议定书规定，耕地是种植农作物的土地，包括荒地、休闲场所、休憩场所和种植园

　　主要种植作物，并发现果树、成熟树或其他孤立的树木；三年以上的海滩和海洋种植；沟渠、渠道、道路和南宽的土地<<1.0米，北宽<<2.0米。〈条例〉将可耕地分为五个次级类别:灌溉土地、望天土地、灌溉土地、旱地和林地。随着社会经济的发展，可耕地的概念也随之发展，2007年制定的土地使用状况分类(GB/T21010-2007)补充了四个要素:一是随着土地的开发复垦，新增了新开发、复垦、整理地；二是增加了临时改用其他用途的耕地；三是二级类增加了水田，同时将灌溉水田、菜地、望天田分别归类到水田、水浇地和旱地中；四是滩地和海涂强调平均每年能保证收获一季。与

　　2007年相比，2017年新修订的《土地利用现状分类》强调了临时种植果、茶、林且耕作层未被破坏的耕地。

　　二、耕地“非粮化”的成因与矛盾分析

　　（一）种粮经济效益低下

　　粮食种植收益低下是耕地“非粮化”的首要因素。尽管国家政府每年发放数额庞大的种粮农民补贴，但分摊到各市、区县，再下达到具体农户家庭，金额并不可观，加之种植粮食作物所需投入大量的人工、肥料、农药、种子等成本，农业生产要素价格不断上升，各类补贴并不能有效抵消农资价格上涨带来的种粮成本上涨。同时粮食作物的盈利空间又远远不及经济作物，农民外出打工或从事非农产业可获工资也远超传统种植收入，作为逐利的理性经济人，农民种粮的积极性难以调动。

　　（二）新型经营主体逐利加速耕地“非粮化”

　　为加快实现农业现代化、规模化，近年来，大量土地流转入新型农业经营主体经营，新型经营主体将规模化经营作为利润增长点，大规模将耕地进行规模化生产以实现资本增值，逐利本性以及高昂的土地流转费用和融资成本等，使得种植经济利益较高的非粮作物成为新型经营主体的普遍选择，耕地“非粮化”加剧。

　　（三）耕地质量不高

　　城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象降低了耕地质量。城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象，使得许多适宜种植粮食的优质耕地被侵占，为保持耕地数量平衡而补充的劣质耕地肥力较差、位置偏远，不宜种粮，导致耕地“非粮化”。

　　三、耕地“非粮化”的对策

　　（一）优化产业结构

　　首先要合理谋篇布局，分析本地区经济基础、产业现状、人口情况、耕地质量、粮食产能，从中发掘对接乡村振兴的机遇点，以此作为未来整改工作的开展方向；其次提高政策的科学性与人本性，不仅要制定好本地“非粮化”整改的整

　　体方案与具体部署，还需要先试点再推广，以开放态度吸纳村委会的建议，动态调整政策；再次应考虑区位条件与传统特色区别治理“非粮化”行为，许多地方传统特色农业已成为当地的支柱型产业，如武鸣沃柑等甚至成为国家地理标志产品，传统特色“非粮化”种植行为对于地方生产生活十分重要，不可在治理时“一刀切”。第四在调整农业结构同时拓宽农户盈利空间，当农村劳动力与资本、土地要素重新组合，更丰富的乡村产业成为基本粮食种植业的有效补充，便实现了粮食安全与产业振兴的双赢。

　　（二）加快粮食产业特色化进程

　　特色农业是相对传统农业而言，具有一定特殊性，而不仅仅是农业类型的特殊性，特色农业不仅仅是经济作物才更有特色，粮食作物仍然可以是特色农业，并且特色农业中应当更多是粮油产业，只要按照现代农业发展理念，提升粮油产业的产业化进程，把优质稻、薯类、大豆、油菜等粮油作物的资源特性和产品特性发挥出来，就是很好的特色农业，加快粮油产业的特色化进程是特色农业发展的重要组成部分，也是粮油产业应有的发展方向。

　　（三）规范工商资本租用耕地行为

　　政府是政策制定者，全面的非粮食发展以政府政策的规范和制约因素为基础。因此，应加强对农村地区农业用地租赁的监管，并建立一个强有力的资格审查、项目审查和风险保障制度，特别是在非农业工业和商业资本经验最丰富、规模最大的农村地区，全面评估其农业经营能力加强事后监测，严格限制不生产农田，定期监测工商业资本租赁农田的情况，并迅速审查和纠正违规行为。将企业资本转向现代农业，促进农业环境治理和生态恢复，在生产发展中有效保护农业资源，如耕地。

　　（四）做好土地整理项目耕地资源的质量调查

　　对该地区农业资源质量的研究应事先进行，并应包括土壤厚度、土壤纹理、地形坡度、水条件等。为了对农业资源进行全面评估，并为进一步的发展规划奠定基础。在土地开发和利用方面，应继续执行以可耕地面积为基础的平衡政策，并应继续评估和管理未开发农业用地的质量，特别注意在可持续发展项目框架内

　　评估可耕地一旦认为农田不适合耕种，就必须禁止建立常规的耕作制度，并加强纪律措施。开发和使用土地的方法和手段必须在农业能力评估的基础上，并在可耕地不减少的前提下得到验证和详细发展。

　　（五）建立与国家统一规范的土地管理机制

　　为了使新的农业用地管理机制充分发挥其重要作用，政府和有关部门必须建立符合相关国家标准的土地管理机制，从而加强其规范性质，以便进行长期土地利用规划和严格的土地审查。只有得到批准，政府才能进行科学和合理的土地收集，以确保土地的有效利用。政府采取了有针对性的措施，将公共土地与生产和使用土地区分开来，并对非法占有和私人破坏可耕地的情况采取了严厉措施，以提高土地管理的效率和质量。此外，农民需要接受土地管理培训，以提高对保护可耕地的认识，并需要建立奖励和制裁制度，使他们能够报告侵犯土地权和非法农业用地的行为。

　　（六）创新生产经营方式

　　防止耕地“非粮化”后，特色产业相对分散，更多是适度集中，并且是复合式集中，要创新生产经营方式，将农业产业集群发展经营模式，调整为小规模、多联合的经营模式；从经营单一产品转为经营多个农产品，既要经营经济作物，更要经营粮油作物；将传统大规模经营模式转向小规模精品直销、电商网络营销等。可以采取“一主多业”、“业主＋农户融合生产”、业主复合生产、专合社＋多业主＋农户等多种生产方式。

　　结束语

　　有鉴于此，为了促进我国粮食更健康的发展和更稳定的社会经济发展，必须高度重视粮食安全问题。在这一进程中，农民的农田应当得到有效保护，土地管理能力应当有效，相关机制应当在实践中不断完善，制度应当完善。在加速城市化的同时，必须有效分析可耕地保护和土地管理问题，并根据实际情况制定有针对性的措施，以促进对土地资源的适当保护。

　　参考文献

　　[1].防止耕地“非粮化”稳定粮食生产[J].新农业,2020(23):1.

　　[2]孔祥斌.耕地“非粮化”问题、成因及对策[J].中国土地,2020(11):17-19.

　　[3]本刊编辑部.严防耕地“非粮化”端牢“中国饭碗”[J].粮食科技与经济,2020,45(10):5.

　　[4]苏越.耕地非粮化时空演变与管控研究[D].浙江大学,2020.

　　[5]武舜臣,于海龙,储怡菲.农业规模经营下耕地“非粮化”研究的局限与突破[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(03):142-151.

篇四：耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写

　　

　　基本农田非粮化调研报告

　　一、背景介绍：近年来随着城市化进程的加快，基本农田的保护受到了前所未有的关注。

　　二、调研目的和对象：

　　（1）调查基本农田非粮化现状；

　　（2）分析非粮化现象的成因和影响；

　　（3）探究如何实现基本农田的保护和合理利用。

　　三、调研方法：

　　（1）问卷调查：针对不同地域、不同层次的农民、政府官员和专业人士进行问卷调查；

　　（2）实地调研：走访农村，了解基本农田的实际情况；

　　（3）文献调研：收集相关报告和研究成果。

　　四、调研结果：

　　（1）基本农田非粮化现象普遍存在，程度不同；

　　（2）非粮化现象的成因主要有：粮食价格低，基本农田保护政策缺失，非农产业发展，城镇化进程加速等多方面因素；

　　（3）非粮化对农业生产的影响主要表现为：耕地减少，粮食供应不足，农村劳动力外流加剧，生态环境恶化等；

　　（4）实现基本农田的保护和合理利用，需要加强基本农田保护政策的落实，增加优惠政策力度，加强农业生产技术培训，促进产业结构调整等。

　　五、结论：

　　面对基本农田非粮化现象，需要政府、农民、企业等各方面积极配合，采取综合措施，加强基本农田的保护和合理利用，以保证国家粮食安全和乡村经济的可持续发展。

篇五：耕地非粮化排查整改情况汇报怎么写

　　

　　经营管理

　　耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策姚贤靖（湖南省土地综合整治局，湖南?长沙?410000）摘要：农村耕地流转与多形变化后，重新恢复到适宜种粮的式经营模式，是现代我国农业发土壤状态的难易程度，可借助恢展进程中的必经之路，也是耕地复成本来进行观察，花费成本越改革的发展趋势。当前，我国耕大，则耕地可逆性越小。对耕地地流转面积已达到承包耕地总面流转后的使用方式进行排列，可积的三成以上，整体耕地流转形以更加直观地显示出不同方式可势是良好的，但其中部分地区已逆性的不同。陆续出现了“非农化”与“非粮耕地生产率：非粮化、非农化”风险。因此，应坚决贯彻落化对耕地生产率也有造成一定的实习近平总书记关于耕地保护工影响。耕地非粮化会改变耕作层作的相关指示，遵守基本原则，的性质，例如，用于种植蔬菜、坚守政策底线，引导耕地有序健水果的耕地与养殖鱼类的耕地相康地流转，杜绝“非粮化”与比，前者不会破坏到耕地的耕作“非农化”趋势的进一步蔓延。层，很容易就能够完全恢复到原关键词：耕地；“非粮有的状态，后者则完全破坏了耕化”；“非农化”；对策地耕作层，要恢复到适宜种粮的耕地是粮食生产的根基，土壤状态需要付出更大的代价，是农业发展和农业现代化的命因此非粮化对粮食安全的破坏理脉，也是国家粮食安全的根本保应受到更多重视，有关部门应给证，更是重要的生产、生活和生予严格限制。非粮化仍然处于大态空间。2020年11月，《国务院农业范围内，是农业内部结构的办公厅关于防止耕地“非粮化”调整，其对土壤的破坏在一定程稳定粮食生产的意见》（国办发度上是具有可逆性的。而非农化〔2020〕44号）（以下简称《意则会对耕地造成不可逆的破坏，见》）发布后，各地针对本地并降低农业用地面积。耕地长期“非粮化”问题实际，因地制宜闲置会降低其土壤肥力，而资本出台了具体实施方案，耕地“非进入后将耕地用于非农化经营，粮化”排查整治行动正在如期扎如兴建工厂、旅游观光设施、商实推进。品房开发等，会对土壤造成极大1“非粮化”和“非农化”的污染与破坏，耕地上兴建的设对耕地的影响施也会大幅提升土壤恢复的经济1.1非粮化、非农化对生产花费，这不是一般农业生产能够力的影响承担的经济代价，最终导致耕地可逆性：为研究耕地流转后难以再次进行粮食种植，对粮食不同使用方式对粮食安全的不同安全造成根本性损害。影响，可借助可逆性这个概念。粮食供给：我国的粮食需求可逆性是指耕地的使用方式发生包括基本口粮、种植用粮、饲料?1002022.12用粮、工业用粮以及粮食日常损耗，基本口粮需求目前表现出下降趋势，水果、蔬菜、肉制品能够一定程度上代替基本口粮，降低基本口粮的供应压力，但随之而来是饲料用粮需求尤其是工业用粮需求的不断攀升，使得整体粮食需求持续增加，对粮食供给平衡造成了不小的冲击。1.2耕地非粮化、非农化对国家粮食安全的影响非粮化、非农化都在一定程度上变更了耕地使用方式，减少了种粮面积从而降低了整体粮食产量。其中，非粮化的影响表现为扩张性、隐蔽性，因为根据公式：种粮面积=耕地总面积×种植指数，在种植指数一定的情况下，种粮面积会随着耕地总面积的减少而不断减少；并且农民一味追求高利润而忽视粮食种植，使得粮食产量出现了大幅波动，从而导致农作物生产结构失衡。一旦出现粮食紧缺的问题，要恢复非粮化后的耕地质量则需要付出较大代价。而非农化的影响则更加直接。2004年我国粮食自给率首次低于95%，而产生原因便是2003年的大面积耕地流失；2008年之后我国粮食自给率再未高于95%，且呈现持续下滑趋势，与之对应的是农产品进口量持续提升，因此，政府提出了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的新的农业发展要求。2防止耕地“非农化”“非粮化”工作对策

　　2.1明晰农田地块类型和保

　　护标志许多地区粮食功能区面积与永久基本农田的比例不高。结合基本农田划界调整，要求将粮食生产主功能区、实施了高标准农田的建设区调整划入永久基本农田范围内进行永久保护。全面普及实施永久基本农田和粮食功能区保护标志建设，逐步做到永久基本农田和粮食功能区的地块“四至”标志清晰，其中，标注内容要明确标注“禁止从事林果业、种植草皮、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为”等内容，让老百姓自觉做到保护耕地，在永久基本农田保护区内不得从事与粮食生产无关的其他生产活动。2.2妥善处置存量耕地“非粮化”问题目前国内谷物类粮食供求平衡阶段，允许各地在完成中央粮食播种面积基础上，分批分期逐步化解永久基本农田上的存量“非粮化”问题，尽量减少对农业结构调整和农业投资的冲击，避免一边抓防止“非粮化”、一边又托市收储粮食。2.3推动粮食功能区防止“非农化”“非粮化”法律法规出台目前网上查到已出台的粮食生产功能区保护办法相当有限，多数省份可能并未出台相关保护办法。在部分办法中，只是对各级政府部门在粮食生产功能区内鼓励和支持种植多年生作物和挖塘养殖水产依法追责，但对农业生产经营主体却无相应的处罚措施。因此，要督促“非农化”“非粮化”问题突出的省（自治区、直辖市）尽快出台粮食生产功能区保护办法，并对农业生产经营主体违规种植多年生作物和挖塘养殖水产的行为提出依法处理措施。条件成熟时，可以出台全国性的粮食生产功能区经营管理保护条例或办法。业相结合、与乡村振兴相结合、2.4实事求是科学调整补划与生态环保相结合、与扶贫攻坚永久基本农田相结合等特色项目区建立耕地保要高度重视多种复杂原因造护科普基地。结合土地日、地球成的基本农田“上山、下海、入日等活动，集中宣讲耕地保护知湖、进房、占道”等历史问题。识；发放宣传材料，创作富有教要严格按照永久基本农田的技术育意义的图书、科普展品等。举条件，剔除不具备条件的基本农办以耕地保护为主题的科普竞赛田，重新补划其他地块。确实在活动，参观展览活动。向农户宣本地没有地块可补划的，可以调传耕地保护知识，向他们讲述耕减当地永久基本农田保有面积，地非农化、非粮化所造成的影允许跨县市甚至跨省补充同质等响；通过宣讲土地政策，提高农量永久基本农田，按照“谁补民保护耕地意识，让农民自觉、划、谁出资”的原则支付跨区域自愿地保护耕地。?补充永久基本农田的建设资金。综上所述，“非粮化”“非2.5增加种粮补贴，提高农农化”危害巨大，应当引起有关民积极性单位的高度重视，在防治“非粮增加种粮补贴是非常必要的化”“非农化”工作中，鉴于耕措施。要增加农民的种粮补贴，地“非粮化”“非农化”问题地应从以下两方面入手。一方面，区差异大、情况复杂，国家层面适度提高粮食收购价格。首先，对非粮化非农化问题未制定统一要完善粮食储备制度，使粮食价整治方案，因此，要求各地结合格在基本稳定的基础上，有预期本地实际自主制定具体工作方实现增长。其次，要出台与本地案，采取针对性特色化措施。同经济发展相协调的最低粮食收购时，要尊重农民自身意愿，不强价格，避免粮贱伤农，避免因为派指标任务；严守耕地红线，审粮食价格波动大给农民收入造成慎对待资本引入，要让工商资本损失。另一方面，适度增加种粮发挥推动农业生产发展的作用；大户的补贴力度。并规范政府行为，尊重市场，充2.6大力宣传耕地保护知识分发挥市场力量，引导其良性健依托特色产业项目，建设以康发展，从而切实有效地保障国耕地保护为主题的科普基地，选家粮食安全。取以高标准农田建设为抓手，强作者简介：姚贤靖（1983-)，化“土地整治+”建设理念，具男，本科，工程师。研究方向：备高标准农田建设与发展现代农耕地保护。?1012022.12

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