乡村振兴面临主要问题及对策建议四篇
乡村振兴面临主要问题及对策建议一篇
为了明确乡村振兴战略实施元年中国乡村经济社会发展的基本情况，2018年初，课题组开展了乡村振兴特别调查，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展状况和集体产权制度改革状况的调查分析，本研究整理了村面临的五突出问题。
一、乡村人问题突出，三农领导需要培养。
村里人口老龄化程度深，劳动力教育水平低，性别比失衡普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄59岁以上老龄人口占全村总人口比例均超过10%的老龄化社会标准线，其中东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动能力受教育水平低。样本村有高中学历的劳动力超过20%的是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不均衡的情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各地区农村男性人数比女性人数多。
农村劳动力农业和非农业选择呈现区域分化，华北西北东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的两倍。在样本
村，华北、西北、东北农业劳动力接近或超过非农业劳动力的一倍:华北村均农业劳动力639人，非农业劳动力335人华东、华南、西南农业劳动力小幅超过非农业劳动力，华东村均农业劳动力580人，非农业劳动力507人华中村均农业劳动力514人，村均非农业劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均600人以上，华东、华中、华北、西北、东北分别为402人、489人、289人、330人和318人，村均外来人数西北、华南、华东地区高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村三农领导的数量和能力不足。首先，村内党员人数少，年轻党员低。样本村党员人数平均60人，占村平均总人口的3%左右，2012年后新发展党员人数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁的党员均为13人，各占21.7%，合计达43.4%的党员最多的年龄段为60岁以上，平均为18人，占党员总数的30%的30岁以下的党员平均为7人，占11.7%。其次，在职村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍然较低。在样本村，现在村书记的文化程度多为中学程度，占37.4%，高中程度为24.8%，中学程度为16.14%，中学程度为9.5%，高中程度为50.4%，与前任村书记相比高出18.9个百分点(前任村书记高中毕业，中学程度为18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大学程度以上的高学历者足。现任村主任的文化水平也很低，低于现任村书记的平均
水平。第三，村两委干部在异地工作经验比重低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。在样本村，现任村书记和村主任在本村以外工作的人数不足30%，但比前任平均高约10%。有参军经验的村书记和村主任约占15%，略低于前任的2.75分。从村书记和村主任的家庭经济条件来看，比普通村民好的村书记和主任占25%，比普通村民差的村书记和主任占13%左右，和普通村民的家庭经济条件一样占60%左右，可以看出大部分村领导个人拥有的资源与普通村民大不相同。目前，农村领导人的素质有所提高，但在财富经验、能力、社会资源等方面仍然不足。
二、乡村基础设施建设条件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。目前，乡村基础设施建设还有很多借款，与城乡基础设施和公共服务均等化目标有很大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有所改善。在样本村，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限电视信号家占89.3%，94.3%的村可以上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重78.5%。48.7%的村庄有厕所，其中水冲式厕所的比例为46.2%，厕所的比例为39.2%。
乡村基础设施建设欠款仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村基建的主要供应商。村集体支出的主要内容是基础设施建设，筹资和负债的主要用途也是公共基础设施建设，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体支出66.0万元，基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%，其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%的村干部年薪和补助金平均5.7万元，事务费支出平均1.5万元。
从村集体筹资情况来看，2012-2017年村集体筹资数量下降，东北地区农村基本上没有筹资，华东地区筹资水平最高，2017年平均筹资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于道路建设和桥梁建设。其次，建设排水沟和灌溉水利设施的筹资比例也很高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体筹资的主要用途之一，约占10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发。
民营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业的发展存在很大的区域差异。企业是市场活动的重要载体，民营企业是农村企业的主要组成部分，与村办和乡办企业相比吸收了更多劳动力。样本村民营企业吸收员工人数平均66人，乡
营企业6人，村营企业6人，个人家庭27人，从吸收本村劳动力就业水平来看，村营企业最高，本村劳动力就业比例90%，其次个人家庭83%，民营企业45%，乡营企业42%。
乡村特色产业发展规模有限，需要政策支持和产业规划。从样本村来看，村平均特色农产品种植面积为784.1亩，西北地区种植面积最大，户数也最多，分别为2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养畜4179头，远远超过其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村平均家庭数少。
在从事特色农产品生产的村庄，拥有品牌的比例只有18.6%。在问当前村庄特色产业发展的主要问题时，28.9%的村庄选择特色产业不规模，25.2%的村庄选择没有产业计划，18.8%的选择发展思路不清楚，14.7%的选择没有政策支持。
四、基础自治基础良好，缺乏大众文体活动和民间社会化服务组织。
村民代表大会的运行和职务状况良好。从调查数据来看，各村村民代表大会的运行和职务状况良好。在262个调查村中，有90.1%的村落实行差价大选，目前任职的村民委员会大多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次以上的占70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数为15人。在村务管理中，村民代表大会也实际上履行了自己的职能。
农村公益性、大众文体活动不足。在被调查的村庄，村庄举办的公益性、大众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村庄只占38.9%，电影和视频活动占54.6%，球类比赛活动占18.3%，春节全村集体活动占38.8%。群众文体活动具有凝聚和团结人心的作用，这方面的活动缺乏一方面与村庄经济缺乏可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村约占村规民的80.2%，其中每户支付的53.4%，约64.14%的村规民定期修订。总体来看，农村村规民约定情况良好。红白喜事从简，对股票钱作出明确的规定等，有助于农村社会交往的风清气正，但37.5%的村庄没有提出这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需要完善。
五、村集体经济发展参差不齐，产权改革任务艰巨。
农村集体经济组织收入差异很大。经营性收和上级资金是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村集体经济总收入101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，集体经营企业收入平均16万元，集体农林业收入平均6.8万元，集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元，村公益事业费平均5万元，其中集体收入平均1.1万元，上级资金平均30.2万元，其他收入平均3.6万元。集体经济总收入区域差异较大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区次之，均100万元，东北地区集体经济总收入最低，仅20万元。
一些经济不发达地区的集体经济组织无法支付。2017年华南、西南、西北地区的集体经济当无法支付，华东、华北、华中、东北地区可以进入。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项功能应落实。调查显示，只有9.1%的样本村进行了村集体资产折扣量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折扣股的量化对象大部分是本村村民，占57.1%，量化对象占集体经济组织成员的42.9%。在股票折扣量化的村庄，股票可以继承的占65.5%，股票可以转让的占57.1%，转让对象限制家庭内部成员的占52.6%，其馀是村集体成员内部转让，村庄不允许对外转让股票。
六、政策建议。
首先，要重视乡村人的发展。关注农村地区性别比不平衡问题的全国积极推进高中教育普及，积极培养农村人口受教育水平的农村三农领导人和职业农民，提供必要的项目、资金、人才培训等，提高三农领导人的财富经验和资源获得和利用能力的农村劳动力农业人数比重大地区继续发展农业生产，农村劳动力非农业化倾向高的地区促进农地流动规模化经营，加快新经营主体的培养。
二是不断加强政府对农村公路桥梁等公共基础设施的投入，降低农村集体经济组织的负担。政府继续加大村庄公路桥梁等基础设施不足的村庄公共投资，给予公共基础设施维护奖励支持。对于东北、西北、西南等地区，应给予差异化区域发展支持政策和持续倾斜支持。
第三，根据土地条件，以本村资源为基础大力发展特色产业。乡村产业的发展不局限于传统种植业，在乡村振兴产业繁荣的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的繁荣离不开企业等市场主体，未来必须进一步激发民营企业的积极性，支持农户个人和相应企业从事乡村特色产业经营，在产业规划、信息供应、规模大、市场强等方面提供政策支持，发挥乡村经济发展
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各服务多供给主体，丰富农民生产生活。另一方面，可以继续完善
村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利和义务，提高村委工作透明度，调动农民参与村管理的积极性，村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用，另一方面，重视农村其他生产生活服务公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的召开和持续提供相应的资金支持。此外，加强村规民约的制定和完善，宣传良好的乡村风格，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，扩大集体经济。要做好宣传工作，加强村干部和农民对农村集体产权制度改革的重要性理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼于制定区域差异化政策，对集体经济发展情况良好的华北、华中、华东等地区，为其创造更加自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区应加强政策和项目支持。
乡村振兴面临主要问题及对策建议二篇
一、关于发展规划问题和建议。
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是一项长期艰巨的战略任务，要坚持规划先行，精心规划。党中央提出乡村振兴分三步走，目前至2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本形成。
磨刀不会误砍柴工。各地三农发展规划设计缺乏系统。
、科学性、可操作性和可持续性，导致力量分散、步调不一、行动盲目、落实难、效果差：一是专业规划较多，整体规划不足。二是各地市县规划脱节，有机融合不够，没有形成有机整体。三是规划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，规划和实际“两张皮”;有的规划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随意性大。
建议由县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
二、关于产业建设问题及建议
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过多年艰苦努力，我国农业产业发展取得了长足发展，有力促进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘自身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板：一是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，粮
食等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;二是农业特色产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有规模但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特色产业开发质效已是当务之急;三是农村新型产业起步较晚，规模小，特色农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌发阶级，一二三产业有机融合不够，农村新型产业远未形成主导产业，对农业农村经济支撑乏力。
乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“三资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。
三、关于人力资源问题及建议
人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村尤其山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断
老化、素质不断降低，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺乏吸引力，农村人力资源日趋匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。
重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时代机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实施乡村人才培育工程：一是大力培育新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资格认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。二是实施新型农业经营主体培育工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，促进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。三是大力实施“三乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人才流动制度障碍，加速推进城乡人才互动，要素流动。四是加大农村实用人才培训力度。充分利用现有各种农村人才培训资源和项目，采取多种形式，分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设一支乡土专业人才队伍。五是积实施“红色头雁工程”。实践证明，一个好的村支书，就能带动一方百姓致富。要把村支书的选拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培育力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
四、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永恒动力。推进乡村振兴，必须创新机制。近年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有不少瓶颈：一是不敢创。不善于将上级普遍号召和要求与各地实际结合，一些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，一些地方不敢闯、不敢试，开拓创新不够。二是不愿创。对山区、贫困地区“三农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善创。一些同志感到老办法不灵，新办法不多，无所适从，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。
中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的前提下，针对制约山区
“三农”发展的机制体制，着力在三个方面加大创新力度：一是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，一度极大释放了生产力，但随着时代发展，一家一户分散经营模式已很难适应新形势。要以完善农村承包地“三权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展适合各地特点的村社(村委会与专业合作社)合一、村企(村委会和农业企业)合一、多位一体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。二是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。一方面，实施乡村振兴战略要以推进新型城镇化为前提，要根据未来城乡人口格局来确定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村庄整治规划。另一方面，在推进新型城镇化的过程中，要鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进乡村全面振兴。三是构建可持续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依靠农村产业支撑。要全面推进实施乡村振兴战略，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，促进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进一步优化农民的收入结构，多渠道培育新的收入增长点。
乡村振兴，是一项宏伟战略，任务艰巨，不可能一蹴而就，必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力;乡村振兴又是一个庞大的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上述几个方面。但我深信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其所能，全面乡村振兴必将成为现实!
乡村振兴面临主要问题及对策建议三篇
中国特色社会主义进入新时代，“三农”
工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。
一、存在的问题
（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从
投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。
（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。
（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。
二、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”
三项行动。
（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。
（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
乡村振兴面临主要问题及对策建议四篇
摘要：为深化农村改革、加快农村农业现代化步伐、提高亿万农民的幸福指数，十九大作出了“实施乡村振兴战略”的伟大部署，各级党委政府强力推进。本文就实施乡村振兴战略过程中的资金保障、人力支撑、产业发展、民生民富、乡村治理等方面进行了探讨，总结了工作中取得的成果，分析了存在的问题，并进一步提出了建议和改进措施。
关键词：乡村振兴战略;成果;问题;建议
为深入贯彻新时代“三农”工作思想，各级党委政府遵循党中央、国务院的统一部署和要求，坚持党对农村工作的领导，依靠群众，发动群众，全面实施乡村振兴战略，取得了丰硕成果。为进一步提升乡村振兴战略的工作实效，加快工作步伐，为乡村振兴战略献言献策，笔者做了以下探讨。
1实施乡村振兴战略工程的重大意义及取得的成果
1.1实施乡村振兴战略的重大意义
十九大報告提出“乡村振兴战略”后，党中央、国务院措施有力，2018年1月出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略是新时代党的“三农”工作重要战略决策，是解决“三农”问题、实现全面建成小康社会奋斗目标的有力保障，是解决新时代我国社会发展主要矛盾的重要内容，对提高亿万农村群众幸福指数、彰显社会主义制度优越性具有重大意义。
1.2实施乡村振兴战略取得的成果
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，各级党委政府紧盯目标不放松，因地制宜做好规划，一步一个脚印，真抓实干。短时间内，“三农”产业兴，农民收入越来越高;民生发展快，群众生活越来越方便。美丽乡村建设成效显著，农村社会治理明显增强，人民群众的获得感、安全感和满足感达到了历史新高度。
2实施乡村振兴战略过程中存在的问题
2.1资金投入不给力，发展不均衡
资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。目前，许多村庄使用到的资金基本为上级的专项补助资金和各类奖补资金，有的是第一书记协调资金;各类资金投入分散，使用效益低。发展“三农”产业项目融资难、贷款难;多数村集体的集体资产透支、流失现象严重，而且背负着巨额债务，村集体无力兴办集体新产业、扶持村民个体新项目。“三农”工程发展不均衡，有的村能积极投入区域产业结构调整，村民们能立足当地特色兴办各类实体经济，农民就业路子广，致富门路宽;有的村依然停留在传统农业项目上，村里连个手工作坊都没有。美丽乡村建设，很多乡镇只能打造几个面上片区，许多村里只是简装一条景观主街，很多小街小巷仍存在着生活垃圾散落、生活污水随意流的现象。资金短缺还导致了许多村级工程半途而废，乡村振兴战略实施受到严重制约。
2.2人力资源缺失，发展内生力乏力
乡村建设需要青壮年主力军，更需要懂技术、会经营的人才。自改革开放到现在40多年的快速城镇化和工业化进程中，大批农村青壮年主力军进城务工经商，劳动力流失严重，大学毕业生大多留在了城里工作，乡村精英基本没有回村;村里留下来的多为劳动能力弱的老人、妇女和儿童，由于他们文化水平偏低，许多先进的农业生产技术和产业推广困难;受农村所处的地理位置和现实社会发展的多种因素影
响，有“三农”管理能力和专业能力的人才不愿到人才短缺急需的农村施展才干;乡镇政府多年不招农业专业技术人员，有知识、懂管理、会经营农村产业项目的专业人才少之又少，乡村振兴缺乏内生动力。
2.3产业质低量少，发展劲头不足
产业兴旺是实现乡村振兴的重要途径。近年来，政府在实施乡村振兴过程中，有时急于上项目，缺乏长远规划和对市场规律的把握，农民自身经济基础差，缺乏市场知识，掌握不好市场行情，出现了部分产业过剩、农业发展质量低，直接导致农民收入下降甚至赔钱的问题。例如某村芹菜种植大棚，2018年芹菜一斤能卖2元多，2019却不到一元，农户蔬菜种植经济损失大，挫伤了他们的种植积极性;再如某村6年前流转了农民300多亩地用于培育绿化树苗，由于种植过剩，市场绿化苗木需求量减少，造成大量苗木荒长于地，无人问津。种植户赔钱，大量农户土地流转资金不到手，又造成了一系列社会矛盾和问题。产业发展缓慢，有的村新建的扶贫车间和扶贫点规模小，处于产业链低端，基本上是简单物件加工，技术含量和产业附加值低，提供的工作岗位少，满足不了广大群众就业需求和增收愿望。
2.4农村民生保障欠发达，尚不满足人民群众的多样需求
随着社会的快速发展，人民群众的社会需求越来越高。目前，农村生活基本达到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在着回乡就业难、外出打工挣钱难、留守孩子教育难、医院看病难、居住环境差、城镇房价高等问题。由于村庄经济水平较差，大多数青壮年不得不外出打工挣钱，造成大量留守儿童现象，成为教育的难点，农民心头上的痛点。农民有了农村医疗保障，但是看病中大量的体检费、化验费等额外检查费用，大大加剧了农民医疗负担，出现了“查”不起病的新问题。村级民生投入不小，但还存在短板，如有的村自来水供应不足，需要限时供水;村级卫生室的条件差，小病号要到县镇医院治疗;村级公办幼儿园、小学师资不足，不得不聘用大量代课老师;乡村文化设施、绿化、路面损坏等现象长期无人过问;改厕后的厕所因自来水水压低、冬季自来水结冰等因素影响，大多数家庭用不上自动冲水式厕所，化粪池清理成本高，加重了农民生活负担，农民很无奈。
2.5农村基层工作薄弱，乡村治理能力需要提升
乡村治理能力是乡村振兴工作的基础和保证。党的基层组织和干部在乡村治理中居于主导地位，起着关键领导作用。调查发现，有些村级组织没有充分发挥好战斗堡垒作用，党员干部未能充分发挥好“领头雁”作用。少数村的党建工作和村级事务管理长期混乱，工作无序，集体资产资源长期
流失。受村干部待遇低等因素影响，一些村里能人、贤人不愿担任村干部;政治素养弱、文化层次浅的人进了村两委班子。有的村党员发展对象仅限于自己家族、亲戚当中，背离了党的组织建设原则。有的村干部忙于个人创业，荒了“集体园”;有的村干部工作上平时“等、靠、要”，考评督查时忙于瞎编乱造或者是“给多少钱，办多少事”;有的村干部工作中优亲厚友、甚至给黑恶势力充当保护伞，个别党员、干部还不同程度地出现了“微腐败”。党员干部和群众不能心连心，乡村振兴就可能会成为一盘乱棋、空棋。例如，央视《焦点访谈》栏目曝光了在“改厕”工作中，山东临沂市某村出现了“数字上实际和台账不符、工作中登记审核不严、完工后监管不及时”等问题，暴露了部分村级干部不作为、乱作为、假作为的行为，该现象作为反面教材，务必要引起各级党委政府的重视，防微杜渐，引以为戒，避免此类现象的再发生。
3更好推进乡村振兴战略工程的建议和措施
3.1拓宽资金渠道，增强自身“造血功能”，加大乡村振兴战略资金支持
乡村振兴战略要的是“真金白银”，资金投入是保障。政府要加大农村财政投入，拓宽资金投入渠道，适当集中资金使用，引导农信等金融部门加大对“三农”工程和小微企业的贷款资金扶持。村级要认真研究党和国家政策，充分利
用好每一分政策资金;积极争取多方帮扶资金、各类社会带动资金和联动资金;充分发挥“乡贤”“乡能”作用，多方了解信息，筑巢引凤，挖渠引水，努力获取社会外援资金。村集体要紧跟形势，做好集体产权制度改革，盘活资产，激活资源，壮大集体产业，增加农民收入，不断让集体家底厚起来，农民腰包鼓起来，让“输血”和“造血”功能双管齐下，建设美丽幸福家园。
3.2培育新型农民，多方“聚才”，为乡村振兴提供人才支撑
乡村振兴战略需要新时代农民的奋斗，更需要热爱“三农”的各类人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出发点，加快农村人才培训工程建设，提高劳动者素质，引导更多的年轻劳动力留在家乡谋业致富;积极发挥乡贤、乡能、“乡村服务志愿者”作用，组织开展好“大学生假期社会实践活动”，搭建各种平台，汇集多方人才和劳动力，壮大乡村劳动力和人才队伍，培育乡村发展的人力资源内生动力。同时，政府应出台相关政策，给予优厚条件，吸引更多的专业人才愿意留在农村，安心“三农”工作，帮助村民“摘穷帽”“拔穷根”，实现乡村美丽、产业兴旺的目标。
3.3聚焦产业兴旺，推进新旧动能转换，助力乡村经济
繁荣发展
产业兴，农民富，农村旺。县、乡（镇）、村要三级统筹，注重规模效益，因地制宜做好区域内工业园区、农业园区、旅游片区等特色产业片区的规划发展，优化产业结构，实现产业发展的最大效益化。坚决淘汰污染重、效益低的落后产业产能，有针对性地扶持有潜力的中小微企业发展。培育农业产业发展新动能，不仅要围绕农家乐、大棚种植等，更要提高农业科技含量，延长产业链，发展高效循环生态农业;要发挥区域农业联动优势，长远规划特色农业发展，整合品牌农业资源，挖掘当地产业优势，巩固农业基础，打造新型农业种植新亮点;积极做好“三产融合”农业，运用好“互联网+”、电商、大数据等网络资源，探索新型农业合作社发展，创新农业管理模式，让信息技术、科技和管理为“三农”发展助力。
3.4统筹管理，整体发展，顺应人民群众新期盼
农村要发展，农民要就业，农民盼增收。“大众创业，万众创新”，是农村富民之策，强民之举，要积极发展多种经济元素，创建农民就业新平台，就地转移农村剩余劳动力，多渠道促进农民增收，实现农民富裕这一乡村振兴战略根本性任务要求。各级政府要整合乡村振兴资源，促进乡村全面振兴;想民所想，思民所思，急民所急，坚持目标导向和问
题导向相结合，统筹推进农村社会发展，逐步改善民生。加强农村特别是边远地区的农村基础教育，提高教师待遇，不让老百姓的孩子输在教育起跑线上。继续加强医改、镇（乡）村卫生院所建设，让老百姓看病方便，看得起病;加快村庄的水、路、电、气、公共交通、互联网、物流等基础设施建设，改善农村生活条件和质量。关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等弱势群体，实施社会保障政府兜底政策，让每位群众享受到社会主义大家庭的温暖。尽早实现“蓝天碧水”“厕所革命”工程，让乡村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的发展规划，防止“头痛医头，脚痛医脚”的管理方式，整合部门管理，立足现实，量力而行，尽力而为，先解决群众最迫切的需求和问题，加快补齐民生和发展的短板，让乡村一天比一天美，让农民一年比一年富。
3.5加强乡村治理能力建设，确保乡村振兴战略蓝图顺利实现。
民为邦本，本固邦宁。提升乡村治理能力是新时代党对农村工作的要求，也是乡村治理和乡村振兴的自身迫切需求。要加强县乡（镇）两级在乡村治理中的重要领导作用，努力抓好村级党建工作，建设强有力的农村基层政权，领导群众扎实推进乡村振兴战略建设。要解决农村选人用人范围小、路子窄的问题，坚决克服仅限于在村干部家族亲属中发展党员现象，重点培养政治觉悟高、有知识有能力、一身正
气能担当的青年作为农村干部后备军。要不断加强农村党员干部作风建设，提升他们的政治水平、综合素质和服务“三农”本领，发挥他们“领头羊”的作用，让他们和广大群众肩并肩，心连心，发扬愚公移山精神，建设美丽幸福家园。严格规范村级事务管理，促进村级事务管理制度化、民主化、规范化运作，提高村级事务透明度，提升乡村管理水平。积极用好互联网+等信息手段，办好村级事务服务所，提高服务效能，尽可能方便人民群众。要完善村民自治机制，加强乡村法治、德治和文化建设，建设平安村庄、和谐村镇，让广大群众在乡村振兴战略建设中早受益、多受益。
4结语
实施乡村振兴战略短时间内给“三农”工作带来了新气象、新变化，成绩可喜，意义重大。当然，工作进程中也出现了新问题，各级各部门要因地制宜，认真总结经验，不断克服困难，努力改进工作措施和方法，又好又快地推进村振兴战略发展。相信在黨和各级政府的正确领导下，全国各族人民上下齐心，共同努力，乡村全面振兴，农村强、美、富的目标定能早日实现。
乡村振兴面临主要问题及对策建议
乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。
磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。
建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
2、关于产业建设问题及建议
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都
还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。
乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。
3、关于人力资源问题及建议
人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。
重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材培养工程：1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。3是大力实行“3乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。4是加大农村实用人材培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情势，分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设1支乡土专业人材队伍。5是积实行“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动1方百姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
4、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。推动乡村振兴，必须创新机制。最近几年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有很多瓶颈：1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结
合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。2是不愿创。对山区、贫困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。3是不善创。1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。
中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在3个方面加大创新力度：1是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社)合1、村企(村委会和农业企业)合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，增进乡村全面振兴。3是构建可延续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依托农村产业支持。要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农
村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。
乡村振兴，是1项雄伟战略，任务艰巨，不可能一挥而就，必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力;乡村振兴又是1个庞大的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上述几个方面。但我坚信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其所能，全面乡村振兴势必成为现实!
乡村振兴面临主要问题及对策建议1.产业短板：农业方面，种植行政命令“1刀切”;农产品种类单1落后，农产品多而不优;现代设备利用不足，科技支持能力不强，技术不足;优秀人材短缺;道路等配套设施不足;农户种植意愿低;产业链单1。工业方面，招商引资问题，盲目“空头招商”，缺少工人，选址不当，污染严重。服务业方面，电商发展动力不足;配套设施不足。
2.人材短板：人员在编不在岗，人力资本短缺，综合素质不高;中青年农民进城打工，农村人力资本短缺;缺少公道的人材引进机制，人材更新速度缓慢，高学历人材不愿意回乡;乡村能人年龄偏大，发展有局限性;乡村人力资本短缺、综合素质不高，政策落实和工作展开缺少支持;保障机制有待健全，转化渠道不顺畅;乡贤群体流失，回流难度较大;乡贤乡土情感淡薄，回流难度大;乡村人材培养机制不健全。
3.文化短板：农村公共文化设施不健全;农村文化人材队伍薄弱;农民教育支出压力大;读书浏览的人少;文化活动单1;优秀农耕文化、浑厚民风遗失;陈规陋习大行其道;观念重经济发展、生态良好轻文化建设，毛病的“政绩观”作怪，眼光短浅、风格漂浮。
4.生态短板：部份农民大众的生态环境保护意识不强;乡村产业结构与绿色发展的要求差距大;人居环境整治任务沉重，农村人居环境改良不平衡;农村环境散乱污，垃圾乱倒乱放、污水横流、燃烧秸秆;公共空间和庭院环境脏乱差，乱搭乱建;通行不便，道路泥泞;高污染企业向乡村转移。
5.组织短板：农村党组织凝聚力战役力偏弱，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，事多人少、待遇不高;缺少常态化培训，领富带富能力不够，存在等靠要思想，缺少开辟创新、实干苦干的精气神;基层基础保障不力，村级组织建设投入不足，硬件建设滞后;农村党建还没有构成完全的制度体系，党建任务内容及标准制定重视情势，考评偏重内业材料，不够“接地气”;抓党建积极性、主动性欠缺。
对策建议
1.产业振兴：要实现现代农业产业化，以品牌引领产业优化;以科技创新驱动产业提质;以城乡融会激起产业活力;以适度范围经营补齐产业短板。
2.人材振兴：要优化环境，筑巢引才返乡，建立人材“飞地”，内外协力实现人材、智力回归;培养新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。
3.文化振兴：要实现乡风建设文明化，掌控“城乡融会”的新要义;激起“自觉参与”的内生力，发挥乡贤的引领力;大力移风易俗，推动家风建设。
4.生态振兴：要实现生态建设宜居化，宣扬提高农民环保意识;完善监管体系，落实目标责任;展开环境整治;推行绿色农业;推行垃圾分类;展开厕所革命。
5.组织振兴：要实现乡村治理法治化，制定村规民约，深化村民自治;建想法治乡村;转变乡镇政府职能;加强乡贤治理。
乡村振兴面临主要问题及对策建议1、乡村中“人”的问题突出，“3农”带头人亟待培养
村落人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化情势严峻。各地村落中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中具有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择显现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“3农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年轻党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40⑸岁和50⑹0岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺少。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第3，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人具有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村之外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有从军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比1般村民好的村支书和主任占25%，比1般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件1样的占比约60%，可见大部份村领导个人所具有的资源与1般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、具有社会资源等方面照旧缺少。
2、乡村基础设施建设条件有改良，但仍存在短板，水平亟待提升
基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改良。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村落硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村落有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村落基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用处也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。
从村集体集资情况来看，2012⑵017年村集体集资数量在下降，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用处是公共基础设施建设，其中1半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用处之1，占比约10%。
3、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特点产业仍待开发
私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部份，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特点产业发展范围有限，亟须政策支持和产业计划。从样本村来看，村均特点农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积
最大，触及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特点产业以特点养殖为主，村均养殖畜生4179头只，远超其他各区，村均触及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特点农产品生产的村中，具有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特点产业发展的主要问题时，有28.9%的村落选择特点产业形不成范围，有25.2%的村落选择没有产业计划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。
4、基层自治基础良好，大众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺少
村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8⑴0届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际实行本身职能。
农村公益性、大众性文体活动缺少。在被调查村中，由村里举行的公益性、大众性文体活动有限。近两年举行过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录相活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。大众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺少1方面与村落经济缺少可用资金有关，另外一方面反应了村落人气的缺少。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。整体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对分子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往
的风清气正，不过还有37.5%的村落没有出台这样的规定，说明1些村落的村规民约中触及乡风文明的内容还需完善。
5、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨
农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。
部份经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村落中，折股量化的对象大部份是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村落中，股分能够继承的占65.5%，股分能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
6、政策建议
首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培养乡村“3农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“3农”带头人的致富经验和资源的取得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化偏向高的地区增进农地流转进行范围化经营和加快培养新型经营主体。
第2，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，下降农村集体经济组织负担。政府继续加大对村落道路桥梁等基础设施缺少的村落的公共投资，并在公共基础设施保护上给予奖补支持。对东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第3，因地制宜，以本村资源天赋为基础大力发展特点产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特点产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进1步激起私营企业的积极性;支持农户个体和相应的企业从事乡村特点产业经营，并在产业计划、信息供给、范围做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第4，充分发挥基层自治气力，进1步培养农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。1方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进1步健全议事工作制度，规范村务公然，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村落治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另外一方面，重视农村其他生产生活服务性公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的举行和延续提供相应的资金支持。除此以外，还要加强村规民约的制定与完善，宣扬良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第5，要继续深入推动农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣扬工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。
乡村振兴工作的问题、难点及建议
一、实施乡村振兴存在的问题
一是现代农业产业体系建设进展缓慢。农业现代化产业体系重点在于农业资源最优化开发和利用，以及农业产业结构合理化、产业链延伸和增值。境内农业物产丰富，但是在产业结构优化、产业链延伸方面还有很大的发展空间。其一，产业结构失衡，长期以来侧重于传统种植业与养殖业，新型农业发展不优；其二，农产品产业链短，产业融合比例低，境内粮食及农产品粗加工占比高，产品附加值低。
二是农业特色品牌建设滞后。农业品牌建设一直是农业发展的重点领域，但农业品牌仍表现为“多而不精”，大部分农业“品牌”仅以注册的方式产生，有效利用产品特色和差异化撬动市场的品牌较少，类似xx香菇、xx米、xx果冻橙等产品附加值高、品牌效应好的特色品牌缺乏。
三是乡村基础设施和公共服务体系还有待完善。调查发现，一些偏远山区农村基础设施依然很欠缺，并且老化受损较为严重，农田干涸、道路泥泞、电线乱搭现象仍然存在。在公共服务领域，农村相比城市差距较大，农民对养老、医疗、教育满意度较低，农村信息服务供给不足，通信条件差、信息获取滞后。
四是乡村生态环境整治仍需持续加强。部分农村重点区域生态环境质量在省内一直处于较低水平，一些河流、内河渠道、湖泊水质污染比较严重，富营养化问题突出；一些偏远农村“厕所革
命”工程不彻底，随处可见的生活垃圾、随意排放的生活和生产污水等面源污染依然存在；种养结合不紧密，畜禽粪污还田模式推广难度较大，农业种植化肥农药使用不科学。
二、实施乡村振兴的难点
通过调查发现，实施乡村振兴还存在着诸多阻碍和挑战，主要体现在三个方面。
一是乡村振兴的人才支撑不足。农民是实施乡村振兴的主体，新型职业农民的培育是农村人才的重要支撑。就目前农村情况来看，一方面基层科技支撑不足，由于乡镇体制改革，原有的乡镇级农技站有名无实，乡镇农技人员“断坎”，农民科技种田愿望长期处于“盼望”状态。二方面农民老龄化问题突出，由于“务农不富”的现状，大量农村青壮年离乡外出打工。目前，九成的自然村50岁以下的农民基本长期在外打工就业，而在家从事农业生产的人员大都在60岁以上，农民老龄化现象普遍存在。其三职业型、技能型农民缺乏，作为农业大市，高标准农田约28万亩，粮食总产量约300万吨，农业人口196万，但5年来培养的各类新型职业农民不足1万人，实际涉农“土专家、田秀才”
不足1000人。
二是落实“三乡工程”相关政策和体制建设不足。“三乡工程”是实现乡村振兴的重要着力点，但是相关政策还不够完善。一方面坚持乡村风情文化引导市民下乡工作还没有做到切合实际，如在农村改造过程中，一味的模仿外地样板经验，没有因地制宜制定相关保护政策，造成乡村风情文化的流失；二方面鼓励能力回乡政策不优，给予能人回乡发展的优惠条件不足，有的地方反映，能人回乡创业，土地流转难、产业工人培训难、招工难、优惠政策支持不能到位等；三方面是农村公共服务能力弱，主要是农村信息化建设不完善、农村快递物流通道不畅，新农村建设的主体设施不到位等。
三是农户与现代农业对接不力。目前就农村情况来看，农户的弱势性越来越突出，与现代农业对接的难度也越来越大。由于缺乏引导和宣传，农民对现代农业经营者排斥性抵制性问题没有得到解决，一方面，农业受自然条件影响较大，小农户抵御风险的能力弱，风险管理缺失；二方面，小农户与市场对接困难，在产品产量、质量、资金、信息等方面都难以和经营主体抗衡。如近两年来各地农村大量推广稻虾套养植，大量的龙虾在上市季节，农民销售无统一集中销售渠道，主要依靠中间商收购，导致农民养殖的经济效益不高；三方面是小农户受制于资金、技术、土地、
乡村振兴存在的问题及建议3篇
乡村振兴存在的问题及建议一篇
美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念
及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难
点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政
策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在
的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。
一、美丽乡村建设中存在的问题
（一）总体方面
从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一
体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。
但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是
重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美
化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提
髙农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中
央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但
调查发
现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行
动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明
村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。
而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范
村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美
丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部
门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作
办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由
城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文
件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不
同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。
（二）生产方面
中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支
持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农
村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治
理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一
步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽
乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些
亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。
1.
农村基础设施不能适应农业现代化的要求
随着农业机械化程度的日益提髙，一方面，农业机械越来
越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越髙;另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。
在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3.5米
宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济
实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程
进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提髙之后，农
村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大
型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的而妥。
农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在
农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视
不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来
危害。女口，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫
的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾
晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食
会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。
2.
农业生产组织建设不规范
没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发
展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形
式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财
政项目
资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资
产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制
度。”
但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立
是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作
用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造
财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工
作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其
一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到
灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械
不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却
没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大
的经济负担。
3.
粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是
旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风
险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来
越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付
土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗
粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不
足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法
再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种
植粮食的积极性受到
一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将
会影响国家的粮食供应。
4.
土地经营权抵押贷款步履维艰
中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款
难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在
第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根
据土地生产率的髙低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权
时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕
作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土
地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押
贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在
一定程度上影响了农村社区的和谐。
（三）生活方面
1.
美丽乡村建设的工程体系不完善
在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如
村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民
的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设
关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问
题。
2.
政策制定中没有充分考虑
“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有
充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛
盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部
门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨
大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方
采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基
础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资
金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望
加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3.
政策执行时引发的基层矛盾比较突出
改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但
在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危
房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了
10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补
贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会
面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式,没有得到补贴的2户农户则会上访。
4.
基础设施的管护机制缺失
改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经
营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体
制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集
体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维
护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普
遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整
治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工
程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱,农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5.
农村“一事一议”制度已形同虚设
“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由
“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道
路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以
及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所
需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。
“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研
发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在
“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解
决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱
难筹、工难派，这一现象
在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很
难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。
6.
各部门协调工作机制缺失
美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个
部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资
的分散，难以达到预期的成效。
（四）生态方面
与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源
于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不
当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使
用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现
为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面
则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村
地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1.
化学投入品带来的污染日益严重
在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境
问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态
势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146.41万吨，增加到2012年的5838.85万吨,增加1692.44万吨,增长40.82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161.56万
吨，增加到2012年的2399.89万吨,增加238.33万吨，增长11.03%；
农用磷肥施用量的增加量为138.10万吨，增长20.00%；农
业钾肥施
用量的增加量为241.12万吨，增长64.07%；农用
复合肥量增加1072.10万吨，增长116.80%o从2000年到
2012年，农用化肥施用量增加了
40.82%,同期，农作物播种
面积增长了
4.55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34.69%o我国化肥的利用率较低，一般在35%左
右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数
据表明，我国农药使用量至2011年已达178.7万吨，比2000年的127.95万吨增加50.75万吨，增长39.66%。由于农村
年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们
夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此
外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农
药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品
质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水
资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墻有十分重
要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表
明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了
95万吨，增长70.90%o2.
农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环
境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在
使用之后往往
丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一
个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为
0.5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！
2011年，全国农
药使用量为178.70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3.57亿个！
3.
农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失
近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查
发现，养殖场主大都关注如何提髙畜禽产量和质量以及如何增
加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土
壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很
大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立
地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以
实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为
分散，根本就不具有可操作性。
4.
农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐
拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根
据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：
玉米2.5、小麦和水稻1.3、大豆2.5、薯类0.25o每一个作物品
种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算
得到,2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前,我国农作物秸秆利用率达到69%,有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机
械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不髙。作
为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其
余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。
5.
农村生态垃圾
生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活
水平的提髙，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带
来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在
丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区
的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是
遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没
有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体
垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染
呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。
6.
村庄绿化推行困难重重
村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过
程
中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木,但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政
策之间的冲
突。
二、加强美丽乡村建设的政策性建议
根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性
建议。
（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设
在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应
该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要
全国一个模式。
（二）统一管理机构，规范名称
围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开
展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建
设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调
机制，共同推动美丽乡村建设。
（三）
围绕农业生产，加大基础设施建设
随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将
日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加
大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。
（四）
建立粮食种植的风险共担机制
要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机
制，最
大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对
种粮大省的财政补贴力度，提髙粮食生产的积极性。其次，需
要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减
少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款
模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。
（五）
及时调整不适合基层实际的政策
美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给
基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金
整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并
点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要
民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。
（六）
建立农村基础设施与环境管理的创新机制
逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服
重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确
管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提髙管理
人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据
不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专
门划分部分资金用于基础设施的日常管护。
（七）
建立种植业、养殖业协调发展的产业体系
通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环
型
农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污
染，另一
方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环
型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生
产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协
调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设髙标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产
品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提髙农
产品的质量。
（A）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制
制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提髙农民参与
的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企
业集中处理，减少对环境和水源的污染。
（九）加强农村污水处理模式及技术的研究
针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适
应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选
择。
（十）加强对农民的义务教育
近10多年来，国家推行了
一系列的惠农政策，对农村发
展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但
农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束
机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。
乡村振兴存在的问题及建议二篇
XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村
工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略髙
度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农
村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山
区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设
和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但
与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有
很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分
X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全
面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和
汇总，现将情况报告如下：
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱
贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全
县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深
化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全
县农业和农村工作实现了健康稳定发展o201X年全县粮食播种
面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工
销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收
入X元，同比增长X%。
（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。
1?农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农
村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发
展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里，201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并
全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了
X万人饮
水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县
学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共
投入资金X余万元建起了
X个集建身、休闲、娱乐、学习培训
于一体的髙标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办
公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合,X%行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县
新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施
“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计
划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。
2?就业服务行动扎实有效。是201X年组织“春风行动”等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人;二是公开招聘
公益性岗位X人，见习岗位X人;三是通过人力资源公司和劳
务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招
聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创
业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风
行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档
立卡”贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3?资源要素向农村合
理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商
资
本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发
展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从
弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管
理，从比较低级到相对髙级的嫗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。
（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方
面。
1.
土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确
权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共
完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权
登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产
权流转交易平台，201X年正式更名为“XX县农村产权流转交
易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X年，投
资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权
流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农
村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体
系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。
另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在
农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积
约X万亩，有效实现了
土地规模经营效益。
2.
集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是
201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成
调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查
并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开
展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX县农村集体产权制
度改革试点工作方案》，并对X村集体资产进行核实。3?全面
探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人，累计下放各
类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。
（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
1?现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力
发展五大特色产业。核桃产业，201X年新栽植X万亩，提质增
效X万亩，主产区种植总面积达X万亩，产量达X万公斤，产
值X亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区X亩，总面积达
到X万亩，总产量X万公斤，产值X亿元。杂粮产业，打造千
亩杂粮示范区X个、百亩杂粮示范片X个，新发展富硒功能为
主的杂粮X万亩，总面积达X万亩，总产量X万公斤，产值X万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材X万亩，总面积达X万亩，产量X万公斤,产值X万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量
乂头（只），畜牧饲养量达X万头（只），完成牧业收入X万元。
全县
农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2.农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引
下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变
单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农
业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三
产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家（其中省级农业龙头企业X家，市级农业龙头企业X家），其
中X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到X家，其
中规模最大的X大魅力庄园X%实现一二三产业融合发展。如麻
田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民
电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台
推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3.
新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX县积
极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体
对实现农业现代化具有重要意义。截止201X年X月底，全县
共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营
X个。其中按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X个，其他X个，年产值超过X亿元。自201X年
开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场X个，共流转土
地X亩，有效实现了家庭农业规模化发展。201X年至201X年,XX县职业中学、X学校、县农技推广中心和X镇
农技站、X公
司、X合作社、县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训
新型职业农民培训X人，其中：生产经营型X人，专业技能型
1820人。
4.
农村电商迅速发展o201X年X月XX被商务部确定为“全
国电子商务进农村综合示范县"后，我县大力实施电商本土化
战略，截止目前已建成X个电子商务公共服务中心，创办了
XX电子商务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例
X%,基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电
商和微商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等X余种特色产品实现网上销售,201X年农特产品网
上销售额完成X万元，全县电子商务交易额达到X万元。
（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1.
改善生态环境。201X年荒山造林绿化X万亩，河道堤防
治理Xkm,X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里
程绿化率达X%,两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环
境更加优美，基础设施更加完善。
2.
改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示
范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上,全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建
“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投
资X
亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X座，简易垃圾填埋场X座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类，村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县
所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围
绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱
差”现象。
3?改善生产条件。全年实施林业重点工程X项，新造林X万亩；实施水利重点工程X项，解决了
X万人饮水安全等问题;实施土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收
秸杆还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平
达X%。
4.改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X年，目前已完成X共X个村的生活污水防治工程，共涉及受益
人口
X人，资金投入X万元。我县累计改造卫生厕所X座，无
害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%,农村无害化卫生厕
所普及率X%。
（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。
近年来，XX县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践
行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓
环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支
持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村;精心组织
“红色XX?道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成
道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过
这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者
深入开展了
“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以
城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提髙;将移
风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在
全县各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣
传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封
建迷信、树立文明新风。201X年，XX县县城被授予“全国文
明县城”称号。201X,X镇X村被授予“全国文明村”。201X年，XX县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有X个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2?将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以
文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地
融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办XX民歌小花戏
比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体
赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突
出公共服务和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平
米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神
文化生活。
（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。始
终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举
措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中
药材、光伏、乡村
旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困人
口依靠特色产业增收脱贫;扎实推进红土坯、东沟二期、东长
义、易居苑小区X个易地搬迁集中安置点建设，可安置X户，X人;实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱
贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县X名贫
困人口依靠林业建设脱贫;构建了
“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救
助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳动力X人;织密补
牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做
到不漏一户一人，实现应保尽保。201X年又有X万人可脱贫,X个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到201X年底,全县实现整体脱贫。
（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。
1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿
工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村
党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。
培育X个基层党组织示范点，整顿X个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模
式，X个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。髙度重视乡
镇干部队伍建设，充实X名干部进入乡镇领导班子，选派X名
优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举，选出村党组织班子成员X人，村委班子成员X人，同步培养后
备干部X人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额
拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。
与
此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村
级活动场所X个、修缮X个，社区场所全部达标，其中X平米
以上达X个。
2?平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控体
系，治安防控水平进一步提升，新建改建了
X个社区（农村）警
务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进
行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度;通过网格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余
全部导入调解渠道进行了化解;县信访服务中心在受理信访案
件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访
件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解
渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减
少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡
村建设。
3?县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准
脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要
议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工
作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农
工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推
动农村工作快速发展。
4.三农干部素质不断提髙。一是实施“三农”干部培训工
程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二
是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。
三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状
态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人;完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人;加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方
面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和
丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基
层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也
必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解
决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1?农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村
基础建设成本很髙，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均
衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与
城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很
大差距。
2?农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业
看，XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普
及，应对灾害气候能力不强，生产水平不髙，易受市场冲击。
从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷
贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。
3?农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多
数农村经济实力有限、农民素质不髙，很多群众对乡村振兴是
“知其然不知
其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级
的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投
入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
4?农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活
垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环
境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水
处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体
中氮、硫、磷的含量较髙，在厌氧微生物的作用下易产生硫化
氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭
水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分
村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活
污水处理设施建设成本髙、资本回报周期长，甚至无经济回报,民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出
现投入不足、配套资金不到位现象。
5?三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三
产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不髙。新型农业经
营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新
型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创
新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包
农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益
紧密连接在
一起的，所占比例并不髙。三是农民技能素质相对低，农村产
业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对
乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合
发展进程。
6?农村新型经营组织发展质量不髙、后劲不足。一是管理
不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是
财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作
社章程正常开展经营活动的不到30%。有些合作社虽然建立健
全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不
足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累
少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社
的发展。
7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。
通过这次调研发现，农村整体创建水平不太髙、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明
习惯有待提髙。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成
鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提髙整体素质缺
乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务
力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制
约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年
来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始
终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议
1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色
农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基
地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地
三大基地，建设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙
泉中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富
硒农产品为主攻方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂
粮基地、核桃园区建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提髙农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支
柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联
结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个
层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更
好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更
多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民
发展现代农业。
2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美
丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善
农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化
美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托
老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”
的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成""环
境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住
农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
3?支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把XX红色绿色资
源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础
设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建
设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域
旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特
色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4?突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓
项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优
势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引
进一批投资规模大、技术含量髙、市场份额多，对我县现代农
业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主
体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体
投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。
三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农
业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子
商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产
业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5?加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。
大力推
进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方
式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能
源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水
治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复
治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动,完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机
6?全力推动脱贫攻坚，加快建设农村小康社会。集中力量
攻坚深度贫困，加快落实政策举措和帮扶机制，确保年底全县
x个贫困村、x名贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县“帽子”；突
出产业脱贫“治本”功能，始终把发展产业作为脱贫增收的重
中之重，坚持市场导向、效益优先，因地制宜加快特色农业、光伏产业、乡村旅游、电子商务发展等产业项目发展，进一步
压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人；全面
推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实“三保险（基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险）、三救助（个人缴费救助、大病关怀
救助、特困人口特殊帮扶）”医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的特殊困难，构建从学前教育到髙等教育“全覆盖”的资助体系，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，为脱贫攻坚再战再胜提供坚
强保障；全力以赴抓好易地搬迁，按照“三年任务两年完成”的目标要求，在加快推进集中安置小区建设的同时，发展后续
产业、盘活土地资源、减免项目税费、保障搬迁户权益，统筹
解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七方面问题。同时，同步启动奔小康工程，坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。
7?营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科
技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技
术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立
良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任
职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业
生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带
动村民脱贫致富。
8?深化农村精神文明建设，提髙农民文明素质和农村社会
文明程度。要以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化
文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家
庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵
作用，努力掀起群众性精神文明创建新髙潮。引深XX“道德模
范”、“XX好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲
和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社
会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。9?加强
党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作髙效落实。成立乡
村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村
振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度，更好地发
挥各部门作用，整合资源，提髙工作效率，全面落实各项任务。
同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工
作，促进工作顺利
开展。
乡村振兴存在的问题及建议三篇
实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是
新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召，进
一步加强农村建设，发展农村产业，实现乡村振兴，实现农业
强、农村美、农民富，实现乡村生态振兴，加强农村环境治理，改善人居环境，打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已
经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下,农村工作取得了令人振奋的成绩，但很多农村地区在基础设
施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施,有利于统筹城乡发展，是继建设社会主义新农村之后对农村发
展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农
村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各
项涉农经济制度，而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，可有效推动乡村发
展、农民致富。经过对相关政策学习梳理，并采取实地调查、问卷调查等方式，结合南城区实际，形成如下调研报告：
一、南城区实施乡村振兴战略现状
南城区地处县城南部，所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家
庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉，2个农村社区：
太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农
村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发
展，城乡二元结构差距逐步缩小。
（一）发展农业产业
目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民
增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙
头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。
南城区现有耕地6105亩，农业人口
8362人，年出栏育肥羊达
到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培
育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系O积极与山西农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品
种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上
与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进
科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联
动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显，但还存在很多问
题：1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生
产生活;2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财
政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。
（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路
实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农
业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序
渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现
乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。
自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来，各村农作物秸秆综合利用率达100%,形成了源于自然，用之于
田，绿色环保的良性循环经济发展体系，农民收入增加了，农
村秸秆焚烧现象也没有了，农村大气环境得到了大大改善。畜
禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式，以就地就近种养还
田和农用有机肥为方向，加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜
禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中
处理。各村积极响应上级指示，清理本村建筑垃圾以及生活垃
圾，进行墙壁美化，大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系
统保护的长效机制，但仍需进一步完善和落实；很多村民的环
境保护意识很差甚至缺乏，今后还需采取设立环境课堂、加强
舆论宣传等方式逐步提髙村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，农业生态环境成为
短板，还需加强建设髙标准、符合现代农业发展的基础设施。
（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路
乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡
村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民
的自治水平，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村
发展环境。
近年来，在县委、县政府的大力支持和正确领导下，经过
长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施
进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛
的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间
的感情2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等
进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。3、目前,各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基
础设施建设，为老年人养老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都
是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学习，就当
农民”，是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。
人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观
念。
（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
在攻坚脱贫方面，南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低
保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干
部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶
贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全
部脱贫。但在在脱贫工
作中，要注重新思维的培养和运用，针
对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且
要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返
贫。
二、对乡村振兴发展的思考
实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思
路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略
思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区
域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。
（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是
农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型
生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中
提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定
并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民
吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流
转出去，盘活土地利用价值。
（二）
当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经
营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加
大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企
业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融
资贵等难题。
（三）
走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优
势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农
村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保
护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实
环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。
（四）
传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明
是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特
点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共
文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制,挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
（五）
打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫
困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困
人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动
贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不
返贫。
（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是
党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆
在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村
工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴
战略有效实施;2、强化干部服务意识，提髙干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提髙办事效率;3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
总之，实施乡村振兴战略是一项系统工程，要改革创新、攻坚破难，要着力构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机
制，要着力构建""重点突破、系统推进”的改革创新机制，我
们要坚持不懈的努力，贯彻落实各项制度，汇聚社会各界的力
量，坚决把乡村振兴战略摆在优先位置，朝着乡村全面振兴的目标不断迈进！
乡村振兴面临主要问题及对策建议三篇
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导
致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空
余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可
以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力;在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题;
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具体要求。是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何解决难题实现振兴成为待解之题。
面临的困难
一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏
随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市，尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象，留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住.等问题比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。
二是农村产业结构单一，农民增收渠道小
合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根
源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得以实施。
三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识
我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应，无法实现长远目标。
对此，有以下几点建议
一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住
通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军，推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题，还要确保能留住人才。
二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色
“百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。
三是扩大农民增收渠道，优化产业结构
首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发挥龙头企业的引领示范作用。
中国特色社会主义进入新时代，三农工作也进入了新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改发展指明了方向，明确了重点和目标。然而，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集中力量和努力。
一、存在的问题。
(一)第一产业在国民经济中长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业的比例不超过5%。其中2010年至2016年，第一产业比例均不足1%。从第一产业增长情况来看，乌海市第一产业增长值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元(2017年数据暂未公布)。从投资完成情况来看，乌海市2017年第一产业固定资产投资增长率高，比上年增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资比例小。
(二)农区基础设施、公共服务和建设计划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施按照自然村标准建设，造成天然气、排污管网、采暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是农区交通、医疗卫生通、医疗卫生、教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋建设、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划不足。
(3)三农工作队伍建设需要加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍和农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传和法律服务还存在不足之处。
二、对策建议。
(1)加强农业基础设施建设。完善农村牧区道路网络，加强农
村牧区道路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，逐步开发地下水资源，完善现有灌水区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水管理和村容村貌提高为主要攻击方向，重点开展清污、治乱、增绿三项行动。
(二)创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能齐全、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科技家的发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平，提高天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
(3)培养新型农民。结合农业生产季节特点，开展实用技术培训，生产管理培训，重视提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推进高等学校、研究院与农民专业合作社、先头企业、农民开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求确定技术研究开发鲜明，努力直接利用农业生产取得的技术成果。
(四)创新农业产业发展模式。利用互联网提高农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全权复盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。致力于发展智能农业产业。加快农畜产品质量安全追溯信息体系和网络平台建设。通过政策引导和金融支持发展农业电子商务。
(5)优化农业产业布局。立足地区优势，完善规划体系，切实
落实各项政策，推动特色葡萄(酒)产业发展。努力提高供应水平，大力发展有机农业，生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
乡村振兴战略实施过程中存在问题及建议
乡村振兴战略是中国政府近年来提出的一项十分重要的战略，其目的是通过振兴乡村经济、改善农村生活，促进城乡协调发展，实现实现全面建设社会主义现代化国家的目标。在实施过程中，乡村振兴战略也面临着一些问题，如下：
一、基础设施建设不足
农村基础设施建设的滞后，是目前阻碍农村发展的主要原因。虽然政府已经制定了一系列的政策，如农村电商、农村流通、村庄建设等，但在实施过程中，基础设施建设仍然存在一些问题，如村庄内部道路狭窄、路面不平、排水设施不健全等，这些问题都严重影响着村庄的交通运输和环境保护。
建议：政府应按照实际需要，加大农村基础设施建设的投入力度，特别是要优先解决旱厕、自来水、路灯、道路等基础设施建设，提高村民生活质量和工作效率。
二、农村产业发展缓慢
从当前实际情况来看，农村产业在现代经济中的地位不高，发展水平较低。这主要是因为现代农业发展缓慢，科技含量低，水产品质量不过关，加工品牌单一等原因，导致农产品市场竞争力不够，农民收益不稳定。
建议：政府应通过政策引导，加强乡村企业的资金支持和技术支持，构建现代农业发展新模式。鼓励农村产业多元化发展，积极发展种养结合，发展乡村农业生产合作组织，促进农村科技创新和农户培训，增强农产品竞争力和市场占有率。
三、农村教育和文化水平低
农村教育和文化水平相对较低，需要加强对农村社会的文化传承和教育培训。许多农村家庭经济条件不佳，无法支付子女的教育费用，或是无法给子女创造一个良好的学习环境，导致了农村教育的发展受阻。
建议：政府应大力加强对农村教育和文化水平提高的投入，落实好“两免一补”政策，强化乡村义务教育的建设，提高农村教育质量，促进乡村文化的创新，加强农民群众的文化知识教育和文化消费引导。
四、乡村治理机制不完善
目前，一些地方农村公共服务设施建设严重滞后，存在安全、生活、健康等突出问题，对农民群众生产生活造成了很大的影响。此外，一些基层政府过于依赖资金、有关部门协调不力、管理标准不统一等导致基层治理产生困难。
建议：政府应进一步加强对基层治理的引导和规范，改进农村人民代表大会制度，健全农村社会治理机制，建立健全村务公开制度，发展村民自治组织，加强村委会建设，实现村民民主监督和行政监督相互协调。
综上所述，当前乡村振兴战略仍存在一些问题和亟待解决的难题，政府应加大工作力度加以解决。同时，农民要切实加强自身建设，增强自我发展能力，使之更好地融入全国乡村振兴战略的发展进程中。
实施乡村振兴战略中存在的问题和对策
我国的乡村振兴战略提出了加快乡村现代化建设的任务，促进城乡协同发展。实施乡村振兴战略是推动我国现代化建设的关键战略之一，也是推进全面建设社会主义现代化国家的必要举措。但是，实施乡村振兴战略中面临诸多问题，需要采取相应的对策来解决。
问题一：投入不足
当前乡村振兴所需要的资源包括资金、人才、先进技术和管理经验等，这些资源的投入是乡村发展的前提和保障。目前，乡村振兴资金和人才的投入还不足，特别是一些贫困地区缺乏资金和技术支持，无法保证乡村振兴的顺利进行。
对策：应加大资金和人才的投入。政府应制定相关政策，增加对乡村振兴的资金支持，引入优秀的人才到乡村工作，同时也要大力培养乡村干部和技术人才，加强农民职业教育和技能培训等。
问题二：基础设施不完善
乡村地区基础设施建设不完善，如道路、电网、电信等，这些基础设施的缺失限制了当地经济的发展和人们的生活条件，也制约了乡村振兴战略的实施。
对策：政府应该加强对乡村基础设施建设的投入，特别是要把基础设施建设列入乡村振兴战略的重点工作之一，逐步实现乡村道路网、电网、电信的高效互联互通，以满足农民出行、生产和生活的需求。
问题三：乡村治理能力不足
乡村治理能力是实施乡村振兴战略的重要前提，但现实情况中，许多乡村的体制机制和治理体系还比较落后，缺乏有力的组织和管理，治理能力不足，难以为乡村发展提供有效的保障。
对策：政府应该加强对乡村治理的改革和创新，完善乡村治理体系，加强基层组织建设，提高村庄自治、村民自治的能力，促进乡村治理的现代化和科学化。
问题四：生态环境保护不力
乡村地区的生态环境是乡村振兴战略的重要组成部分，保护好乡村生态环境对于乡村振兴具有重要意义，但现实情况中，农业生产对生态环境造成的破坏仍然比较严重，一些地区的环境保护措施不力，环境恶化加剧。
对策：政府应该加强对乡村生态环境的保护，采取有力的措施和政策，加强环境监管，限制过度开发和污染排放，发展绿色产业，推动乡村环境的恢复和保护。
总之，实施乡村振兴战略面临很多问题，但也有很多对策可以采取，如加大资金和人才投入、加强基础设施建设、探索乡村治理创新、加强生态环境保护等，只有扎实去做，才能推进乡村振兴战略的顺利实施。
当前乡村振兴存在的问题及建议
当前乡村振兴存在的问题及对策建议
“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干
部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强，农村党员老龄化严重，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化
不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。
二、存在问题的原因分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施
建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发
挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
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