【审计报告】县审计局2010年推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告

审计局2010年推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：2010年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七下面是小编为大家整理的【审计报告】县审计局2010年推进惩治和预防腐败体系建设工作自查报告,供大家参考。

审计局2010年推进惩治和预

防腐败体系建设工作

自查报告

县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：

2010年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神及中央、省、市、县关于反腐倡廉的决策部署，紧紧围绕省、市审计工作会议精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力抓好惩治体系建设重点任务的落实，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，全力加强对扩大内需和灾后恢复重建项目的审计监督工作，充分发挥审计工作在反腐倡廉中的积极作用，树立“团结务实、开拓创新、公正廉洁、勤政高效”的审计机关形象。

按照罗惩防体系办〔2010〕2号文件要求，并对照《**县2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（罗委发〔2010〕19号）、《**县2010年惩防体系建设工作指导任务分解表》（罗惩防体系办〔2010〕1）和《关于做好2010年度全县惩治和预防腐败体系建设检查考核工作的紧急通知》（罗惩防体系办〔2010〕2号）认真开展了自查。现将有关情况报告如下：

一、党风廉政建设责任制落实情况

充分发挥责任制在党风廉政建设和反腐败斗争中的龙头抓手作用，成立了由局党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室负责人为成员的惩治和预防腐败体系建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责惩治和预防腐败体系建设日常工作。局党组书记、局长切实履行第一责任人的政治职责，做到重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；局班子其他成员按照职责分工，切实抓好责任范围内的反腐倡廉工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室共同协调的工作格局，从组织上确保**县2010年惩治和预防腐败体系建设工作指导任务任务牵头工作的贯彻落实。印发了《中共**县审计局党组2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入对领导班子、职工个人的目标考核，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，有力推动了反腐倡廉建设各项任务的落实。

二、反腐倡廉各项工作落实情况

（一）抓住审计重点，强化对权力运行的监督和制约

1、抓住重点人员，继续加强领导干部经济责任审计。坚持以领导干部履行经济责任情况为主线，以财政财务收支及有关经济活动为基础，以促进领导干部守法、遵纪、履职、尽责为目标，突出对“人”的审计，突出对政策执行、责任事项、决策程序、管理成效和廉政情况的审计。今年，共对县环保局局长陈尔平、县人口和计划生育局原局长卿光美2位同志的任期经济责任进行了审计。领导干部任期经济责任审计工作的开展对促进我县领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识、提高管理能力和水平起到了积极的推动作用，同时为组织部门客观公正地评价和使用干部，提供了重要依据。

2、抓住灾后重建，积极开展灾后重建审计监督工作。一是认真开展灾后重建项目跟踪审计。做好潺亭实验中学等6个港澳特区援建、县医院等5个救世军港澳军区援建、3个国际机构贷援款项目和滨河西路等3个省厅跟踪项目资金的跟踪审计，每月就跟踪发现的问题及时向有关单位（部门）提出整改建议并敦促整改，以促进跟踪项目的实施和管理规范运作。同时，对县扩大内需和灾后重建项目资金进行了阶段跟踪审计。二是积极协调配合省审计厅、重庆特派办的专项跟踪审计。今年2-3月重特办对我县灾后重建资金进行了较为全面的跟踪审计，2月、4月省审计厅**审计组也到我县进行了专项跟踪审计，在此期间，我局积极做好协调配合工作，为争取理解和支持、维护**的大局做了大量工作。三是对“特殊党费”援助资金进行了专项审计调查。审计（调查）覆盖到十个镇和发改、财政、建设、交通、国土、水务、教育、卫生、民政等县级部门，内容包括资金的管理使用、项目实施程序及项目管理等情况。四是做好我县玉树捐赠资金的收缴跟踪审计和我县工程建设领域突出问题专项治理审计工作。五是积极参加县上各项检查和常规工作。先后参加了县纪委组织牵头的灾后重建监督检查、农房及城房建设检查及县委组织部牵头的特殊党费监督检查；参加县发改局牵头的“五局汇审”及相关部门、镇工程量变更等其他灾后重建日常工作。

3、抓住重点领域，强化预算执行审计。先后完成了县地方税务局2009年税收预算执行审计和县地方税务局2009年度机关经费审计、县财政组织的2009年财政预算执行审计。审计内容涉及县级预算执行、灾后恢复重建资金分配安排、非税收入收缴、抗震救灾捐赠资金和特殊党费资金管理使用、国有资产管理、融资平台、政府债务的管理情况以及“三区”建设投入资金的管理使用情况。

4、抓住重点资金，加大专项审计力度。坚持审计为民、为民审计的基本原则，不断加强对民生资金、民生项目、民生工程的重点审计，促进党和国家的惠民政策真正落到实处。重点检查相关政策措施的执行和落实情况，揭露侵害群众利益的突出问题，促进加强资金和项目管理，提高资金使用效益。今年，完成了**县2008年血吸虫病农业综合治理重点项目资金使用管理情况审计1项，审计专项资金总额579万元，出具审计报告1篇，提出审计建议3条。

5、抓住重点部门，积极开展主要经济部门的审计监督。为进一步加强县政府重要经济部门的管理，促进党风廉政建设，确保灾后重建工作顺利进行，根据县委、县政府主要领导的指示，我局于2010年9月下旬开始对县规划和建设局、县水务局、县交通局、县卫生局、县教育局5个部门2009年以来的财政财务收支及灾后重建项目资金进行审计。目前，该项工作正在进行。

6、抓住重点项目，大力推进政府投资审计。继去年由我局草拟经县政府审定下发了《关于印发〈**县建设项目竣工结算审计管理暂行办法〉的通知》（罗府办发[2008]136号）后，我局进一步加大了对灾后重建项目竣工结算审计力度。今年，我局以灾后恢复重建工程结算审计为重点，继续组织中介机构对已完工的灾后重建项目进行竣工结算审计。1-10月，已审结项目25个，送审金额4095万元，定案金额3693万元 ，审减率9.82%。通过审计，有效地降低了工程造价，为政府和建设单位节约了大量资金，提高了资金的使用效率，减少了国有资产的流失。

（二）发挥各监督主体的作用，接受各方面的监督

一是实行特邀审计监督员制度。聘请了8名县政协委员担任特邀审计监督员，对审计人员和被审计单位进行民主监督，反映社会各界对审计的意见和建议。进一步加大了审计监督力度，增强了审计的透明度，促进了审计机关和政府有关部门依法行政。二是审计工作主动接受人大、政协监督。我局在依法实施审计监督中，积极主动邀请县人大及其常委会对审计工作进行监督，使审计工作得到了县人大常委会的大力支持。每年，我局都要受政府委托向人大常委会作县级财政预算执行审计工作报告。审计工作报告初稿形成后，主动听取人大主任、分管副主任和财经委的意见；同时，主动向县政协汇报审计工作。今年向政协主席会议作了《灾后重建审计监督工作情况汇报》的专题汇报。保证了审计工作质量，增强了审计工作的透明度，保证了审计工作的公平、公正、公开，扩大了社会影响，密切了人大监督与审计监督的关系。

（三）严明纪律，从严治党

局党组坚持把加强党员干部政治纪律教育放在政想政治工作的首位，引导党员干部坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力。全局党员干部在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明。把贯彻“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求落实到干事创业中去，促使了党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。同时，局纪检组切实加强对执行政治纪律情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策得到贯彻执行。局领导班子带头贯彻执行民主集中制，促进决策、执行、监督和自我纠错机制的建立和完善。围绕灾后重建和扩大内需审计监督、城乡环境综合治理等重大决策部署开展监督检查，认真解决妨碍科学发展的突出问题，保证了政令畅通。

（四）认真落实党风廉政建设责任制，严格责任追究

按照党风廉政建设职责分工，对年度反腐倡廉工作任务进行了具体分解，层层落实到人，并抓好检查和责任考核。加强对审计组和审计人员执行《廉政准则》和审计纪律“八不准”情况的监督检查，坚持审计人员依法行政廉洁从审情况反馈函制度和审计廉政回访制度，做到廉洁审计，阳光审计。定期召开党风廉政建设责任制考核评议分析会，针对党风廉政建设责任制执行中存在的问题进行分析，查找原因，加以整改，进一步促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（五）狠抓工作创新，促进党风廉政建设与时俱进

一是不断探索审计机关党风廉政建设和思想政治工作的新路子，使党风廉政建设和思想政治工作“向审计一线延伸、向社会延伸、向家庭延伸”。向审计一线延伸，就是要将思想政治工作做到审计一线，将廉政监督责任落实到审计组；向社会延伸，就是接受社会监督，实行审计进点公告制度，审计组进点时，在被审计单位张贴审计通告，公布审计范围和“审计组和审计人员八不准”现场纪律、公布举报电话；向家庭延伸，就是多与干部职工家属沟通，取得他们的理解与支持做到耳边警钟长鸣。

二是开展文明审计活动。要求全局人员在审计工作中，遵守行业文明礼仪和职业道德，努力塑造良好形象，用审计别人的标准来要求自已，用理解自已的标准来理解别人。确立监督就是服务，制约就是促进的理念。正确处理监督制约和服务的关系，把工作的侧重点放在“一审二帮三促进”上，努力构造和谐审计环境。

三是加强机关内部财务、资产的管理和监督。完善和细化局财务、资产管理制度、严格执行开支审批程序和物资领用制度。严格执行收支两条线管理制度、政府采购制度，所有大件办公用品都经过政府招标采购。

（六）开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

局党组把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署，并作为全局干部职工学习的重要内容纳入年度学习教育计划。逐步建立健全符合审计组工作特点的廉政教育制度，不断完善审前警示、审中提醒、审后讲评和廉计组廉政情况通报等措施。组织全局党员干部认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，不断增强学习贯彻党章的自觉性。加强理想信念、党的优良传统和党纪政纪法纪教育，在干部职工中深入开展廉洁从政和树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观教育，加强道德修养，提高廉洁从政的自觉性。在审计人员中开展以艰苦奋斗、爱岗敬业、依法审计、廉洁奉公为主题的审计职业道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（七）严格执行廉政建设各项规定，促进领导干部廉洁自律

领导干部不断增强廉洁从政和自觉接受监督的意识，严格遵守党的政治、组织、经济和群众工作四大纪律，认真执行《廉政准则》和廉洁自律的各项规定，带头遵守《审计纪律八项规定》，严格执行中纪委第三次全会提出的八项要求和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的有关规定；巩固执行“七条禁止性规定”的成果；继续落实领导干部配偶、子女从业有关规定，不得为配偶、子女经商办企业提供便利。继续落实重大事项议事规则制度，严格做到重大事项集体讨论，民主决策。

三、工作措施运用情况

根据制发了《**县审计局贯彻落实“**县2010年惩治预防腐败体系建设工作指导任务分解表”牵头工作方案》和《中共**县审计局党组2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》，将党风廉政建设责任制纳入对领导班子、职工个人的目标考核，对惩防体系建设工作落实了台帐管理，对任务完成情况开展定期和不定期的检查，将检查结果作为年度领导干部述职述廉、职工考核、评选先进的重要依据。建立了办案的协作配合机制。在查处案件过程中，凡遇到疑难问题就及时向县纪委、县监察局报告并求得支持。在审计中凡发现被审计单位的重大案件或案件线索，及时移交县纪委、县监察局或县司法局、县检察院，积极配合县纪委、县监察局和县司法局、县检察院等部门查办大案要案，充分发挥了审计机关在党风廉政和反腐败斗争中的职能作用。

四、存在的主要问题和改进措施

一是受体制机制的制约，对惩防体系建设的新任务、新要求还不完全适应。我局将全面贯彻落实中央、省、市、县关于加强纪检监察机关建设的意见，以推进我局党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会快速、健康、和谐发展，建设中国幸福家园提供可靠保障。

二是个别党员干部对方针政策、法律法规、业务知识的学习还不够，在具体工作中办法不多，办法不活。我们将按照建设“学习型机关”的要求，进一步加强干部培训教育，坚持对党员干部进行党性党风党纪教育，提升干部素质，增强法纪意识。

五、2011年惩防体系建设工作打算

（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、以领导干部为重点开展反腐倡廉教育

坚持把反腐倡廉纳入局党组中心组的理论学习内容，同时，结合传达学习中央关于反腐倡廉的方针政策和有关会议精神，每年至少安排两次有关惩治防体系理论学习专题，每年召开的领导干部民主生活会必须把执行廉洁自律规定情况作为重要内容。局党组成员要以身作则，相互之间平时要多沟通、多提醒，做到为政清廉，为全体党员干部树立起良好的领导形象。

2、有针对性地明确教育内容

局党组织要把学习“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论作为政治理论学习的重要内容，并同学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述结合起来，做出具体安排并抓好落实；要进一步准确把握审计干部思想实际，不断丰富、深化廉政教育内容，进一步加强理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪法纪和审计职业道德教育，对领导干部要加强廉洁从政教育和树立正确的权利观、地位观、利益观、政绩观的教育。每年至少开展1--2次反腐倡廉主题教育活动，局领导每年为机关全体党员讲一次廉政党课，组织党员干部参观学习，进行传统教育，每年安排收看1—2次反腐倡廉电教片，组织观看廉政教育图片展或连环画，以典型的违纪违法案例，适时开展反面典型剖析活动，不断深化警示教育。积极推行廉政文化教育进机关、进家庭活动，利用节前向审计人员发廉政短信，召开廉政建设座谈会等多种形式，进一步陶冶党员干部的思想情操，真正做到拒腐蚀、永不沾。

（二）加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

一是建立健全领导班子自身建设制度。严格执行民主集中制，完善民主集中制基础上的领导班子工作分工负责制，建立健全领导班子主要负责人为第一责任人抓落实的工作机制。不断完善依法行政和科学民主决策等工作机制；保持先进性长效机制有关加强领导班子建设的各项制度，通过适时自查，总结经验，加以完善，并将贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为领导班子建设的重要内容，严格执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全审计干部廉洁自律有关制度，要加大严格执行“八不准”审计纪律的规定力度，对执行有关规定中存在的问题进行调查研究，进一步改进工作，完善各项规定和措施。

二是健全完善审计行为约束机制。健全法制，推进依法行政。每年确定依法行政工作的重点和内容，加强普法工作，要根据上级有关文件精神，结合审计工作实际，制定普法教育规划，将学法和用法密切结合并狠抓落实；要进一步规范审计程序，严格执行国家审计基本准则和各项具体准则，要按照审计署8号令的要求，做好审计质量控制，规范审计程序，提高审计工作效率，降低审计风险；要加强和改进审计项目计划管理工作，提高审计业务管理的科学性和规范化程度，严格控制审计项目实施进度，加强审计成本控制，制定切实可行的目标考核机制和健全廉洁从审机制，确保审计的客观独立性和公正性。要严格执行“八不准”审计纪律，加强对审计组人员廉政情况实施跟踪监督，杜绝各类案件的发生，做到廉洁从审。

（三）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

强化对审计监督权的监督，要落实审计项目质量责任追究制，局每年要组织有关人员对审计质量控制情况进行检查，并将这项工作列入年度目标考核；要继续加大灾后重建项目、资金审计和对领导干部经济责任审计工作的力度，重点查处领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，严格党纪政纪法纪，要根据审计署的要求，做好领导干部经济责任审计审前公告工作，审计项目逐步实行审计结果公开；要突出对领导关注、群众最关心、最现实、最直接的关乎民生项目的审计，加大查处商业贿赂的力度，创新审计理念，加快审计转型。

（四）加强财务管理，实行党务政务公开

要加强财务管理，认真编制年度预算，对重大资金开支要实行集体研究决定，做到手续完备，每年对局经费开支要实行民主理财和财务公开；发展党内民主，推进党务公开，要结合贯彻《党员权力保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见的制度和措施；局机关要建立党建工作重大事项公告制度，切实保障党员的民主权利；对大批量的物资采购要按照政府采购的有关要求实施，严把物资采购关。

（五）切实加强组织领导，确保惩防腐败体系各项任务落到实处

一是切实加强领导。把贯彻落实《实施纲要》作为局党组和行政领导班子一项重要政治任务来抓，切实加强对构建审计机关惩防体系工作的领导，列入重要议事日程，与审计业务工作、党的建设、审计队伍建设、审计文化建设紧密结合，一起部署、检查和落实。建立责任机制，明确领导班子、领导干部在惩防体系建设中应承担的领导责任，主要领导负总责，分管领导具体负责抓好落实工作。

二是加强组织协调。在局党组的统一领导下，局党组廉政建设领导小组和纪检组要充分发挥组织协调作用，按照《实施纲要》的要求，进一步建立健全各项组织协调制度和齐抓共管机制，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题，制定改进措施和工作方案，协助党组抓好任务分解和督促检查。大力宣传贯彻落实《实施纲要》的重要意义，广泛调动各方面力量，形成各股室协调行动、审计干部积极参与的工作局面，推动惩防体系建设各项任务的落实。

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